曲字〔2017〕15號

政策選粹

中共曲陽縣委、縣人民政府關(guān)于進一步提升為民服務(wù)能力的實施意見

曲字〔2017〕15號

為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強基層服務(wù)能力建設(shè)的要求和民政部黃樹賢部長調(diào)研指示精神，進一步強化服務(wù)功能，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)效能，結(jié)合本縣實際，特制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，以推動基本公共服務(wù)均等化為方向，以壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職責(zé)為重點，以增強各級干部宗旨意識為關(guān)鍵，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，全面提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級為民服務(wù)能力，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感，為加快建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗曲陽，確保如期全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。改革力度，大力推進便民利民體制機制建設(shè)，最大限度地提升服務(wù)質(zhì)量和效率，最大程度方便群眾辦事，努力讓群眾少跑腿、好辦事。

3. 堅持政府主導(dǎo)，社會參與。在有效整合統(tǒng)籌現(xiàn)有平臺和人力資源的基礎(chǔ)上，加大政府購買服務(wù)投入，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民生服務(wù)隊伍建設(shè)；積極引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)供給，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的公共服務(wù)體制。

二、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措

全面加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)能力建設(shè)，做到縣有協(xié)調(diào)機制、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有平臺和臺賬、村有專干和名冊、戶有證件和銀行卡，到2017年下半年在全縣初步形成工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊伍專業(yè)化、管理規(guī)范化的為民服務(wù)工作格局。

（一）完善服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建服務(wù)平臺

1. 建設(shè)為民服務(wù)陣地。建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級為民服務(wù)平臺?？h設(shè)立為民服務(wù)綜合協(xié)調(diào)中心，主要負責(zé)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級為民服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、為民服務(wù)事項的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實、縣級部門行政審批事項的辦理等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)中心，實行“一門受理、協(xié)同辦理”機制，主要負責(zé)民政、教育、衛(wèi)計、社保、住房、就業(yè)、信訪等方面的為民服務(wù)事項的交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等；各村設(shè)立便民服務(wù)室，主要負責(zé)村民證照全程代辦、惠民政策咨詢、矛盾糾紛調(diào)解及其他綜合服務(wù)工作。

2. 搭建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合全縣各部門信息資源，建立縣為民服務(wù)綜合協(xié)調(diào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室三位一體、信息共享、互聯(lián)互通的為民服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)為民服務(wù)事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，搭建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級方便快捷的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）基本原則

1. 堅持以人為本，服務(wù)于民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把愛民為民利民作為工作的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供精準(zhǔn)高效服務(wù)，帶著感情做好服務(wù)工作，努力解決政策落實“最后一公里”問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2. 堅持方便快捷，優(yōu)質(zhì)高效。圍繞“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”，進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)

（二）整合工作力量，壯大服務(wù)隊伍

1. 組建民生服務(wù)隊伍。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級民生服務(wù)員隊伍。一是相關(guān)縣直部門各明確2人為縣級民生聯(lián)絡(luò)員，其中一人負責(zé)本單位為民服務(wù)事項的協(xié)調(diào)辦理工作，一人負責(zé)縣為民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)受理工作；二是整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政、人社、計生、信訪等工作力量，通過政府購買服務(wù)方式招聘54名專業(yè)人員（每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備3名，人員待遇參照我縣事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），組建每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于8人的民生服務(wù)隊伍；三是按照“戶籍人口數(shù)在3000人以下的村每村2名，3000人以上的村每村3名”的標(biāo)準(zhǔn)配齊村級民政協(xié)理員（其中一名是村兩委干部，每人每月給予150元補貼），把駐村工作隊第一書記、扶貧工作隊隊長，村民調(diào)員、計生小組長、計生專干、護林員、一村一輔警全部納入村級民生服務(wù)隊伍。

2. 用足用好社會力量。組建民生志愿者隊伍，動員企業(yè)家、社會愛心人士對困難群眾開展幫扶活動，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、離退休老干部、老黨員的作用，協(xié)助做好為民服務(wù)工作。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所，在燕趙鎮(zhèn)、羊平鎮(zhèn)和東旺鄉(xiāng)開展社工服務(wù)站試點工作。以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”和社工、義工（志愿者）“兩工協(xié)作”為核心，采取政府購買服務(wù)的形式，委托社會社工服務(wù)機構(gòu)，實施專業(yè)社會工作服務(wù)，充實為民服務(wù)力量。務(wù)等服務(wù)方式，逐步構(gòu)建實體政務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端等多種形式公共服務(wù)新模式，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

（三）優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率

1. 簡化辦事程序。深化“放管服”改革，最大限度地精減辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。凡是辦事部門可以通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求申請人提供有關(guān)證明材料。凡是由縣政府及其部門審批的事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力直接辦理的，采取授權(quán)委托的方式下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。凡是法律政策明文規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接受理的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無特殊理由不得拒絕受理。

2. 提高服務(wù)質(zhì)量。按照“應(yīng)進必進”的原則，凡是能夠集中到為民服務(wù)中心窗口受理的事項，都集中到窗口進行受理，建立健全首問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)“一窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。積極推行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、自助服

（四）開展“四心連心”活動，打造服務(wù)品牌

在全縣民生服務(wù)員隊伍中開展以“用真心幫助群眾，用愛心關(guān)懷群眾，用耐心體貼群眾，用恒心服務(wù)群眾”為主題的“四心連心”活動，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。

1. 豐富服務(wù)內(nèi)容。以聯(lián)民心、解民憂為目的，重點圍繞開展政策宣傳、民情家訪、救急救難、辦好實事、化解矛盾、活動交流等六項任務(wù)，與群眾面對面交流、心貼心服務(wù)，真心實意和群眾交朋友、拉家常、問冷暖，用真情拉近與群眾的距離。通過全心全意為群眾辦實事、解難事，讓群眾充分感受到黨和政府的關(guān)心與溫暖。

2. 建立服務(wù)制度。實行“四個一”服務(wù)制度，即“一本一臺賬一例會一鍵通”。記好一本民情日記，詳細記錄群眾生產(chǎn)生活情況、群眾反映的問題以及處理措施等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)員每月底前將各村走訪情況匯總，建立一套工作臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度召開一次工作例會，認(rèn)真梳理難點問題，研究解決處理方案。推行“一鍵通”便民服務(wù)，為行動不便、語言障礙等特殊困難群體配備“四心按鈕”，確保他們的困難得到及時有效救助。

三、保障措施

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣提升為民服務(wù)能力工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委書記任組長，政府縣長任第一副組長，政府常務(wù)副縣長、主管副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)縣直單位主要負責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的為民服務(wù)能力提升工作。

強化工作保障?？h財政要不斷加大向基本公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把提升能力作為為民服務(wù)的關(guān)鍵，主要負責(zé)同志要親自安排部署、親自督促落實，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，明確專門工作力量，完善工作制度，提高服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門要密切配合，加強聯(lián)動，形成合力。

強化資金監(jiān)管。嚴(yán)格落實民生專項資金“一把手”負總責(zé)的工作機制，對工作不落實、監(jiān)督管理不到位、出現(xiàn)問題的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對因工作失職失誤，造成專項資金被挪用、截留、貪污、私分等問題的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

強化督查考核?？h督考委要將為民服務(wù)能力提升工作任務(wù)落實情況作為督查重點，建立臺賬并跟蹤督辦，及時總結(jié)推廣各單位的先進經(jīng)驗，大力宣傳先進典型和創(chuàng)新成果，營造良好的輿論氛圍。將為民服務(wù)能力提升工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終考核，并作為評優(yōu)評先和干部選拔任用的重要依據(jù)。