“問(wèn)題”管道復(fù)活

40%

美國(guó)目前石油產(chǎn)量為920萬(wàn)桶/日，而消費(fèi)量1530萬(wàn)桶/日，有近40%石油需要進(jìn)口。

特朗普百日新政最引人注目的是復(fù)活Keystone XL管道項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)60天審核程序，3月24日，特朗普宣布批準(zhǔn)由加拿大泛加輸油管道公司承建的價(jià)值80億美金的Keystone XL輸油管道項(xiàng)目。特朗普稱(chēng)：“這是北美洲及能源獨(dú)立的歷史時(shí)刻，顯示了美國(guó)能源政策進(jìn)入了新時(shí)代?！?/p>

Keystone XL是連接加拿大艾伯塔省油砂產(chǎn)區(qū)與美國(guó)伊利諾伊州、得克薩斯州煉廠(chǎng)和庫(kù)欣地區(qū)的輸油管道系統(tǒng)。在該管道項(xiàng)目提出規(guī)劃方案之初，美國(guó)就分成了支持和反對(duì)兩個(gè)鮮明陣營(yíng)，支持者認(rèn)為其是北美實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”的“入場(chǎng)券”，反對(duì)者則認(rèn)為它會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。

管道存廢問(wèn)題一開(kāi)始只是商業(yè)和環(huán)保之間的爭(zhēng)論，但隨著時(shí)間的推移，爭(zhēng)論范圍不斷擴(kuò)大，黨派之爭(zhēng)、總統(tǒng)選舉等政治因素也卷入其中，問(wèn)題不斷復(fù)雜化。奧巴馬也承認(rèn)，“Keystone XL管道在政治生活中被夸大了，已成為總統(tǒng)大選、黨派斗爭(zhēng)的嚴(yán)肅政治議題，而且掩蓋了一個(gè)事實(shí)，即該管道對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義”。

美國(guó)目前石油產(chǎn)量為920萬(wàn)桶/日，而消費(fèi)量1530萬(wàn)桶/日，有近40%石油需要進(jìn)口。美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)測(cè)，2035年前，美國(guó)石油進(jìn)口量會(huì)基本維持在750萬(wàn)桶/日。2015年，加拿大對(duì)美國(guó)石油出口量達(dá)340萬(wàn)桶/日，占美國(guó)石油進(jìn)口總量的43%，超過(guò)沙特、墨西哥和委內(nèi)瑞拉成為美國(guó)石油進(jìn)口第一大來(lái)源國(guó)，而且未來(lái)對(duì)美國(guó)的出口量可能會(huì)增至440萬(wàn)桶/日。但目前加拿大輸油管道運(yùn)能有限，不得不由鐵路運(yùn)輸承擔(dān)一部分。Keystone XL管道項(xiàng)目由加拿大泛加輸油管道公司于2008年提出，其初衷是將更多產(chǎn)自該國(guó)艾伯塔省的油砂運(yùn)往美國(guó)南部墨西哥灣區(qū)的煉油廠(chǎng)。

支持者認(rèn)為，就算在目前管道運(yùn)能有限情況下，加拿大出口到美國(guó)的油價(jià)已低至30美元/桶，如果進(jìn)一步擴(kuò)大管道運(yùn)能，其石油在美國(guó)市場(chǎng)上將有更明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，北美石油市場(chǎng)將在很大程度上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，美國(guó)也能以更安全可靠的方式獲取廉價(jià)石油。同時(shí)，該管道設(shè)計(jì)路線(xiàn)還包括蒙大拿州的貝克地區(qū)，那是巴肯頁(yè)巖油主要集散地之一，管道建成后不僅可運(yùn)輸加拿大石油，而且能運(yùn)輸一部分巴肯頁(yè)巖油，有助于緩解巴肯外運(yùn)壓力。另外，預(yù)計(jì)管道項(xiàng)目可為沿線(xiàn)各州創(chuàng)造上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用。

反對(duì)者主要打的是環(huán)保牌。最初是因?yàn)樵摴艿酪?jīng)過(guò)美國(guó)最大的自然保護(hù)區(qū)和主要水源地，反對(duì)者以破壞生態(tài)環(huán)境和漏油可能污染水源為由抗議項(xiàng)目建設(shè)。后來(lái)盡管泛加輸油管道公司對(duì)管道方案進(jìn)行了調(diào)整，繞過(guò)敏感地區(qū)，但反對(duì)者的焦點(diǎn)已從管道對(duì)敏感地區(qū)的影響擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)管道沿線(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，而后又?jǐn)U大到使用油砂會(huì)對(duì)環(huán)境造成更大負(fù)面影響和清潔能源發(fā)展等戰(zhàn)略問(wèn)題上。反對(duì)者認(rèn)為，開(kāi)采油砂比生產(chǎn)常規(guī)原油需要更多能源，也會(huì)釋放更多溫室氣體，使用更多“骯臟”能源，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)離清潔能源發(fā)展目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。

近年美國(guó)“能源獨(dú)立”取得的成就，離不開(kāi)加拿大油砂貢獻(xiàn)。加拿大油砂資源豐富，總儲(chǔ)量居世界第三。

其實(shí)Keystone XL管道只是美國(guó)和加拿大之間一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，無(wú)論從管道路線(xiàn)還是運(yùn)能來(lái)看，都不會(huì)對(duì)美加兩國(guó)甚至北美能源市場(chǎng)造成重大影響，然而在美國(guó)激烈的政黨政治斗爭(zhēng)背景下，它被高度政治化。

共和黨人視該管線(xiàn)為美國(guó)能源安全的標(biāo)志性項(xiàng)目。近年美國(guó)“能源獨(dú)立”取得的成就，離不開(kāi)加拿大油砂貢獻(xiàn)。加拿大油砂資源豐富，總儲(chǔ)量居世界第三。1987年《美加自由貿(mào)易協(xié)定》和1994年《北美自由貿(mào)易協(xié)定》保障了加拿大油砂成為整個(gè)北美石油市場(chǎng)的一部分，輸美石油持續(xù)增加。與之相反的是，民主黨方面則一直強(qiáng)調(diào)該管道一旦建成使用，將成為點(diǎn)燃地球上最大的“碳炸彈”。雙方各執(zhí)一詞，都有道理。但在行業(yè)專(zhuān)家看來(lái)，奧巴馬政府反對(duì)理由不夠充分。因?yàn)榧幢銢](méi)有該管道，加拿大油砂還是會(huì)通過(guò)鐵路和公路運(yùn)到美國(guó)來(lái)，污染未必比管道密閉輸送小。事實(shí)上，Keystone XL管道已成共和黨與民主黨爭(zhēng)斗的重要載體。自2010年奪回國(guó)會(huì)眾議院控制權(quán)以來(lái)，一直努力推動(dòng)該管道計(jì)劃的共和黨人前后8次在眾議院提出相關(guān)法案，試圖以立法形式推動(dòng)管道建設(shè)，但每次都被民主黨人控制的參議院阻止。作為民主黨的奧巴馬，自然要站在民主黨及其長(zhǎng)期支持者環(huán)保團(tuán)體一邊，這里不僅有情感因素，也有政治考量，況且，環(huán)保團(tuán)體始終都是民主黨派“長(zhǎng)期票倉(cāng)”。

現(xiàn)在，特朗普總統(tǒng)推翻奧巴馬任內(nèi)決定，不僅“復(fù)活”了Keystone XL管道及其他“問(wèn)題”管道項(xiàng)目，而且還解禁對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采中飽受爭(zhēng)議的水力壓裂限制并廢除一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，雖為黨爭(zhēng)，但殃及的是環(huán)境，必將使新政府與環(huán)保組織之間的抗?fàn)幦遮叞谉峄?/p>