□潘毅剛

讀懂浙江改革轉(zhuǎn)型的理論與實踐
——讀郭占恒先生《改革與轉(zhuǎn)型》一書有感

□潘毅剛

占恒先生在《改革與轉(zhuǎn)型》書中以改革開篇，以轉(zhuǎn)型支撐，以發(fā)展結(jié)束，三者互為依托、互為支撐，明確回答了浙江為什么改、改什么、怎么改以及改革成功的標(biāo)志問題,明白闡述了改革不止步、轉(zhuǎn)型要向前的中心思想

近些年來，大家都喜歡引用狄更斯在《雙城記》中的一句名言：“這是最好的時代，這是最壞的時代，這是智慧的時代，這是愚蠢的時代”來形容對我們面前這個紛繁復(fù)雜的世界種種進(jìn)步的信仰和欣喜，同時又表達(dá)一種難以描述清楚的困惑、迷茫、不解和失望。尤其是2008年國際金融危機(jī)以來，一方面我們事后復(fù)盤對金融危機(jī)爆發(fā)原因提出的種種解釋，篤定、清晰，似乎覺得我們已經(jīng)找到了危機(jī)的原因和解決方法；但另一方面卻又陷入“這次不一樣”的僥幸，用與解釋現(xiàn)實背道而馳的策略與曾經(jīng)再三否定的辦法，應(yīng)對未盡如人意的現(xiàn)實。

以時間為經(jīng)，以中國融入全球化進(jìn)程為緯，過去20年來，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)兩次大危機(jī)，兩次危機(jī)并未打斷中國與世界的聯(lián)系，第一次危機(jī)后以中國入世為標(biāo)志，歷經(jīng)十年景氣周期，經(jīng)濟(jì)分工聯(lián)系、人員交流往來的緊密度一再向前，前無古人，構(gòu)筑了越來越了解彼此，越來越離不開彼此的全新世界。雖然2008年國際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩個水平面的差距依然較大，但以中國為首的發(fā)展中國家后發(fā)崛起，世界經(jīng)濟(jì)總量的占比一再攀升，2016年中國經(jīng)濟(jì)總量大體占全球經(jīng)濟(jì)總量的15%左右，其中經(jīng)濟(jì)增量占全球經(jīng)濟(jì)增量的比重超過30%。這應(yīng)該是自1860年英國取代中國成為世界第一制造大國以來，我國在世界經(jīng)濟(jì)版圖所占的歷史最大份額。

回首13億多人口在過去的三四十年間取得的翻天覆地的變化，實屬不易。大國崛起不易，如此之大的經(jīng)濟(jì)體量再向前一步也同樣不易，但在獲得世人的尊重和仰慕的同時，這個巨大經(jīng)濟(jì)體也正面臨那些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的先發(fā)國家無法感受的成長之苦、轉(zhuǎn)型之痛。尤其是中國發(fā)展的先行之地，比別的地區(qū)更早更敏銳地感受到風(fēng)向的變化，也更透徹地感受到尋找新的發(fā)展方向與路徑的迫切性。中國經(jīng)濟(jì)怎么了？中國經(jīng)濟(jì)向何處去？中國經(jīng)濟(jì)怎么才能再續(xù)輝煌？成了近些年從官員、企業(yè)家到研究者，乃至普羅大眾討論的最多、思考的最多、也困惑最多的問題。大家紛紛把目光投向了江蘇、廣東、浙江這些先行一步工業(yè)化的省份，因為大家知道，這是代表中國經(jīng)濟(jì)未來的風(fēng)向標(biāo)。

很榮幸最近收到郭占恒先生的《改革與轉(zhuǎn)型——探索浙江發(fā)展的方位和未來》一書，能分享到占恒先生立足先發(fā)地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思考，以及對這些大問題作出的回應(yīng)，這不僅是我們這些搞政策研究者的幸事，也是廣大讀者之福。

說起來，與占恒先生相識已十余個年頭。雖然很長一段時間我都稱位居省委決策研究中樞要職的占恒先生為郭主任，但其實心里一直是把占恒先生當(dāng)作師長來尊敬。近些年來，時有與占恒先生共同參與一些研討的機(jī)會，聆聽他的發(fā)言，并在他的指導(dǎo)下共同完成了一些研究任務(wù)，更是受益頗豐。占恒先生著述甚勤，著作等身，他政研文章的那種準(zhǔn)確洞悉、娓娓道來、條分縷析以及大局觀，一直以來是我想學(xué)卻學(xué)不好的。占恒先生的散文也是一絕，感情真摯，直指人心。記得前幾年他的《我與母親》我是一口氣讀完，有些章節(jié)看得催人淚下。

占恒先生非常愿與我們這些搞政研的小輩交流看法。至今我還記得2009年的一個下午，在辦公室接到占恒先生一個電話，問我有沒有寫新的文章，對他的觀點(diǎn)還有何看法？我知道，他說的是我當(dāng)年不知天高地厚，針對他寫的《以“重、大、國、高”提升“輕、小、民、加”——浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路和政策選擇》（當(dāng)時此文促成了省委“四大建設(shè)（大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)）”戰(zhàn)略的形成），寫了一篇《再談?wù)憬?jīng)濟(jì)定位和轉(zhuǎn)型升級》，其中有一節(jié)就是針對他文中的主要觀點(diǎn)，就“重大高新”是否應(yīng)該成為浙江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向提出批評與質(zhì)疑。當(dāng)時，看到我白紙黑字的批評，他不僅未不高興，還主動與我聯(lián)系交流看法，令我感動至今。時隔近十年來看，我的批評雖然從學(xué)理上成立，但時間證明，從現(xiàn)實發(fā)展與浙江補(bǔ)齊短板的迫切性來看，占恒先生的觀點(diǎn)，更加符合當(dāng)時浙江發(fā)展的實際情況。

那個時期，占恒先生的文章更多的是思考如何幫助省委正確決策，推動浙江經(jīng)濟(jì)走上一條健康可持續(xù)的發(fā)展道路，這在他上一本結(jié)集出版的《轉(zhuǎn)型與發(fā)展》中可以看得出。占恒先生最新的這本姊妹篇《改革與轉(zhuǎn)型》卻大大不同，如果說《轉(zhuǎn)型與發(fā)展》中的文章和觀點(diǎn)是占恒先生工作期間不得不面對的工作，那么《改革與轉(zhuǎn)型》則是占恒先生退休之余站在一個純學(xué)者角度回顧歷史抉擇、關(guān)照現(xiàn)實之問、探索未來之路的更加超脫的觀察，也多了更多的人文思考。

發(fā)展、轉(zhuǎn)型、改革，三者互為依托、互為支撐。要發(fā)展，必須認(rèn)識新常態(tài)加快轉(zhuǎn)型；要轉(zhuǎn)型，必須適應(yīng)新常態(tài)加快改革；要改革，必須引領(lǐng)新常態(tài)加快發(fā)展。占恒先生通過《轉(zhuǎn)型與發(fā)展》回答了怎么發(fā)展、向何處發(fā)展的問題，通過《改革與轉(zhuǎn)型》則回答了怎么推動轉(zhuǎn)型實現(xiàn)發(fā)展的問題。全書以“全面深化改革為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)大動力”開篇，以“杭州建設(shè)世界名城的思考與建議”結(jié)尾，看似是個偶然，卻是作者獨(dú)到的匠心安排。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出問題的解決，唯有改革。加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也別無它路，唯有改革。改革“改”什么？加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善以市場決定配置資源的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革怎么“改”？加快建立起與方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型相匹配的制度與環(huán)境，照著青山綠水就是金山銀山的路子走下去，積極構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的再平衡，建設(shè)創(chuàng)新型省份，走新型城市化道路，弘揚(yáng)新時期浙商精神和文化等等。改革為何“改”？建設(shè)出更多可以屹立與世界名城之列，像杭州一樣美麗的現(xiàn)代化城市?？梢哉f，占恒先生這樣的謀篇布局，以改革開篇，以轉(zhuǎn)型支撐，以發(fā)展結(jié)束，通過對浙江重大戰(zhàn)略抉擇的回顧，令人信服而又全面地認(rèn)識了改革對推動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，也有重點(diǎn)地回答了浙江為什么改、改什么、怎么改以及改革成功的標(biāo)志問題。

事實上，占恒先生《改革與轉(zhuǎn)型》書中不少重要篇章我都在第一時間就已拜讀，深受啟發(fā)。但重新編排之后，尤其是穿插了許多從未面向廣大讀者的講話提綱整理出來的篇章，更是有機(jī)貫通了浙江經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型的歷史過程，為讀者提供了一個理解浙江經(jīng)濟(jì)重大決策的難得視角，使讀者回到當(dāng)年浙江重大決策點(diǎn)上，深入了解決策過程與內(nèi)涵，做到知其然，更知其所以然。

正因為有了占恒先生書中這種梳理，也加深了我對中國經(jīng)濟(jì)尤其浙江經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展中，全面深化改革的重要性和緊迫性的理解和認(rèn)識。最近一段時間，我參與的一個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研課題，到了東北和中原地區(qū)幾個科技資源富裕的省份，更多了一層感觸。有個省份一個市一年有大學(xué)畢業(yè)生近二三十萬，但沒有靈活的市場配置，如何讓這些主體迸發(fā)出創(chuàng)新活力卻并不容易，人口和人才外流嚴(yán)重。有些省份大院大所林立，但轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力卻總差了那么一口氣，甚至變成資源的詛咒。浙江與之相比，不僅自然資源不豐裕，科技資源和高教基礎(chǔ)相對也較為薄弱，但市場的活力卻讓我們出現(xiàn)了像杭州這樣創(chuàng)新層出不窮的城市，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)引領(lǐng)性的創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。這就是占恒先生一再強(qiáng)調(diào)的市場配置資源的決定性力量所致。近年來我們常說，要走科技引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，但科技創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展從來不會自動到來，它一定伴隨著深層次的體制改革。制度激勵搞對了，主體才能釋放出無限的發(fā)展活力，科學(xué)才有可能變成技術(shù)，技術(shù)才有可能變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。這不僅是理論創(chuàng)新，更是制度創(chuàng)新，是通過體制創(chuàng)新增添發(fā)展優(yōu)勢的實踐創(chuàng)新，我們把它統(tǒng)稱為改革。

必須看到，改革之路與發(fā)展之路，既相同又不同。所謂相同，是因為改革的最終目的是為了發(fā)展，大多數(shù)成功的改革一定是與發(fā)展相伴的，并以巨大的發(fā)展成果作為改革合理性的支撐。所謂不同在于，轉(zhuǎn)型期的改革，與快速發(fā)展期的改革最大的差別就是，它不是做大蛋糕時期你好我好的帕累托改善，而是要動人奶酪的權(quán)利與利益結(jié)構(gòu)重新分配。帕累托改善的結(jié)果是，雖然分到的蛋糕大小有別，但大部分人都是有得分，在有無之間抉擇，多數(shù)人都選擇了有，大多數(shù)人成為了支持改革的促進(jìn)派。轉(zhuǎn)型期的這種改革卻時常是“刀口向內(nèi)”，甚至對著一部分改革的執(zhí)行者和推動者，沒有壯士斷腕的絕大勇氣和不囿約束著眼長遠(yuǎn)的堅定定力，絕難實現(xiàn)。正如占恒先生開篇所言，十八大以來《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》開啟了真刀真槍、大刀闊斧，涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭的全面深化改革新征程。改革才是轉(zhuǎn)型發(fā)展期最突出的標(biāo)志之一。

歷史從不會兩次踏進(jìn)同一條河流，太陽每天都會是新的。改革不止步，轉(zhuǎn)型要向前。我們不必沉迷于狄更斯那句名言中關(guān)于信仰與懷疑、光明與黑暗、希望與失望、天堂與地獄之辨，我們必須順應(yīng)變化，擁抱變革，相信讓廣大人民過上美好生活的追求才是改革的最根本源動力，這是改革的邏輯。改革永遠(yuǎn)是一個發(fā)展的內(nèi)生變量，在轉(zhuǎn)型期，我們可能會遇到一種最壞的情況——短期改革推動與發(fā)展背道而馳，但與長遠(yuǎn)目標(biāo)相契，這個時候我們是選擇退回原地的愚蠢做法，還是選擇堅持認(rèn)定的改革目標(biāo)，加快推動轉(zhuǎn)型，一往直前，則考驗著我們的改革智慧和精神。

作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員（公共政策）