文 段曙東

也說“政府的責任更重了”

文 段曙東

于6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，簡化審批程序，促進制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。這次“刀刃向內(nèi)”的大動作，可以說是本屆政府在轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進“放管服”改革上邁出的關(guān)鍵一步。

概要來說，此次取消和下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革主要內(nèi)容包括以下三點：一是進一步壓減生產(chǎn)許可，實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將減至38類，同時，對仍需實施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門；二是授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點簡化生產(chǎn)許可證審批程序，將前置審查改為后置，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證再接受現(xiàn)場審查，實行“先證后核”；三是加強事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實現(xiàn)抽查全覆蓋。

此次取消和下放部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革動作不可謂不大。這對質(zhì)量監(jiān)管工作提出了挑戰(zhàn)，需要我們積極地去適應(yīng)變化，科學(xué)予以應(yīng)對。正如克強總理在6月14日的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)的，“一定要明確，我們今天確定取消和下放這些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，絕不代表政府責任的減輕，恰恰相反，它意味著政府的責任更重了！”“凡是取消、下放的事項，有關(guān)部門一定要加強事中事后監(jiān)管，確保本次改革既給企業(yè)‘松綁’，更切實保障消費者利益?！?/p>

取消和下放部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可后政府的責任為什么更重了？我們先從這個制度的產(chǎn)生背景說起。作為生產(chǎn)許可證制度組成部分的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，是為保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，由國家主管產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門制定并實施的一項旨在控制產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。該制度實施以來，對促進企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了非常重要的作用，同時也有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，凈化了市場環(huán)境。但隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，市場主體等也發(fā)生著變化，需要我們根據(jù)實際情況，對監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管方法等做出適時的調(diào)整。該放的一定放，該管的要管好，用“守好底線”的思維來看待這次的部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可取消和下放，只能得出“政府的責任更重了”的結(jié)論。“先證后核”，加強事中事后監(jiān)管，等等，對我們的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平都提出了更高的要求，既要給企業(yè)“松綁”，更要維護好消費者權(quán)益，是我們有關(guān)政府部門義不容辭的責任。

“政府的責任更重了”意義深遠。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關(guān)系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進政府職能轉(zhuǎn)變。正如克強總理反復(fù)強調(diào)的，“這是一場深刻的刀刃向內(nèi)的自我革命，通過改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制、革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當利益、改變與審批發(fā)證相伴的‘看家本領(lǐng)’，推動政府加快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，最大限度減少審批，多措并舉加強監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，打造便利、公平的市場環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動政府治理體系現(xiàn)代化?！睆倪@個高度看待此次的取消和下放部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，更能體會到“政府的責任更重了”這句話內(nèi)中的殷切期盼。

“政府的責任更重了”語重心長，發(fā)人深思，引人奮進?！胺殴芊备母锸且粋€系統(tǒng)的整體，既要進一步做好簡政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，這是一個艱巨復(fù)雜的過程。我們期待，質(zhì)檢部門上下牢記克強總理的囑托，更加強化責任擔當和行動自覺，進一步增強改革韌勁，更加主動地去傾聽市場主體和群眾呼聲，勇于實踐，積極探索，做好取消和下放部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可后的相應(yīng)監(jiān)管工作，身體力行推進“放管服”改革向縱深推進，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大的勝利召開。