英國創(chuàng)新城市管理和智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2016年8月7日至27日，山東省委組織部在英國舉辦了創(chuàng)新城市管理和智慧城市建設(shè)專題培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，學(xué)員們學(xué)習(xí)了英國城市管理和智慧城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，親身感受了倫敦和曼徹斯特城市建設(shè)的發(fā)展成果，進(jìn)一步更新了城市管理理念，拓寬了國際視野，增強(qiáng)了戰(zhàn)略思維。

一、英國創(chuàng)新城市管理和智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

從總體上看，英國城市管理和智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：

1.真正把規(guī)劃擺在龍頭位置。規(guī)劃在英國城市建設(shè)和管理中有著極其重要的地位，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》的要求，進(jìn)行城市建設(shè)必須以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。一是規(guī)劃系統(tǒng)全。主要分全國性、區(qū)域性和地方發(fā)展3個(gè)層次的規(guī)劃，全國性規(guī)劃主要確定規(guī)劃原則；區(qū)域性規(guī)劃主要確定住宅建設(shè)、土地利用對環(huán)境的影響、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；地方發(fā)展規(guī)劃主要是居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的選址布點(diǎn)等。二是規(guī)劃科學(xué)性高。各類規(guī)劃綜合考慮教育、就業(yè)、住宅、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等因素，是真正意義上的“多規(guī)融合”規(guī)劃。三是規(guī)劃剛性約束強(qiáng)。各類規(guī)劃必須嚴(yán)格實(shí)施，任何與規(guī)劃不一致的建設(shè)都要履行非常嚴(yán)格、復(fù)雜的程序，不以執(zhí)政黨的更替或人員更換而變化。

2.真正把建設(shè)做到以人為本。一是堅(jiān)持質(zhì)樸自然的建設(shè)理念，城市建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本。二是注重新老建筑群的和諧。在城市建設(shè)中，盡量不改變老城市傳統(tǒng)格局，減少拆遷與建設(shè)，不破壞綠地，主要從拓展不同城市功能入手，在交通、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展文化中心等方面，讓每一塊土地更有價(jià)值；同時(shí)，針對人口增減，城市規(guī)劃也在細(xì)節(jié)上做出調(diào)整，讓城市保持對人才的吸引力。三是保護(hù)歷史文化建筑。有歷史價(jià)值的建筑均被登記注冊并受到有效保護(hù)，被注冊保護(hù)的建筑無論產(chǎn)權(quán)歸屬何人，都無權(quán)拆除或改造。

3.真正把管理體現(xiàn)到方方面面。一是法律法規(guī)細(xì)致完善。從大的方面看，僅涉及城市管理方面的主要法律就有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》《住宅法》《土地征購法》《土地補(bǔ)償法》《道路法》等。從小的方面看，英國對跳蚤市場、露天市場等集市也有明確的法律規(guī)定，“占道經(jīng)營”行為會(huì)受到嚴(yán)格制約。二是人性化執(zhí)法特點(diǎn)突出。行政執(zhí)法部門在執(zhí)行法律時(shí)，講究技巧、寬嚴(yán)相濟(jì)，對無照經(jīng)營等以沒收經(jīng)營工具為主。三是執(zhí)法管理體制順暢。英國的城市管理執(zhí)法主要是由當(dāng)?shù)鼐旌驼畧?zhí)法部門承擔(dān)，社區(qū)協(xié)警協(xié)助警察和執(zhí)法部門。英國警察部門權(quán)力比較集中，除公共安全外，工作職責(zé)還包括酒吧營業(yè)執(zhí)照的審批、工商管理等，既有行政審批職能又有行政執(zhí)法權(quán)力。同時(shí)，警察部門注重與市政府其他專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，能夠有效銜接，規(guī)避了管理漏洞。

4.真正把科技融入智慧城市建設(shè)。一是實(shí)行全天候監(jiān)控。在英國，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)無處不在，借助高度智能化的監(jiān)控系統(tǒng)，城市管理中的任何異常都會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，記錄也將保存28天。二是從城市發(fā)展需求入手。英國認(rèn)為，建設(shè)智慧城市最核心的價(jià)值在于為市民提供更加高質(zhì)量的生活。所以，建設(shè)智慧城市的突破點(diǎn)選擇在交通、環(huán)境、社會(huì)保障等領(lǐng)域。三是市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化先行。倫敦市針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建立的3D數(shù)據(jù)庫，包括地上和地下管網(wǎng)等，整合不同市政公司的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，并對公眾開放，使得市政工程的實(shí)施變得更為高效。倫敦市各區(qū)政府充分利用移動(dòng)技術(shù)進(jìn)行城市管理與服務(wù)，通過移動(dòng)技術(shù)及地理信息系統(tǒng)的結(jié)合，利用PDA掌上電腦終端，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)、市容維護(hù)的實(shí)時(shí)管理。

5.真正讓公眾廣泛參與城市建設(shè)。英國的城市規(guī)劃體系非常強(qiáng)調(diào)公眾參與，公眾參與規(guī)劃的行為滲透到規(guī)劃工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。法律規(guī)定在規(guī)劃審批前必須通過公眾咨詢程序，有關(guān)部門在收到規(guī)劃申請后，通過報(bào)紙、網(wǎng)站公告每一個(gè)申請，并寫信告知申請地塊的周圍鄰里住戶，確保每個(gè)人都有發(fā)表意見的權(quán)利。公眾有2至3周的時(shí)間考慮，可以通過信件和電子郵件發(fā)表書面意見。

二、有關(guān)工作建議

借鑒英國在城市管理和智慧城市建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合山東省實(shí)際，提出以下意見建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。一是做到“多規(guī)融合”。統(tǒng)籌各類發(fā)展規(guī)劃編制，推進(jìn)城市建設(shè)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃以及交通、能源、資源和環(huán)境等多項(xiàng)規(guī)劃，在發(fā)展目標(biāo)、人口分布、空間劃分和生態(tài)文明等方面協(xié)調(diào)銜接、相互融合。二是要有長遠(yuǎn)考慮。編制規(guī)劃必須考慮人口增長的速度和聚集的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，使城鄉(xiāng)居民的生活便利性沒有差別。三是做到市民宜居。充分考慮市民工作生活的便利性，防止城市空間生硬切割、功能相互分離，給市民工作生活帶來不便。四是提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等理念，從實(shí)際出發(fā)，利用自然風(fēng)景、挖掘歷史文化要素，提煉和創(chuàng)新城市個(gè)性元素。五是引導(dǎo)公眾參與。總結(jié)推廣山東省“陽光規(guī)劃”制度，積極營造讓群眾廣泛參與規(guī)劃的環(huán)境和氛圍，不斷增強(qiáng)規(guī)劃透明度。六是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。各級(jí)各部門必須維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，對違反規(guī)劃的重點(diǎn)案件實(shí)現(xiàn)掛牌督辦，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為的追責(zé)力度。

2.切實(shí)提高城市建設(shè)水平。一是重視建筑質(zhì)量。把堅(jiān)固實(shí)用放在建設(shè)首要位置，進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高城鎮(zhèn)設(shè)施和建筑的建設(shè)水平和使用壽命。嚴(yán)格落實(shí)建筑工程參建單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人質(zhì)量管理責(zé)任，健全終身責(zé)任追溯機(jī)制。二是增強(qiáng)人性化和便利化。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，讓市民生活宜居便利。加快改造城市棚戶區(qū)和老舊小區(qū)，讓城市居民都能享受現(xiàn)代化城市的便利和文明。三是建筑外形要美觀整潔。從建筑平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，所有單體建筑都應(yīng)在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求，提升建筑的檔次和水平。四是加快軌道交通建設(shè)。大力發(fā)展城市軌道交通，加快濟(jì)南、青島地鐵建設(shè)步伐，盡快啟動(dòng)淄博、煙臺(tái)、濰坊、臨沂等市軌道交通建設(shè)工作。五是完善地下管網(wǎng)系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)新建道路同步建設(shè)綜合管廊，老城區(qū)結(jié)合道路整治、舊城更新和棚戶區(qū)改造逐步推開。六是重視施工中的安全環(huán)保問題。強(qiáng)化建筑施工有關(guān)安全環(huán)保方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程監(jiān)管。

3.全力加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。一是突出治霾治堵等城市管理重點(diǎn)。推廣煤炭高效利用技術(shù)，探索多種清潔燃煤使用辦法，優(yōu)化交通管理，治理露天燒烤。二是治理違法建筑。建立違法建筑治理長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違法建筑，依法拆除違法建筑。三是健全城市管理執(zhí)法體系。全面推行城市管理領(lǐng)域大部門制改革，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)統(tǒng)一交由城市管理部門行使；制定出臺(tái)城管執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、持證上崗制度；健全城市管理行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、辦案流程。建立城市管理部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，健全城管部門與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立城市管理執(zhí)法信息與社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.切實(shí)提升市民素質(zhì)。一是引導(dǎo)市民熱愛城市。暢通公眾有序參與城市治理的渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。二是提高市民文明素質(zhì)。組織編制發(fā)放《市民文明手冊》，建立完善市民行為規(guī)范，促進(jìn)文明習(xí)慣養(yǎng)成。組織開展市民行為規(guī)范教育培訓(xùn)，提升文明素質(zhì)。三是建立健全信用體系。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和聯(lián)合征信系統(tǒng)，全面整合社會(huì)成員信用信息。四是完善違規(guī)懲戒機(jī)制。對各類不文明行為進(jìn)行曝光，利用征信系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)對違規(guī)行為的成本約束，建立和完善失信懲罰機(jī)制，加大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)管力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，建立起遵紀(jì)守法的倒逼機(jī)制。

5.加快智慧城市建設(shè)。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會(huì)誠信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。二是推進(jìn)智慧建設(shè)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。三是推動(dòng)智慧管理。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。四是開展智慧服務(wù)。積極發(fā)展健康醫(yī)療、社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等民生服務(wù)智慧應(yīng)用，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。