文/ 楊高峰

依法監(jiān)督續(xù)新篇 執(zhí)法檢查愈規(guī)范—《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查辦法》提供新遵循

文/ 楊高峰

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，2017年9月27日，市十六屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過(guò)了《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查辦法》，從執(zhí)法檢查的計(jì)劃制定、組織實(shí)施、常委會(huì)審議和督促落實(shí)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，為市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查工作提供了新的遵循。

《辦法》出臺(tái)的背景

執(zhí)法檢查是各級(jí)人大常委會(huì)實(shí)行的一種重要的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督形式，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督職權(quán)的特定方式。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記要求“各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施?！苯陙?lái)，全國(guó)人大常委會(huì)不斷深化對(duì)執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索形成了六個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程，基本實(shí)現(xiàn)了“全流程、全要素”的監(jiān)督鏈條，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，對(duì)我市兩級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查工作具有重要的指導(dǎo)意義和示范作用。

多年來(lái)，市人大常委會(huì)始終把監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施和支持“一府兩院”工作放在重要位置，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的方法途徑。1994年，制定出臺(tái)了《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，歷經(jīng)兩次修改完善。黨的十八大以來(lái)，市人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查工作形成了一套行之有效的工作機(jī)制，執(zhí)法檢查的選題日趨規(guī)范、方式逐漸豐富、報(bào)告不斷創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了法律法規(guī)在我市的正確實(shí)施。為了適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)、新任務(wù)，體現(xiàn)真監(jiān)督、真支持的新要求，固化行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，有必要制定執(zhí)法檢查辦法，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法檢查工作規(guī)范化，發(fā)揮“法治鋼印”作用。

《辦法》亮點(diǎn)掃描

經(jīng)常委會(huì)三次審議后通過(guò)的執(zhí)法檢查辦法，共六章三十九條，自公布之日起施行?！掇k法》內(nèi)容更加充實(shí)、措施更加具體，從突出問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)制定計(jì)劃、理順工作流程、豐富檢查方式、充分開(kāi)展審議、加強(qiáng)督促落實(shí)等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)針對(duì)性、可操作性。

第一，突出問(wèn)題導(dǎo)向。如何突出問(wèn)題導(dǎo)向，成為常委會(huì)組成人員審議的重點(diǎn)和部分代表、專家學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，《辦法》將發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決法律法規(guī)實(shí)施中的問(wèn)題作為執(zhí)法檢查工作的著力點(diǎn)，一是在總則中提出要求，即執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞法律法規(guī)在本市實(shí)施中涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行。二是在制定計(jì)劃、組織實(shí)施環(huán)節(jié)，增加市人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題提出項(xiàng)目建議、針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中的重點(diǎn)問(wèn)題擬定檢查方案和起草報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題等方面的內(nèi)容。

第二，科學(xué)制定計(jì)劃。執(zhí)法檢查工作如何開(kāi)展，選好題、選對(duì)題至關(guān)重要?？茖W(xué)制定檢查計(jì)劃是開(kāi)展執(zhí)法檢查工作的重要前提，《辦法》作了兩方面的規(guī)定：一是，執(zhí)法檢查項(xiàng)目建議的提出匯總科學(xué)化。市人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、“一府兩院”均可在征求意見(jiàn)、充分研究的基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目建議，由常委會(huì)辦公廳匯總項(xiàng)目建議，在充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)、研究協(xié)商和綜合平衡后，提出年度執(zhí)法檢查計(jì)劃草案，包括項(xiàng)目、理由、重點(diǎn)、時(shí)間安排以及責(zé)任主體等內(nèi)容。二是，年度執(zhí)法檢查計(jì)劃的確定民主公開(kāi)化。執(zhí)法檢查計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督計(jì)劃草案，經(jīng)主任會(huì)議討論決定后五個(gè)工作日內(nèi)，印發(fā)有關(guān)方面，通報(bào)市人大代表，通知“一府兩院”，并向社會(huì)公布。根據(jù)工作需要，主任會(huì)議還可以對(duì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

第三，理順工作流程。開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，必須有的放矢。法律法規(guī)實(shí)施的總體情況如何？存在的突出問(wèn)題有多少？這些都需要通過(guò)強(qiáng)化組織實(shí)施、規(guī)范工作流程來(lái)進(jìn)行深入了解。為此，《辦法》總結(jié)組織實(shí)施執(zhí)法檢查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地理順工作流程，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是規(guī)定市人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查前開(kāi)展調(diào)研的工作環(huán)節(jié)。二是明確執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署，同時(shí)加強(qiáng)組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，了解前期調(diào)研情況等，為順利開(kāi)展執(zhí)法檢查工作做好充分準(zhǔn)備。三是增加自查環(huán)節(jié)，規(guī)定法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法檢查方案要求，對(duì)照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，認(rèn)真組織不少于一個(gè)月的自查，在規(guī)定期限內(nèi)提交自查報(bào)告，并向執(zhí)法檢查組提供真實(shí)情況和其他必要協(xié)助。四是執(zhí)法檢查組還應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，研究分析執(zhí)法檢查情況，集體進(jìn)行研究討論，為提請(qǐng)常委會(huì)審議起草一份高質(zhì)量的報(bào)告。

第四，豐富檢查方式。針對(duì)大家反映的執(zhí)法檢查方式不夠豐富、不夠全面的問(wèn)題，《辦法》完善了檢查的方式，明確了點(diǎn)位選取的全面性，以增強(qiáng)檢查實(shí)效?！掇k法》規(guī)定，執(zhí)法檢查組可以采取集中或者分組檢查形式，多點(diǎn)位、多類型分別開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、走訪座談、查閱材料、暗訪、詢問(wèn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種方式，全方位了解和掌握法律法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況。另外，涉及行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法情況的，執(zhí)法檢查組還應(yīng)當(dāng)查閱有關(guān)案卷，根據(jù)需要可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查或者檢驗(yàn)、檢測(cè)。

第五，充分開(kāi)展審議。審議執(zhí)法檢查報(bào)告是常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)之一，為此，《辦法》規(guī)定由執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)或者其委托的副組長(zhǎng)，向市人大常委會(huì)會(huì)議作執(zhí)法檢查報(bào)告，執(zhí)法檢查組可以將背景材料、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等作為報(bào)告附件，為常委會(huì)審議提供多角度補(bǔ)充。市人大常委會(huì)審議執(zhí)法檢查報(bào)告，可以采取全體會(huì)議或者分組會(huì)議進(jìn)行充分審議，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)整理和匯報(bào)分組審議的審議意見(jiàn)，另外，法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。市人大常委會(huì)可以就執(zhí)法檢查報(bào)告，作出相應(yīng)的決議或者決定，也可以同時(shí)聽(tīng)取和審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。

第六，加強(qiáng)督促落實(shí)。執(zhí)法檢查的目的和落腳點(diǎn)集中體現(xiàn)在常委會(huì)審議意見(jiàn)的交辦落實(shí)，而落實(shí)執(zhí)法檢查所提意見(jiàn)的關(guān)鍵在于跟蹤督促。如何加強(qiáng)跟蹤督促，將執(zhí)法檢查所提意見(jiàn)落到實(shí)處？為此，《辦法》作出了專門規(guī)定。一是明確由市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促落實(shí)執(zhí)法檢查所提意見(jiàn)。二是規(guī)定法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)送落實(shí)情況報(bào)告，并在審議落實(shí)情況報(bào)告一個(gè)月前征求意見(jiàn)。三是市人大常委會(huì)可以對(duì)落實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行審議，也可以對(duì)落實(shí)情況組織跟蹤檢查，還可以委托市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行跟蹤檢查。四是對(duì)不落實(shí)執(zhí)法檢查所提意見(jiàn)或者落實(shí)不力的，市人大常委會(huì)可以通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式加強(qiáng)監(jiān)督；對(duì)阻礙執(zhí)法檢查工作的行為，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分。五是執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見(jiàn)和“一府兩院”研究落實(shí)情況或者執(zhí)行相關(guān)決議、決定情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向市人大代表通報(bào)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（作者為市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)綜合處干部）