政策集錦

1八部門聯(lián)合發(fā)文鼓勵(lì)市場化方式開展跨區(qū)域合作

國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要?jiǎng)?chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運(yùn)作水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，遵循市場規(guī)律，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行探索，創(chuàng)新合作機(jī)制，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

2我國《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》出臺

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個(gè)省份的100個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等25個(gè)方面開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。《方案》要求，試點(diǎn)單位要依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)全面梳理政務(wù)公開事項(xiàng)，逐項(xiàng)確定公開標(biāo)準(zhǔn)，明確公開事項(xiàng)的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等要素，匯總編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。要優(yōu)化公開工作流程，推動(dòng)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，加強(qiáng)政務(wù)公開平臺建設(shè)，方便公眾查詢或獲取。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省份于2017年8月底前制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施。

3國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，部署推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作。《意見》指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。新形勢下，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐和引領(lǐng)作用，打造發(fā)展新引擎，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于建設(shè)創(chuàng)新型國家乃至全面建成小康社會意義重大?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效對接，打通從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)的通道。到2020年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，為我國建成創(chuàng)新型國家奠定基礎(chǔ)。

4我國將調(diào)查非居民金融賬戶涉稅信息

國家稅務(wù)總局、財(cái)政部等六部門發(fā)布《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查管理辦法》。從今年7月1日起，我國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)將對存款賬戶、托管賬戶、投資機(jī)構(gòu)的股權(quán)權(quán)益或債權(quán)權(quán)益以及具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)合同或年金合同開展盡職調(diào)查。此次發(fā)文，一是為了履行我國向G20承諾的金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換國際義務(wù)，另一方面是為了規(guī)范金融機(jī)構(gòu)對非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查行為。文中所稱盡職調(diào)查，并非一般意義上的調(diào)查，而是指金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序，了解賬戶持有人或者有關(guān)控制人的稅收居民身份，識別非居民金融賬戶，收集并記錄相關(guān)賬戶信息，對在中國境內(nèi)開立賬戶的非居民或有非居民控制人的消極非金融機(jī)構(gòu)影響較大。

5我國實(shí)施《化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估指引》

中國保監(jiān)會發(fā)布實(shí)施《化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估指引》，這是保險(xiǎn)業(yè)首個(gè)環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！吨敢穼瘜W(xué)原料及化學(xué)制造企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)從政策、經(jīng)營、管理、工藝、運(yùn)輸、行業(yè)、敏感環(huán)境等方面進(jìn)行量化分析。通過對企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、主體工程及環(huán)保工程、企業(yè)選址環(huán)境敏感性、安全管理措施、安全及污染事故情況等方面進(jìn)行量化分析，計(jì)算復(fù)雜的化學(xué)原料及化學(xué)制造企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，為保險(xiǎn)公司承保前風(fēng)險(xiǎn)評估制定了參考標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范保險(xiǎn)公司承保前風(fēng)險(xiǎn)評估行為，穩(wěn)定投保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護(hù)環(huán)境污染受害者的合法權(quán)益將起到重要作用。

6國務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》指出，邊境地區(qū)地處我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，國家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，進(jìn)一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對邊境地區(qū)的傾斜力度。國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先支持一部分邊境縣市。要在邊民扶持、財(cái)政、金融、土地、社會保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、對口支援7個(gè)方面強(qiáng)化政策支持。要按照“國家支持、省負(fù)總責(zé)、市級聯(lián)動(dòng)、縣級落實(shí)”的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)合作。

7我國明確規(guī)范全國政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對全國政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展作出明確規(guī)范。到2020年，要將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時(shí)地回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府?！吨敢诽岢?，縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門要開設(shè)政府門戶網(wǎng)站。原則上一個(gè)單位最多開設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣級政府部門應(yīng)通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開、提供政務(wù)服務(wù)，原則上不單獨(dú)開設(shè)網(wǎng)站，但不能以此為理由不履行公開義務(wù)。已有的縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站要盡快將網(wǎng)站內(nèi)容整合上移，通過本級或上級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開。

8推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》提出，我國將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)6個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，為保障政府知情權(quán)，政府可以參股項(xiàng)目公司，但應(yīng)保障項(xiàng)目公司的經(jīng)營獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)隔離功能，不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營決策，不得兜底項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)和超限預(yù)警，嚴(yán)禁通過政府回購安排、承諾固定回報(bào)等方式進(jìn)行變相舉債，嚴(yán)禁項(xiàng)目公司債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。