蘭發(fā)〔2017〕7號(hào)

中共蘭西縣委 蘭西縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的實(shí)施意見(jiàn)

蘭發(fā)〔2017〕7號(hào)

為夯實(shí)基層民政工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層民政服務(wù)能力，全面提升基層民政工作水平，確保黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于民政民生重大決策部署落到實(shí)處，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，經(jīng)縣委常委會(huì)研究決定下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作實(shí)施意見(jiàn)：

一、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置 完善工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要優(yōu)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)設(shè)立民政專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)“民政辦公室”。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部齊抓共管民政工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書(shū)記任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任副組長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)（鄉(xiāng)長(zhǎng)、主任）任常務(wù)副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)人員為成員的民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各有關(guān)方面協(xié)同參與”的民政工作機(jī)制。加大民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重。

（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心窗口設(shè)置。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心按部門(mén)業(yè)務(wù)設(shè)置窗口的模式，把現(xiàn)有民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、人社、殘聯(lián)、城建規(guī)劃、司法、土地等部門(mén)按“專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理窗口”整合為“綜合服務(wù)窗口”，授予每個(gè)綜合窗口相同職能，實(shí)行“一門(mén)式”受理。這項(xiàng)工作借鑒廣東省佛山市禪城區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，先行在榆林鎮(zhèn)和北安鄉(xiāng)試點(diǎn)，然后在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推開(kāi)，最后實(shí)現(xiàn)行政層級(jí)全覆蓋。節(jié)省人力資源，提升服務(wù)效率。

二、充實(shí)工作力量 推進(jìn)能力建設(shè)

（四）合理配備民政工作人員。針對(duì)民政工作內(nèi)容多、情況復(fù)雜、工作量大的現(xiàn)實(shí)，充實(shí)縣民政部門(mén)工作力量，統(tǒng)籌優(yōu)化安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員。在核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總額和政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位指標(biāo)范圍內(nèi)，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、選優(yōu)配強(qiáng)”的原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小配備3-5名工作人員。

（五）建立村民政協(xié)理員制度。每個(gè)村委會(huì)配備1名民政協(xié)理員負(fù)責(zé)辦理民政事務(wù)，由村婦女主任兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄村的婦女主任進(jìn)行一次全面考核，對(duì)不勝任協(xié)理員工作的婦女主任要進(jìn)行組織調(diào)整。村民政協(xié)理員一般應(yīng)具備高中以上文化水平或取得助理社會(huì)工作師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，年齡一般不超過(guò)45周歲，有較強(qiáng)的責(zé)任心和計(jì)算機(jī)操作能力。按照每人每年5000元（含婦女主任工資部分）工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室專(zhuān)門(mén)賬戶，由民政辦公室進(jìn)行考核、監(jiān)督，年末一次性發(fā)放。

（六）成立村助老服務(wù)隊(duì)。推廣榆林鎮(zhèn)林旺村有關(guān)做法，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式在每個(gè)村委會(huì)組建一支5-6人的助老服務(wù)隊(duì)。原則上，從建檔立卡貧困戶和低收入家庭中產(chǎn)生助老服務(wù)隊(duì)隊(duì)員。為有失能失智人員的貧困家庭、分散供養(yǎng)特困人員提供打掃衛(wèi)生、換洗衣被、做飯等生活家居照料服務(wù)。每個(gè)服務(wù)隊(duì)每年按一萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，由縣財(cái)政劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室專(zhuān)門(mén)賬戶，由民政辦公室進(jìn)行考核、監(jiān)督，年末一次性發(fā)放。全縣105個(gè)村的助老服務(wù)隊(duì)全部備案為社區(qū)社會(huì)組織。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 提供有力保障

（七）切實(shí)履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要切實(shí)負(fù)起民政工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把民政工作作為黨委政府的重要工作切實(shí)抓好。編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施改善等方面的政策措施，形成推動(dòng)民政工作科學(xué)發(fā)展的合力。民政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，健全完善基層民政工作規(guī)章制度，提升民政工作管理服務(wù)水平。

（八）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。按照戶籍人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經(jīng)費(fèi)，納入縣財(cái)政預(yù)算，保障基層民政工作順利開(kāi)展。在縣財(cái)政給予每個(gè)村級(jí)助老服務(wù)隊(duì)每年一萬(wàn)元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)村級(jí)助老服務(wù)隊(duì)給予一定經(jīng)費(fèi)支持。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配、使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占和挪用。

（九）改善基礎(chǔ)設(shè)施。貫徹落實(shí)民政部、發(fā)展改革委等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號(hào)）文件精神，將學(xué)校撤并后的閑置未利用房屋等閑置資源，用作養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)用房，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，為周邊村民提供養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)。

（十）推動(dòng)多方參與。強(qiáng)化家庭是贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)兒童的第一責(zé)任人觀念，對(duì)弘揚(yáng)家庭美德的模范行為進(jìn)行表彰，對(duì)棄養(yǎng)棄管行為采取切實(shí)措施予以糾正。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量參與，倡導(dǎo)社會(huì)互助，整合慈善資源，形成政府、部門(mén)、市場(chǎng)、社會(huì)共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的格局。