教訓(xùn)與反思之三如何發(fā)揮各方作用切實加強質(zhì)量共治

國務(wù)院在《通報》中指出，西安地鐵“問題電纜”事件暴露的問題主要有生產(chǎn)環(huán)節(jié)惡意制假售假、采購環(huán)節(jié)內(nèi)外串通、使用環(huán)節(jié)把關(guān)形同虛設(shè)、行政監(jiān)管履職不力等四個方面，四個方面的問題疊加導(dǎo)致“問題電纜”被大量采購使用，造成惡劣社會影響，嚴重損害了政府的公信力。西安地鐵“問題電纜”造成安全隱患和重大經(jīng)濟損失，嚴重損害了政府的形象和公信力，性質(zhì)十分惡劣，教訓(xùn)十分深刻。

由此可見，西安地鐵“問題電纜”事件的發(fā)生，是多重因素綜合作用的結(jié)果，這也符合質(zhì)量安全與方方面面有關(guān)的特點。因此國務(wù)院也特意強調(diào)，進一步強化全過程全鏈條全方位監(jiān)管，嚴把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，切實保障質(zhì)量安全。

社會共治，特別是市場化的治理方式，應(yīng)當更多地肩負起市場治理的重任。對于電線電纜業(yè)內(nèi)人士來說，談及西安地鐵“問題電纜”事件，大多數(shù)的矛頭都指向了低價中標，也認為行業(yè)的健康發(fā)展應(yīng)當從改變低價中標開始。國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組也建議：有關(guān)部門研究完善招投標管理和關(guān)鍵設(shè)備材料采購制度，抓緊修訂招標投標、設(shè)備材料采購等方面的法律法規(guī)和配套文件，加快改變以價格為決定因素的招標和采購管理，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價格等多種因素的綜合評估。

“如果‘僅憑最低價中標而不顧品質(zhì)’這種做法不改變，類似西安地鐵問題電纜的事件還會發(fā)生。”遠東控股集團有限公司董事局主席蔣錫培認為，要避免西安地鐵電纜問題，需要監(jiān)管、企業(yè)和用戶方都作出改變。監(jiān)管機構(gòu)需要強化現(xiàn)場監(jiān)管力度，包括來樣和到貨驗收，要細查共管。企業(yè)要講求誠信，而用戶不能只追逐低價。

胡良健也表示，現(xiàn)在許多工程項目的招投標價格低于電線電纜產(chǎn)品的成本價，甚至比主要原材料銅的價格還低，市場價格決定了產(chǎn)品質(zhì)量，低于成本價的市場交易不可能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。他建議取消最低價中標法，改為綜合定價中標。

不過也有不少專家對此持不同看法?！八闶抢仙Ｕ劻?，評標方法只是采購工具，關(guān)鍵看誰用，怎么用。您聽說過廚師做不好菜怪菜刀的嗎？”國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所所長趙勇教授認為，招投標的評價方法包括綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法等多種方法，無論哪種方法都有一套嚴格的評價體系和法律規(guī)范，都是招投標時的“工具”，關(guān)鍵是用“工具”的人怎么去使用，不能出了問題就習慣性地將責任推給市場活動的“工具”。

趙勇指出，異常低價招投標現(xiàn)象的出現(xiàn)，原因并非表面的采購工具，而是采購理念和采購能力的問題——招投標的評價方法包括綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法等多種方法，無論哪種方法都有一套嚴格的評價體系和法律規(guī)范。從目前來看，要杜絕異常低價投標現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先應(yīng)當提升采購能力，合理選用采購工具；其次就是評審環(huán)節(jié)要加強對投標文件的審核，將不成熟不理性不誠信的投標文件排除，通過履約保證金的提高等合同管理的方式防范合同風險。長遠來看，就是要對招標投標法和政府采購法進行修訂，建議在修訂中增加合理調(diào)整競爭的范圍、加強信用體系建設(shè)、區(qū)分響應(yīng)性和履約能力、落實主體責任等方面的內(nèi)容。

除了招投標，市場化的其他“工具”也應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的治理作用。質(zhì)檢報告以及第三方質(zhì)檢機構(gòu)的“作用”同樣成為此次事件的“焦點”。“權(quán)威部門檢驗‘合格’報告是項目產(chǎn)品驗收合格的‘背書’，鑒于奧凱公司電纜產(chǎn)品抽檢不合格的前科，沒有更權(quán)威檢驗報告背書，西安地鐵3號線項目就不可能給予驗收通過?！卑貜V森指出，“被合格”是指“不合格”電線電纜產(chǎn)品最終取得檢驗機構(gòu)出具的具有法律效力的“合格”檢驗報告。檢驗機構(gòu)的一紙報告，是“不合格”產(chǎn)品的護身符，也是對產(chǎn)品質(zhì)量合格、值得信賴的最高背書。西安地鐵“問題電纜”事件是電線電纜“不合格”產(chǎn)品“被合格”的真實寫照和行業(yè)現(xiàn)狀的縮影。

柏廣森分析說，“不合格”電纜“被合格”，無非以下三條通路：檢測項目上避重就輕并盡量少檢、將檢樣調(diào)包為合格產(chǎn)品再送檢、行賄質(zhì)檢機構(gòu)作弊。只有查明奧凱問題電纜“被合格”通路，并充分利用熱門事件的警示效應(yīng)，才能有的放矢，在檢項、抽樣、送樣環(huán)節(jié)嚴防死守，有效截斷產(chǎn)品“被合格”通路，用一紙為質(zhì)量背書的檢驗報告來倒逼企業(yè)質(zhì)量誠信，切實推進供給側(cè)改革，有效促進電線電纜行業(yè)質(zhì)量提升?！百|(zhì)量提升，社會共治是國策。建議落實業(yè)主單位推行第三方驗貨檢驗和駐廠監(jiān)造，鼓勵借助行業(yè)第三方征信機構(gòu)突出企業(yè)質(zhì)量信用和質(zhì)量安全保障能力，對企業(yè)資質(zhì)進行第三方比對驗證，讓守信企業(yè)一路暢通，讓失信企業(yè)寸步難行?！彼f。

無論是“最低價中標法”、“質(zhì)檢報告”這樣的市場化治理“工具”，還是質(zhì)檢機構(gòu)、行業(yè)組織、消費者以及媒體這些第三方組織，加上生產(chǎn)企業(yè)、政府監(jiān)管部門，才能構(gòu)筑成社會“質(zhì)量共治”的完整體系。正如國務(wù)院對事件問責之后《人民日報》發(fā)表題為《保質(zhì)量安全就是保民生》的評論員文章中所說的：“讓老百姓對質(zhì)量安全少憂無憂，必須從各條戰(zhàn)線、各個環(huán)節(jié)加強對質(zhì)量的全方位監(jiān)管，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用、政府部門監(jiān)管作用、社會組織和消費者的監(jiān)督作用，才能營造人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的濃厚氛圍?！?/p>

專家們表示，在共治格局下的的信息透明與溝通格外重要。在對于質(zhì)監(jiān)部門來說，加強信息共享和部門聯(lián)動是強化質(zhì)量共治的重要內(nèi)容。一方面，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，建立信息共享機制，形成工作合力；另一方面，質(zhì)監(jiān)部門對外要強化部門聯(lián)合監(jiān)管，推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，尤其要注重完善案件移送制度，加強行政司法銜接，用好消費者、媒體等舉報信息，加強與行業(yè)機構(gòu)的合作，共同推動質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量提升。

“在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，質(zhì)量日益成為全社會共同關(guān)注的主題，走向質(zhì)量時代、建設(shè)質(zhì)量強國越來越深入人心。但不可否認，像西安地鐵‘問題電纜’這樣的質(zhì)量安全事件也時有發(fā)生，其中的教訓(xùn)令人深思，也值得總結(jié)。”李俊說，首先，應(yīng)真正樹立質(zhì)量安全社會共治理念。這次西安地鐵“問題電纜”的曝光，舉報人居功至偉，就是例證。但其中的曲折也表明，有效落實質(zhì)量安全舉報獎勵制度，建立便利、暢通的舉報渠道，嚴格為舉報人保密，嚴懲打擊報復(fù)舉報人行為，也至關(guān)重要。其次，應(yīng)注重發(fā)揮市場機制作用促進質(zhì)量安全。既要完善市場競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰，嚴厲打擊以低于成本的價格銷售商品的不正當競爭行為；也要加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，將企業(yè)質(zhì)量違法信息納入其信用體系，切實落實對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，并將信用信息公開披露，讓企業(yè)的質(zhì)量信譽影響購買人的購買決策，最終激勵約束企業(yè)注重質(zhì)量、注重品牌，減少質(zhì)量違法行為，才能最終保障質(zhì)量安全。