汪雷周毓婧

“帶資入股”：一種創(chuàng)新的金融扶貧模式
——安徽省利辛縣金融扶貧互助社調(diào)研紀(jì)實(shí)

汪雷周毓婧

近年來(lái)，安徽省利辛縣在金融扶貧過(guò)程中，開(kāi)創(chuàng)了金融扶貧升級(jí)版——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式。這種模式以“貧困戶+銀行+企業(yè)”的形式運(yùn)作，不僅解決了貧困戶創(chuàng)業(yè)能力不足、就業(yè)難的問(wèn)題及企業(yè)資金不足、貸款難的問(wèn)題，也盤活了財(cái)政扶貧資金，激發(fā)貧苦戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

安徽省利辛縣作為“脫貧攻堅(jiān)安徽在行動(dòng)”全省兩個(gè)金融扶貧試點(diǎn)縣之一，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)對(duì)金融扶貧模式的積極探索，開(kāi)創(chuàng)了包括資金互助社模式——金融扶貧的原創(chuàng)版、小額信用貸款模式——金融扶貧的普惠版、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式——金融扶貧的升級(jí)版、助學(xué)脫貧模式——金融扶貧的經(jīng)典版、光伏項(xiàng)目模式——金融扶貧的創(chuàng)新版五大金融扶貧模式。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式是在“資金互助社”模式的基礎(chǔ)上開(kāi)展的一種資金運(yùn)作模式，也稱作“帶資入股”模式，是利辛縣在金融扶貧模式上的創(chuàng)新之舉。通過(guò)“貧困戶+銀行+企業(yè)”的模式，不僅解決了貧困戶創(chuàng)業(yè)能力不足、就業(yè)難的問(wèn)題及企業(yè)資金不足、貸款難的問(wèn)題。同時(shí)，盤活了財(cái)政扶貧資金，激發(fā)了貧苦戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

盤活財(cái)政扶貧資金 增強(qiáng)資金造血功能

原始的資金互助社模式是由利辛縣財(cái)政列出一定數(shù)額扶貧專項(xiàng)資金存放到縣農(nóng)商銀行，由農(nóng)商銀行設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按 11∶ 55的比例放大貸款額度，以單戶不超過(guò) 11萬(wàn)元的額度向貧困戶發(fā)放小額貸款，并建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；或者財(cái)政扶貧資金直接以各種轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)貼給貧困戶，有時(shí)甚至還會(huì)遇到?jīng)]有自主經(jīng)營(yíng)能力從而使得貸款資金閑置或改變用途的現(xiàn)象發(fā)生。22001166年，利辛縣通過(guò)積極探索，在原資金互助社的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了金融扶貧互助社。金融部門由原來(lái)的 11∶ 55到現(xiàn)在的按照11∶1100的數(shù)額放大信貸額度，給農(nóng)戶提供小額貸款。貧困戶只需在先期繳納550000元的風(fēng)險(xiǎn)金或由企業(yè)代繳，后期從利潤(rùn)中扣除，并由縣農(nóng)商銀行、財(cái)政、金融互助社按6∶2∶2的比例分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。只要這樣，農(nóng)戶就可以拿著這5萬(wàn)元入股到由縣農(nóng)商銀行篩選的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每年年末由企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行還款，由縣財(cái)政給予銀行基于基準(zhǔn)利率的扶貧貼息。企業(yè)于每年年末給予貧困戶7%的分紅，相當(dāng)于將扶貧資金交由企業(yè)創(chuàng)造出更高的價(jià)值后，再通過(guò)企業(yè)發(fā)放給貧困戶。采取這種“帶資入股”的模式，解決了企業(yè)的原始資金積累及融資難問(wèn)題，也解決了貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、脫貧無(wú)門路、無(wú)資金的問(wèn)題。

根據(jù)利辛縣農(nóng)商銀行2016—2018年度扶貧貸款計(jì)劃，2016年計(jì)劃投放扶貧貸款1.75億元，其中發(fā)放帶動(dòng)貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款0.5億元。截止到2016年11月10日，全縣共發(fā)放扶貧貸款2055戶、金額達(dá)8199萬(wàn)元。其中，帶資入股扶貧貸款186戶、金額達(dá)927萬(wàn)元，帶動(dòng)的貧困戶占金融扶貧帶動(dòng)貧困戶的9.05%，貸款總額占全縣扶貧總額的11.31%。此外，企業(yè)還可以帶動(dòng)周邊的貧困戶參與到其中就業(yè)，使得扶貧資金由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)換為“造血式”扶貧。2017年計(jì)劃投放扶貧貸款達(dá)1.75億元，其中發(fā)放帶動(dòng)貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款達(dá)1億元；2018年計(jì)劃投放扶貧貸款2.5億元，其中發(fā)放帶動(dòng)貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款達(dá)2億元。這種“帶資入股”模式的開(kāi)展不僅盤活了扶貧資金、擴(kuò)大了貸款的規(guī)模、擴(kuò)展了其造血功能，也可惠及更多的貧困戶，增強(qiáng)了貧困戶及企業(yè)的積極性。此外，這種模式一方面有利于銀行業(yè)務(wù)發(fā)展壯大，且財(cái)政扶貧貼息及基于地緣關(guān)系的金融扶貧互助社都降低了其金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，盤活了資金的使用，使得通過(guò)致富來(lái)脫貧的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓展貧困戶增收渠道

近幾年，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，城市吸引了大量的農(nóng)村精壯勞動(dòng)力，留在農(nóng)村的多是一些老弱病殘及婦女，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變革?，F(xiàn)在，隨著社會(huì)的發(fā)展，婦女也開(kāi)始外出就業(yè)以提高自身的生活水平。在這種背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了很大的變化，以兼業(yè)化、低質(zhì)化趨勢(shì)為主。因此，在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的主體下，分化出以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地合作社和工商企業(yè)為代表的多元化經(jīng)營(yíng)主體并成為一種趨勢(shì)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社”的這種規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式是一種值得推廣的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。

2016年，利辛縣推出“帶資入股”模式以來(lái)，許多以種植、養(yǎng)殖為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體借助這一政策發(fā)展起來(lái)，并帶動(dòng)周邊貧困戶參與其中，為他們提供了增收渠道。位于利辛縣鞏溝鎮(zhèn)鞏溝村的君合家庭養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)就是借助這一新興金融扶貧模式發(fā)展壯大起來(lái)的。2015年初，農(nóng)場(chǎng)開(kāi)建。后來(lái)，隨著“帶資入股”產(chǎn)業(yè)鏈模式的試行，縣扶貧辦與縣農(nóng)商銀行聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地走訪、考察，一致認(rèn)為可以在此設(shè)立金融扶貧互助社。于2016年年初，在君合家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立了利辛縣鞏店鎮(zhèn)鞏溝村金融扶貧互助社。年初，君合家庭養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)吸收了21位貧困戶的貸款資金。這些貧困戶均是建檔立卡貧困戶且年齡在18至65歲之間。社員只需繳納1%的風(fēng)險(xiǎn)金（也可由企業(yè)或?qū)I(yè)合作社先期墊付然后從分配收益中扣除），即貸款5萬(wàn)元繳納500元的風(fēng)險(xiǎn)金，然后簽訂由企業(yè)（專業(yè)合作社）、農(nóng)戶、農(nóng)商銀行組成的三方協(xié)議，就可以獲得由利辛縣農(nóng)商銀行給予1∶10放大倍數(shù)提供的無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保貸款，貸款額度不超過(guò)5萬(wàn)元。鑒于農(nóng)村勞動(dòng)力人口大多外出打工，就采取簡(jiǎn)化的方式，即一戶只要有夫妻一方在場(chǎng)簽訂三方協(xié)議和貸款合同即可。貧困戶將貸款資金“入股”企業(yè)，用于自身的發(fā)展。貸款到期后由企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行還款，企業(yè)每年以“分紅”的形式向貧困戶返還入股資金7%的固定收益，增加貧困戶的收入能力。

2016年年初，君合家庭養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)在吸收了21戶貧困戶的貸款資金共105萬(wàn)元之后，開(kāi)始進(jìn)行擴(kuò)建。至年末，占地面積已達(dá)82畝，擁有12間雞舍，其中在建的有3間。由于市場(chǎng)利好，每天由渦陽(yáng)、蒙城、阜陽(yáng)周邊市、縣販賣雞蛋的人絡(luò)繹不絕，生產(chǎn)效益前景很好?！皝?lái)年打算將生產(chǎn)規(guī)模由8萬(wàn)只雞擴(kuò)大到12萬(wàn)只”，君合家庭養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)的場(chǎng)長(zhǎng)也是該村的村委主任陳建新主任如是說(shuō)。鞏溝村全村共1026戶、4443人，其中貧困戶245戶、371人，貧困戶數(shù)占全村比例23.88%。除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式的開(kāi)展所吸收的21戶外，君合養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)還需要撿蛋工人、打包裝箱的人員等，又吸收了16戶非貸款貧困戶來(lái)此打零工，給予他們每天70元的工資，幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。此外，來(lái)此打零工的這些貧困戶并不限制年齡。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這種“帶資入股”的產(chǎn)業(yè)鏈模式帶動(dòng)了全村約15.1%貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。實(shí)踐證明，依托家庭農(nóng)場(chǎng)這種基于地緣、血緣關(guān)系的合作經(jīng)濟(jì)組織能夠更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。

創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)利益聯(lián)結(jié)合作機(jī)制激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力

利辛縣是全國(guó)因?yàn)橛袃敨I(xiàn)血感染艾滋病疫情最嚴(yán)重的三縣之一，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有艾滋病患者。位于城北鎮(zhèn)的陸樓村也是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件落后，加上對(duì)艾滋病預(yù)防知識(shí)的欠缺，因?yàn)橛袃敨I(xiàn)血最終導(dǎo)致全村有許多人相繼感染上了艾滋病，成為了“艾滋病村”。后來(lái)，隨著政府“四免一關(guān)懷”政策開(kāi)始實(shí)施，對(duì)艾滋病病人進(jìn)行社會(huì)救助，幫助他們重拾生活的希望。陸樓村陸樓莊作為艾滋病感染重災(zāi)村，共110戶人家、589人，其中，貧困戶有49戶、共224人，貧困戶占總戶數(shù)的44.55%。隨著政府救助力度的加大，人們開(kāi)始從病痛的抑郁中走出來(lái)，重新去感受生活的美好，這也激發(fā)了人們自主脫貧的愿望，而利辛縣“帶資入股”模式讓他們找到了脫貧之路。

2015年7月，陸樓村村民陸偉將自己家的土地與其他村民進(jìn)行交換，集中連片形成一定的規(guī)模，并在先期自籌資金50萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，在村頭建成了偉偉生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。至2015年年底，共建設(shè)了兩個(gè)圈，占地近6畝，生豬規(guī)模達(dá)600頭左右。2016年年初，利辛縣實(shí)行“帶資入股”產(chǎn)業(yè)鏈模式，在縣扶貧辦與縣農(nóng)商銀行共同實(shí)地考察后，一致認(rèn)為此養(yǎng)殖場(chǎng)符合“帶資入股”模式的實(shí)施條件。于是，2016年初在此成立了城北鎮(zhèn)陸樓村金融扶貧互助社?；ブ绻参樟?2戶“帶資入股”貧困戶的貸款，金額共計(jì)60萬(wàn)元。至2016年底，生豬規(guī)?？蛇_(dá)到1300頭左右，并將廠房面積擴(kuò)大至12畝。除此之外，偉偉生豬養(yǎng)殖場(chǎng)還吸納了5戶貧困戶，解決了他們的就業(yè)問(wèn)題。這些貧困戶可以做些力所能及的勞動(dòng)，例如打料、配料及打掃衛(wèi)生，按照每天50元的工資結(jié)算，一月也可獲得1500元的收入。陸樓村村民陸大爺說(shuō)：“自己年齡大了，出去打工也沒(méi)人要，又因?yàn)樽约荷砘肌莻€(gè)病’，沒(méi)辦法從事農(nóng)活等體力勞動(dòng)。自己在家最多接送孫子上學(xué)，現(xiàn)在在家門口每天幫幫忙，還能解決自己的生活問(wèn)題，真是特別高興?！?/p>

利辛縣偉偉生豬養(yǎng)殖場(chǎng)共吸收了陸樓村17戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)了全村34.69%的貧困戶借由此企業(yè)精準(zhǔn)脫貧。一方面，企業(yè)借由“帶資入股”模式的開(kāi)展，擴(kuò)大了規(guī)模、發(fā)展了生產(chǎn)，使得有致富愿望、有勞動(dòng)能力、有融資需求的人獲得了資金，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；另一方面，借助金融扶貧互助社，使得龍頭企業(yè)和貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。借助這種創(chuàng)新的金融合作組織，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了支持。

延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈助力貧困戶實(shí)現(xiàn)致富脫貧

安徽省《關(guān)于習(xí)近平總書記視察安徽重要講話深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見(jiàn)》中指出，要確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧，必須要切實(shí)提高項(xiàng)目安排資金使用精準(zhǔn)度，要切實(shí)提高脫貧精準(zhǔn)度。其中，在提及貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，指出貧困發(fā)生率要降低至2%以下、有一項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)、村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源才能夠?qū)崿F(xiàn)貧困村摘帽。利辛縣“帶資入股”模式開(kāi)展以來(lái)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，在充分尊重貧困村、貧困戶意愿及有效利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源的前提下，開(kāi)展了圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，以促進(jìn)貧困戶增收為核心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，通過(guò)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶貧開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使更多貧困戶分享到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

位于利辛縣城北鎮(zhèn)的綠色果蔬花卉產(chǎn)業(yè)園，是由雙飛物流有限公司的江葉林于2010年?duì)款^創(chuàng)立，至今共吸收了39家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在此入駐。這些經(jīng)營(yíng)主體包括各類合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及公司。其中，還有許多有創(chuàng)業(yè)致富愿望的村民，希望借此機(jī)會(huì)通過(guò)勤勞的雙手實(shí)現(xiàn)這一愿望。產(chǎn)業(yè)園前期主要通過(guò)招商引資及實(shí)施土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作獲得發(fā)展，但資金短缺問(wèn)題，規(guī)模一直不大。

利辛縣“帶資入股”模式的開(kāi)展在此做了一個(gè)試點(diǎn)，管士龍家庭農(nóng)場(chǎng)就是其中一位受益者。管先生介紹，他的草莓種植農(nóng)場(chǎng)是在2012年流轉(zhuǎn)了18畝土地，并自籌資金建立起來(lái)的。2016年年初，縣農(nóng)委、縣扶貧辦和縣農(nóng)商銀行前來(lái)調(diào)研，介紹推廣這種新的金融扶貧模式，他決定試一試。一方面，可以擴(kuò)大自己種植的規(guī)模，帶來(lái)效益的增收；另一方面，能夠幫助自己村的人實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2016年年初，縣扶貧辦在產(chǎn)業(yè)園成立了城北鎮(zhèn)鎮(zhèn)南社區(qū)金融扶貧互助組，并吸收了3家企業(yè)加入“帶資入股”模式，作為一個(gè)試點(diǎn)。管先生的草莓種植家庭農(nóng)場(chǎng)吸收“帶資入股”貧困戶36戶，貸款資金共計(jì)180萬(wàn)元，種植面積由原來(lái)的18畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的110畝，每畝由縣財(cái)政給予400元的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。另外，草莓的分株、施肥、加蓋塑膜、采摘等管理工作又吸收了42戶周邊的貧困戶在此就業(yè)，通過(guò)打零工的方式每天可以獲得40元的收入。

隨著規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還開(kāi)展了觀光、采摘、餐飲等活動(dòng)，吸引周邊城鎮(zhèn)人口來(lái)此休閑、度假，帶動(dòng)周邊貧困戶發(fā)展，解決了他們的就業(yè)問(wèn)題。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還打算在園內(nèi)建設(shè)冷庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)基地并對(duì)蔬果進(jìn)行加工包裝。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的方式，為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

思考

“帶資入股”產(chǎn)業(yè)鏈模式作為一種創(chuàng)新的金融扶貧模式，盤活了財(cái)政扶貧資金，建立了企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)了貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。這種模式具有一定的創(chuàng)新意義。為了這種模式能夠更好地開(kāi)展，下面提出以下幾個(gè)需要注意的地方：

第一，必須圍繞“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”來(lái)開(kāi)展金融扶貧工作。利辛縣“帶資入股”模式作為一種創(chuàng)新的金融扶貧模式，也應(yīng)當(dāng)圍繞這一目標(biāo)展開(kāi)，即在每一個(gè)環(huán)節(jié)都要切實(shí)考慮到貧困戶的需求和利益。這就要求“帶資入股”和在企業(yè)中就業(yè)的貧困戶都是建檔立卡或先前加入到資金扶貧互助社的貧困戶，并能夠保證最終貧困戶可以通過(guò)分紅或工資的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。在這個(gè)過(guò)程中，政府需要積極發(fā)揮自身作用，在前期通過(guò)實(shí)地考察的方式確保項(xiàng)目的可行性，憑借實(shí)地走訪調(diào)查及群眾的力量找到真正的貧困戶，切實(shí)做到對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化識(shí)別，確保“帶資入股”產(chǎn)業(yè)鏈模式可以順利開(kāi)展。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有問(wèn)題就核查、有差錯(cuò)就糾正，并按照識(shí)別程序及時(shí)納入扶貧對(duì)象，將扶貧資源實(shí)行精準(zhǔn)化配置。

第二，“深入淺出”政策解讀，加大政府宣傳力度。“帶資入股”產(chǎn)業(yè)鏈模式自2016年試行以來(lái)，引起了多方面的關(guān)注，在推廣過(guò)程中也收獲了眾多好評(píng)。但是，還有許多人對(duì)這一政策存在著誤解。部分貧困戶對(duì)貸款心生疑慮，怕欠錢不能夠及時(shí)還款、怕自己貸款后的利益得不到保障。因此，對(duì)這一模式持觀望態(tài)度或不積極配合?？h政府通過(guò)積極宣傳“帶資入股”產(chǎn)業(yè)鏈模式的優(yōu)勢(shì)，到村入戶做工作，并詳細(xì)向群眾解說(shuō)其中的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)商銀行、財(cái)政和金融扶貧互助社來(lái)承擔(dān)，通過(guò)簽訂協(xié)議的方式，保障貧困戶的利益最終能夠落實(shí)，將他們的擔(dān)憂降至最低。

第三，加強(qiáng)法律援助工作，健全法律援助體系。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的鄉(xiāng)土社會(huì)依靠鄉(xiāng)土規(guī)范，即禮俗、人情、習(xí)慣、道德原則以及族法族規(guī)等鄉(xiāng)土規(guī)范來(lái)進(jìn)行治理。農(nóng)民對(duì)于法律的意識(shí)淡薄，法律體系在農(nóng)村建設(shè)緩慢，以致于一旦權(quán)利受到損害也無(wú)法訴諸法律程序來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利。許多貧困戶認(rèn)為這作為政府的一個(gè)政策，如果利益得不到保障，也不知道可以向誰(shuí)求助。因此，“帶資入股”模式作為政府積極推行的一個(gè)政策，必須要建立與之相配套的法律體系，解決他們的后顧之憂。政府需要積極開(kāi)展相關(guān)的法律援助工作，向他們宣傳相關(guān)的法律知識(shí)，為農(nóng)村提供法律咨詢服務(wù)，積極建設(shè)他們可以借以實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身權(quán)利的正當(dāng)?shù)姆沙绦颉?/p>

第四，實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查制度，保障企業(yè)有序運(yùn)行。為確?！皫зY入股”產(chǎn)業(yè)鏈模式切實(shí)帶動(dòng)貧困戶參與并實(shí)現(xiàn)脫貧的目的，除了一開(kāi)始就需要對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格考察、篩選外，還應(yīng)在企業(yè)后期的運(yùn)作中實(shí)行不定期的考察監(jiān)督制度及相關(guān)的幫扶措施，確保企業(yè)有序運(yùn)行，最終保障貧困戶的利益得到落實(shí)。所以，除了前期以“帶資入股”模式為企業(yè)提供的融資外，還應(yīng)為企業(yè)提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，派相關(guān)企業(yè)管理人員、專門技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，降低他們?cè)谏a(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。另外，通過(guò)不定期的檢查制度，確實(shí)保障企業(yè)在運(yùn)行的過(guò)程中吸收貧困戶參與就業(yè)，帶動(dòng)貧困戶最終實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。

作者介紹：汪雷，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)三農(nóng)問(wèn)題研究所所長(zhǎng)；周毓婧，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理研究生。本文為安徽省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目《農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助：治理模式與風(fēng)險(xiǎn)防范研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SK2016A0020）、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金《一種創(chuàng)新的金融扶貧模式—利辛縣帶資入股模式》（項(xiàng)目編號(hào)ACYC2016139）階段性研究成果。