文/王樹民 王哲

治安調(diào)解中的責(zé)任剖析法、威懾調(diào)解法和敲山震虎調(diào)解法

文/王樹民 王哲

責(zé)任剖析法

一般說來，可以調(diào)解的案件中當(dāng)事人雙方均存在一定的過錯(cuò)，只不過是雙方承擔(dān)責(zé)任的比例不同罷了，雙方當(dāng)事人之所以爭(zhēng)斗不休，難以調(diào)解，就是為討一個(gè)說法，出一口氣，尋找心理平衡。大多數(shù)存在損害賠償?shù)募m紛，一般是雙方分擔(dān)責(zé)任，很少有一方承擔(dān)全部責(zé)任。

因此，在調(diào)解過程中，調(diào)解主持人應(yīng)對(duì)掌握的證據(jù)和事實(shí)作一個(gè)小結(jié)，對(duì)責(zé)任大的一方，一般來說應(yīng)對(duì)侵害行為實(shí)施者進(jìn)行批評(píng)教育，盡管有時(shí)糾紛是因?yàn)檫^錯(cuò)小的一方引起的，此后，也要指出過錯(cuò)小的一方在本案中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

使用責(zé)任剖析法，主要方法有：一是出于公心，居于中立，說公道話，盡管雙方都受到批評(píng)，只要責(zé)任劃分得清楚，他們內(nèi)心還是服氣的；二是根據(jù)雙方過錯(cuò)大小、經(jīng)濟(jì)承受能力等因素進(jìn)行調(diào)解，一般都能達(dá)到較好的效果，標(biāo)的小的案件甚至可以當(dāng)場(chǎng)履行。

案例：2009年3月，某單位集體宿舍樓李女士與同樓鄰室退休老工人陳某爭(zhēng)吵起來，雙方互不相讓，很快動(dòng)起手來。李女士剛搬到此處不到兩個(gè)月，每天下班后發(fā)現(xiàn)門口擺放著數(shù)十輛樓上鄰居的自行車和助動(dòng)車，影響了自己家人的出入。于是李女士未和樓內(nèi)任何人商量便在樓道門旁的公用部位裝了一扇鐵門。這一下自行車及助動(dòng)車是進(jìn)不來了，但引起樓內(nèi)其他鄰居的強(qiáng)烈反應(yīng)。“你怎么有權(quán)隨便安裝鐵門把公用部位攔進(jìn)自己獨(dú)用?這不成了你自家的停車場(chǎng)了嗎?”陳某代表樓上的其他住戶與李女士交涉，沒想到話不投機(jī)半句多，雙方很快發(fā)生爭(zhēng)吵并打了起來。

陳某向某鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)和鎮(zhèn)司法所的同志反映了情況，請(qǐng)求法律幫助。司法所助理員陳耀輝同志給予了接待，并帶上社區(qū)調(diào)解主任辜克民同志及時(shí)介入調(diào)解。調(diào)解人員先到現(xiàn)場(chǎng)查看，再到物業(yè)查找相關(guān)的規(guī)定，并向其他居民及居委會(huì)干部了解情況。隨后又找到李女士，告訴她相關(guān)的規(guī)定，指出，裝防盜門誰也管不著，但按規(guī)定要離門20～30公分處，也就是不超過一墻厚。但李女士安裝的鐵門是走道鐵門，已超出1.5米，成了李女士家的自行車棚了。同時(shí)，指出陳某打人不對(duì)，是有錯(cuò)的，但引起事情的原因與李女士裝鐵門是分不開的，是李女士有錯(cuò)在先，并且不接受陳某等人的反對(duì)意見。為此，司法所和社區(qū)調(diào)解人員征詢李女士的意見，問她想怎么解決這個(gè)問題。沒想到李女士脫口說：“還能怎么辦，你打我也打了，你罵我也罵了，我豈不是白吃虧呀？現(xiàn)在誰怕誰啊!”調(diào)解人員嚴(yán)厲地說：“現(xiàn)在是法治國家，你說的是不對(duì)的。還有，舉國上下都在建設(shè)和諧社會(huì)，鄰里之間互動(dòng)友愛是一種美德。古人都曉得遠(yuǎn)親不如近鄰，你們?cè)趺床幻靼啄兀俊闭{(diào)解人員耐心開導(dǎo)她：“年輕人第一火氣不要大，第二要講法，第三要講德。你耐心地聽我講，自行車停得太多，影響了你正常出入是他們不對(duì)，是不合理的；你可以提出不能停車、保持空間、方便走路的合理要求；可違章裝鐵門把它攔起來有兩個(gè)不對(duì)：一是違章，二是占為己有，走道是公用的，不能設(shè)障。你的要求是合理的，是為防亂停放自行車，但行為卻是違法的，要糾正。另外，整個(gè)樓內(nèi)的18家住戶對(duì)你擅自安裝鐵門都有意見，聯(lián)名寫信反映你，怎么辦?只有一條，遵紀(jì)守法，盡快拆除。當(dāng)然了，自行車、助動(dòng)車亂停亂放也不對(duì)，也要協(xié)商?！甭犃诉@些話，李女士答應(yīng)回去好好想想，第二天給個(gè)答復(fù)。

第二天，調(diào)解人員召集社區(qū)民警、物業(yè)、社區(qū)調(diào)解主任以及18戶居民代表和李女士在社區(qū)居委會(huì)開會(huì)協(xié)商此事。調(diào)解人員草擬了協(xié)議書發(fā)給雙方，提出開會(huì)要協(xié)商的兩點(diǎn)。一是李女士要拆除鐵門；二是樓上居民不準(zhǔn)在此亂停放自行車和助動(dòng)車。陳某首先發(fā)言，為自己的打人行為向李女士道歉，并說協(xié)議內(nèi)容合法合理，應(yīng)當(dāng)照顧到兩方面的情況。此后大家你一言我一語發(fā)表意見，都提出由社區(qū)居委會(huì)干部監(jiān)督，由物業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)看管，防止走道內(nèi)自行車亂停亂放，影響樓內(nèi)居民的生活秩序，重新滋生矛盾問題，最后大家協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議。

案例評(píng)析：剖析責(zé)任，明確當(dāng)事人雙方的對(duì)錯(cuò)，同時(shí)確定承擔(dān)責(zé)任的份額，不僅使當(dāng)事人感受到自身責(zé)任的輕重，也同時(shí)感受到背負(fù)的社會(huì)道德，促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，也使雙方當(dāng)事人自動(dòng)履行協(xié)議內(nèi)容。責(zé)任剖析的核心，必須是調(diào)解主持人的立場(chǎng)保持中立，剖析責(zé)任的尺度公正，同時(shí)，判斷責(zé)任必須具有相關(guān)的依據(jù)。

威懾調(diào)解法

威懾，是指憑借力量或勢(shì)力使對(duì)方感到恐懼。威懾調(diào)解法是對(duì)惰性很強(qiáng)、遇事優(yōu)柔寡斷、缺乏自我主張的人進(jìn)行調(diào)解，讓其感到法律的威懾，迫使其調(diào)解，促成問題的解決。

在調(diào)解時(shí)，調(diào)解人員必須抓住他們的弱點(diǎn)或軟肋，明確告訴當(dāng)事人有關(guān)法律規(guī)定，使其認(rèn)識(shí)到，按照法律規(guī)定，他們應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，不履行相應(yīng)的法律行為，將會(huì)承擔(dān)更嚴(yán)重的法律責(zé)任。

在調(diào)解中，對(duì)于調(diào)解語言的運(yùn)用要有針對(duì)性和原則性，攻勢(shì)要猛，讓他們招架不住，使他們產(chǎn)生如果不配合調(diào)解工作最后還要承擔(dān)更嚴(yán)重的責(zé)任，促使他們積極配合，通過調(diào)解把問題解決。

案例：某日，申請(qǐng)執(zhí)行人張某趕到××縣人民法院，將一面繡有“感謝人民法院為我要回十年欠款”的錦旗交到該案承辦法官手里。其案件原委如下。

張某和彭某、李某同在一個(gè)村子居住。十年前，身為村委會(huì)干部的彭某和李某找到張某要求借現(xiàn)金5萬元，并許諾三個(gè)月連本加息一次性還清。張某考慮到彭某和李某是本村的干部，就把自己家的全部積蓄拿了出來。三個(gè)月后，張某找彭某、李某要錢，二人推脫不還。張某向法院起訴，法院判決彭某、李某償還張某共計(jì)8萬余元，彭某、李某不服判決提出上訴，二審法院維持原判，二人申訴，法院依然維持原判。

幾年后，張某向法院申請(qǐng)執(zhí)行，結(jié)果李某患病死亡；彭某為了逃避賠償責(zé)任早已外出打工，執(zhí)行法官多次前往彭某家均撲空，其名下又沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行一時(shí)陷入僵局。由于該案遲遲得不到執(zhí)行，張某多次找有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映，并揚(yáng)言再要不回錢就去上訪。承辦此案的法官一方面做申請(qǐng)人的工作，另一方面想辦法執(zhí)行此案；不久，執(zhí)行法官得到了一條關(guān)于被執(zhí)行人彭某已回家準(zhǔn)備為其兒子結(jié)婚蓋樓的信息。于是，法官迅速趕到被執(zhí)行人家中將彭某蓋樓預(yù)備的磚瓦和樓板等建材予以查封，并及時(shí)將案件按照拒不履行法院判決、裁定罪移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，迫于法律的威懾力，被?zhí)行人彭某主動(dòng)與申請(qǐng)人張某聯(lián)系，雙方自愿達(dá)成和解協(xié)議，張某終于要回了全部執(zhí)行款。

案例評(píng)析：久拖難以執(zhí)行的案件，之所以能夠被解決，主要在于該案的法官能夠?qū)Ρ粓?zhí)行人準(zhǔn)備蓋樓的建材進(jìn)行及時(shí)查封保全，迫使被執(zhí)行人自愿達(dá)成和解協(xié)議。本案的關(guān)鍵在于對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)保全，如果不達(dá)成和解協(xié)議，就會(huì)移交公安機(jī)關(guān)立案，使被執(zhí)行人人財(cái)兩空，兩害相權(quán)取其輕，最終被執(zhí)行人彭某選擇了和解，自愿還款。

敲山震虎調(diào)解法

敲山震虎，是指通過敲山來震懾老虎，讓老虎不敢發(fā)威。在軍事上，敲山震虎是一種威懾戰(zhàn)略，它通過展示軍事實(shí)力，迫使對(duì)方屈服，從而達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵。在調(diào)解中，敲山震虎法，是通過示警，使當(dāng)事人受到震動(dòng)，從而達(dá)到促成調(diào)解之目的。

在一些糾紛調(diào)解中，少數(shù)當(dāng)事人無理取鬧，或者是借機(jī)撒潑，希望在調(diào)解過程中獲取更多的不當(dāng)利益。此時(shí)，采用敲山震虎法，一方面有助于讓別有用心的當(dāng)事人明白法律的公平與正義，另一方面讓心存不軌之人感受到法律的震懾。

使用敲山震虎法，主要方法有：一是真實(shí)案例講解，通過對(duì)當(dāng)事人身邊發(fā)生的真實(shí)案例進(jìn)行宣講，讓當(dāng)事人真實(shí)感受到法律的威嚴(yán)和公正，使其明白調(diào)解的道理；二是在調(diào)解過程中，抓住當(dāng)事人存在的違法問題或其他違法行為，以法律教育或問責(zé)，使其感受到法律追究的可能性，迫使其真正參與到調(diào)解之中，促成調(diào)解的成功。

案例：一個(gè)周末的夜晚，租住在某出租屋內(nèi)的一位女士下班后回家，在進(jìn)入出租屋處理了一些事情后發(fā)現(xiàn)，放在出租屋門口的手袋不見了，里面有剛領(lǐng)到的工資和公司保險(xiǎn)柜的鑰匙，于是該女士與出租房附近居住的一個(gè)房客發(fā)生了激烈爭(zhēng)吵。

派出所民警獲悉后，馬上來到現(xiàn)場(chǎng)了解有關(guān)的情況，并當(dāng)即調(diào)看了事發(fā)時(shí)段出租屋附近的監(jiān)控錄像。從錄像中，只見一名男子順手牽羊拿走了該女士置于門口的手袋。但非常遺憾的是，由于攝像鏡頭位置和角度有限，錄像只顯示了此人的背影，雖與出租屋附近居住的一位房客很相似，但不能完全確認(rèn)和肯定。該女士不希望帶來其他麻煩，要求民警幫助調(diào)解。

而民警很清楚該案證據(jù)不足，難以對(duì)該房客進(jìn)行立案調(diào)查。為了促成調(diào)解，找回當(dāng)事人丟失的手袋，民警經(jīng)過思考，向與該女士發(fā)生爭(zhēng)吵的另一房客展示了監(jiān)控?cái)z像的片段，講清了失主失竊的情況，并向其告知可疑人員已被攝入監(jiān)控錄像，希望竊賊能悔悟，迷途知返，主動(dòng)歸還被竊的手袋，以免鬧出更大的亂子。由于出租房附近群眾對(duì)監(jiān)控設(shè)施都有所了解，對(duì)民警所說自然深信不疑。翌日，失主高興地來到派出所，告訴辦案民警被竊的手袋已被悄悄送回來了，里面的東西一樣也沒少。該女士對(duì)辦案民警的巧妙處理贊不絕口。

案例評(píng)析：這是巧妙運(yùn)用敲山震虎法的成功案例。首先是監(jiān)控設(shè)備的配置攝取了事件發(fā)生的過程，雖然影像不清，但是及時(shí)播放監(jiān)控片段，依然對(duì)違法人員起到了震懾作用，畢竟違法者做賊心虛。辦案民警在調(diào)解過程中，不感情用事，而是用心理戰(zhàn)術(shù)來擊垮對(duì)方，讓違法者及時(shí)歸還手袋，達(dá)到了不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。■