推行政府投資項(xiàng)目集中管理

□丁成勇 何玲巧

推行政府投資項(xiàng)目集中管理

□丁成勇 何玲巧

政府投資項(xiàng)目具有投資額大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，政府投資項(xiàng)目能否按期保質(zhì)完成，發(fā)揮預(yù)期的投資效益，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響。長期來，政府投資建設(shè)項(xiàng)目以“工程建設(shè)指揮部”這一臨時(shí)性機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分散式管理。2015年，椒江區(qū)針對(duì)省委巡視組提出的“臨時(shí)指揮部設(shè)置過多過濫，監(jiān)管缺失”等問題進(jìn)行整改落實(shí)。在2013年度裁減58個(gè)指揮部的基礎(chǔ)上再行裁減35個(gè)，使椒江區(qū)現(xiàn)存指揮部總數(shù)控制在50個(gè)以內(nèi)，并對(duì)保留的指揮部按照管理專業(yè)化等要求，出臺(tái)了《椒江區(qū)政府性投資項(xiàng)目及臨時(shí)指揮部管理規(guī)定的通知》（椒政辦發(fā)[2015]150號(hào)），初步強(qiáng)化了對(duì)政府投資項(xiàng)目的系統(tǒng)化監(jiān)管。2016年9月30日，椒江區(qū)政府成立了包括椒江城建集團(tuán)、排水集團(tuán)、旅游集團(tuán)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展公司（后更名為交投公司）、集聚區(qū)椒江分區(qū)建設(shè)公司、商貿(mào)核心區(qū)建設(shè)投資公司等在內(nèi)的六大國有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)六大國企”）。區(qū)六大國企的職能是把融資放在突出位置，打通基礎(chǔ)建設(shè)與資本市場(chǎng)的融合通道，主動(dòng)承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，按照公司化、市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)營要求，實(shí)現(xiàn)投資、融資、建設(shè)和管理一體化的經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

隨著政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展事業(yè)等方面投資力度的進(jìn)一步加大，政府投資項(xiàng)目管理方面的問題日益突出，與不斷提高的投資活動(dòng)市場(chǎng)化和社會(huì)化進(jìn)程不相適應(yīng)。椒江區(qū)政府投資項(xiàng)目分散管理模式（工程建設(shè)指揮部）亟需向集中管理模式（區(qū)六大國企）轉(zhuǎn)變，區(qū)六大國企亟需實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，并建立投資責(zé)任約束機(jī)制，確保政府投資公益性項(xiàng)目和投資效益和社會(huì)效益。

明確區(qū)六大國企的項(xiàng)目法人職責(zé)。區(qū)政府應(yīng)明確區(qū)六大國企對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和效益等全過程負(fù)責(zé)，尤其要明確其建設(shè)實(shí)施職能，承擔(dān)全區(qū)政府投資同類項(xiàng)目的集中管理職責(zé)。

進(jìn)一步撤銷整合現(xiàn)存的工程指揮部。建議將現(xiàn)存的區(qū)東片道路(市府大道東延段)工程建設(shè)指揮部等11個(gè)行屬住建局的指揮部撤銷整合至城發(fā)集團(tuán)；將區(qū)截污管網(wǎng)工程建設(shè)指揮部等3個(gè)行屬住建局的指揮部撤銷整合至排水集團(tuán)；將區(qū)沿海高速公路建設(shè)指揮部等2個(gè)交通建設(shè)指揮部、高閘浦綜合整治工程建設(shè)指揮部等11個(gè)水利建設(shè)指揮部和心海文化生態(tài)園項(xiàng)目建設(shè)指揮部等2個(gè)文化建設(shè)指揮部撤銷整合至交投公司?；救∠こ探ㄔO(shè)指揮部這一臨時(shí)性管理組織，并保留各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，鼓勵(lì)他們到區(qū)六大國企就職。

行業(yè)主管部門不再承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)職責(zé)。政府行業(yè)主管部門不再擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，不再直接參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，真正實(shí)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)管、使用分離，具體由區(qū)六大國企來實(shí)施建設(shè)，由行業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理等部門來實(shí)施監(jiān)管，建成（竣工驗(yàn)收）后移交給使用單位。行業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理等部門全力行使對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)好“裁判員”這一重要的角色。

建立對(duì)區(qū)六大國企的監(jiān)管機(jī)制。一是建立項(xiàng)目問責(zé)制度。區(qū)六大國企的行政領(lǐng)導(dǎo)必須就政府投資建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值等對(duì)同級(jí)政府全面負(fù)責(zé)，否則將受到問責(zé)和責(zé)任追究。二是建立內(nèi)部制約機(jī)制。即在區(qū)六大國企內(nèi)部通過實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制等形式將建設(shè)管理責(zé)任分解落實(shí)到個(gè)人。通過建立績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰、辭退等制度提高員工的工作積極性，確保政府投資項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全四大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是建立和健全外部監(jiān)督制度。成立級(jí)別較高的政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督部門，建立監(jiān)督制衡機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目運(yùn)作的全過程監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

作者單位：椒江區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦公室