新政〔2017〕29號(hào)

新鄭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作的意見

新政〔2017〕29號(hào)

為全面貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作力量，更好地發(fā)揮基層民政在保障民生、服務(wù)社會(huì)等方面的前沿陣地和基礎(chǔ)平臺(tái)作用，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層民政工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層民政工作建設(shè)的重要性

基層民政是民政工作的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的保證。做好基層民政工作，對(duì)于把黨和政府的愛民之心、親民之義和為民之舉落到實(shí)處，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，惠及一方百姓具有十分重要的意義。

基層民政能力建設(shè)直接關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系民政工作全局，關(guān)系民政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是極其重要的強(qiáng)基固本工程。加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)，是新時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是民政職能不斷深化和拓展的必然要求，也是做好基層各項(xiàng)民政工作的基礎(chǔ)和保證。各相關(guān)單位要高度重視，真正解決好基層民政部門機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施改善、交通工具等現(xiàn)實(shí)問題，努力實(shí)現(xiàn)基層民政有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有手段辦事、有章程辦事、有能力辦事。做到服務(wù)管理機(jī)制科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、手段信息化，全面提升民政綜合服務(wù)管理能力和人民群眾滿意度。

二、明確提升基層民政服務(wù)能力的目標(biāo)和任務(wù)

按照依法、合規(guī)、高效、便捷的原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市民政綜合改革試點(diǎn)工作，將我市基層民政工作推向全國前列，打造一流的基層民政站所。

（一）加強(qiáng)工作力量。在人員選拔和任用上，要挑選道德品質(zhì)好、政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的同志充實(shí)到民政管理工作崗位。全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）各配備3-5名專職民政工作人員。具體配備標(biāo)準(zhǔn)為：3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）不少于3人；3-5萬人口的不少于4人；5萬人口以上的不少于5人。同時(shí)，由民政部門牽頭，通過政府購買服務(wù)方式為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）增加2個(gè)專業(yè)社工崗位，做好民政服務(wù)對(duì)象的日常探訪、互助與交流、心理疏導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和實(shí)際需求的其他服務(wù)，協(xié)助做好民政所日常行政工作。在村（居）委會(huì)設(shè)立民政服務(wù)站，從村級(jí)兩委干部中聘任1名兼職民政協(xié)管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理，每月發(fā)給500元工作津貼。各民政服務(wù)站應(yīng)做到有專人、有牌子、有場(chǎng)所、有制度、有臺(tái)賬。實(shí)行全程辦事代理服務(wù)制度，當(dāng)申請(qǐng)人無法親自到辦事大廳辦理民政業(yè)務(wù)的，可以委托民政協(xié)管員代辦。對(duì)有特殊困難的群眾，民政協(xié)管員要主動(dòng)上門辦理。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、編辦、公共資源交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）

完成時(shí)限：2017年6月30日前

（二）改善工作條件。按照民政工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的要求，改進(jìn)辦公條件，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）民政工作機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要為民政工作機(jī)構(gòu)安排不少于40平方米的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施要達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有電話、有電腦（至少2臺(tái)）、有打印機(jī)、有復(fù)印機(jī)、有傳真機(jī)、有辦公桌椅、有高拍儀、有影錄設(shè)備、有檔案柜、有民政救助專用車，切實(shí)改善基層民政工作條件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理服務(wù)效能。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）

完成時(shí)限：2017年6月30日前

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要保證基層民政部門工作經(jīng)費(fèi)，按照3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）不低于15萬元，3-5萬人口的不低于20萬元，5萬人口以上的不低于25萬元的標(biāo)準(zhǔn)，列入財(cái)政預(yù)算，并建立增長(zhǎng)機(jī)制，從而保證基層民政工作正常有序開展。

牽頭單位：市財(cái)政局

責(zé)任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）

完成時(shí)限：2017年6月30日前

（四）規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）便民服務(wù)大廳要設(shè)立民政服務(wù)窗口，并在顯著位置懸掛標(biāo)志牌和民政徽標(biāo)。按照便民利民的原則和政務(wù)公開的要求，方便群眾，精簡(jiǎn)群眾辦理民政業(yè)務(wù)時(shí)所需材料和程序。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政業(yè)務(wù)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。健全完善民政工作職責(zé)、規(guī)章制度及業(yè)務(wù)工作流程圖，將與群眾密切相關(guān)的民政業(yè)務(wù)的辦理依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、需要提交材料的目錄、申請(qǐng)表式樣、是否收費(fèi)、服務(wù)承諾等信息在辦事場(chǎng)所等進(jìn)行公開，使群眾了解服務(wù)內(nèi)容和流程。各類民政服務(wù)對(duì)象的檔案要做到詳實(shí)可靠、資料齊全、手續(xù)完備、歸檔合理，切實(shí)提高基層民政工作規(guī)范化管理的程度。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）

完成時(shí)限：2017年6月30日前

（五）建立信息平臺(tái)。在全市建立民生信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行統(tǒng)一的權(quán)限管理和資源管理，實(shí)現(xiàn)民政部門同人社、社保、財(cái)政、住建規(guī)劃、公安、工商質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、金融、公積金等有關(guān)部門的連線，通過互聯(lián)網(wǎng)，連接基層民生服務(wù)平臺(tái)，覆蓋所有村（社區(qū)）。同時(shí)，以民政信息資源整合為目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息的整合，打破條塊壁壘，打造民政管理平臺(tái)。

責(zé)任單位：市民政局、人社局、住建規(guī)劃局、公安局、工商質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、市金融工作辦公室、住房公積金管理中心、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局新鄭分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）

完成時(shí)限：2017年12月31日前

（六）提升能力素質(zhì)。健全培訓(xùn)制度，市民政部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村級(jí)民政工作人員的培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來，相互觀摩檢查，以會(huì)代訓(xùn)等方式，定期對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)民政工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，人均培訓(xùn)時(shí)間每年不少于7天，培訓(xùn)內(nèi)容包括崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)、警示教育培訓(xùn)等，提高基層民政干部的能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平。建立對(duì)基層民政工作人員的年度考核制度，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)確實(shí)不能勝任工作的，及時(shí)建議給予調(diào)整。

責(zé)任單位：市民政局、人社局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）

完成時(shí)限：2017年6月30日前

（七）創(chuàng)新社會(huì)治理。以政府購買服務(wù)形式，推進(jìn)民政工作與社會(huì)工作深度融合，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)、社工和社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”，逐步實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變。實(shí)施政府購買+民政與基層百姓聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)專業(yè)社工服務(wù)試點(diǎn)工作，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，采取政府購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)崗位和項(xiàng)目的形式，滿足城鄉(xiāng)社區(qū)低保對(duì)象、農(nóng)村“三留守”對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員等民政服務(wù)對(duì)象的心理疏導(dǎo)、精神慰藉、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、能力提升等新的服務(wù)需求。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、公共資源交易中心、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）

完成時(shí)限：2017年8月31日前

三、提升民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作

（一）創(chuàng)新優(yōu)撫服務(wù)措施。簡(jiǎn)化兩參退役人員、60歲農(nóng)村籍退役士兵、部分烈士子女等優(yōu)撫服務(wù)對(duì)象的審批程序，取消村（居）委會(huì)受理、初審環(huán)節(jié)，切實(shí)提高服務(wù)效能。在落實(shí)各級(jí)優(yōu)撫政策的同時(shí)，建立走訪慰問優(yōu)撫對(duì)象制度，加強(qiáng)先進(jìn)人物、典型事跡宣傳，出臺(tái)優(yōu)待政策等，進(jìn)一步規(guī)范完善優(yōu)撫對(duì)象精神撫慰工作的機(jī)制。

（二）完善社會(huì)救助體系。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、縮短辦事時(shí)限，規(guī)范低保、特困人員對(duì)象的申請(qǐng)、核查、評(píng)議、公示等工作，堅(jiān)持定期復(fù)核，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。加大政策宣傳，提高群眾對(duì)臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等政策的知曉率，暢通群眾訴求渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，按照每千名老年人養(yǎng)老床位不低于40張的要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）統(tǒng)籌考慮轄區(qū)人口密度、老年人口分布狀況等因素，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局設(shè)置與建設(shè)計(jì)劃，2018年6月底前各建成一所床位不少于200張、配套設(shè)施基本齊全的養(yǎng)老院。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。

（四）提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。到2017年底，全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全市統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系初具雛形，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。涌現(xiàn)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長(zhǎng)、經(jīng)營有特色的專業(yè)化養(yǎng)老院。

四、保障基層民政工作建設(shè)順利進(jìn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎用裾ぷ鞯某尚?，直接影響到民政工作機(jī)制體制創(chuàng)新，事關(guān)民政事業(yè)發(fā)展大局和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要高度重視，及時(shí)將該項(xiàng)工作列入黨委政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要把基層民政工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位目標(biāo)責(zé)任制，與其他工作同安排、同部署、同檢查、同考核，確保民政各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）明確責(zé)任分工。市民政部門要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多方支持；市財(cái)政部門要保障民政工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；相關(guān)部門要積極配合，認(rèn)真履行相關(guān)職能，形成工作合力，切實(shí)做到責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位，確保全面完成全市基層民政工作建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市委市政府把加強(qiáng)基層民政工作納入責(zé)任目標(biāo)考核范圍，市督考辦要采取跟蹤督辦、實(shí)地督查、重點(diǎn)抽查、督促整改等方式嚴(yán)格督導(dǎo)，堅(jiān)持周督導(dǎo)、月通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)展緩慢的相關(guān)單位進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。