張世定

（1蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；2中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

全面從嚴(yán)治黨的邏輯視域與經(jīng)驗(yàn)啟示

張世定1，2

（1蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；2中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起高度重視和始終堅(jiān)持的重要政治實(shí)踐。十八大以來，在以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)日益復(fù)雜的新形勢(shì)，繼承從嚴(yán)治黨的歷史傳統(tǒng)，進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索，有效地紓解了黨建困局，尤其是中央巡視制度、黨建信息化和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)等成功經(jīng)驗(yàn)，成為未來需要持久堅(jiān)持的制度安排。

十八大以來；全面從嚴(yán)治黨；中央巡視制度；黨建信息化；黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利的“三大法寶”之一。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了執(zhí)政地位，在60余年來的執(zhí)政實(shí)踐中，黨始終秉承從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治權(quán)和從嚴(yán)治吏的方針，并在這一理論指導(dǎo)下立足實(shí)踐新發(fā)展，對(duì)黨建理論、實(shí)踐和制度進(jìn)行了不斷創(chuàng)新。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國(guó)的根本政治保證，將全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)到新的歷史高度。

一、全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8700多萬黨員的現(xiàn)代政黨。改革開發(fā)以來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的滯后、制度供給的缺乏之間充滿了張力，利益分配的不均衡化和思想信仰的多元化，無疑會(huì)消解中國(guó)共產(chǎn)黨的主流價(jià)值觀，形成對(duì)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位的挑戰(zhàn)。具體而論，冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識(shí)形態(tài)之間的交鋒仍然不斷，多元文化的沖突碰撞加劇，各種思潮借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)迅速蔓延，世界發(fā)展不確定因素日益增多[1]。黨員干部中，崇尚西方價(jià)值理念、看齊意識(shí)不強(qiáng)、漠視群眾利益、違背社會(huì)公德等等行為仍存在。在黨內(nèi)存在的各種問題中，權(quán)力尋租導(dǎo)致的腐敗問題對(duì)黨的執(zhí)政威脅最大?！敖陙?，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因”[2]?？梢?，腐敗對(duì)執(zhí)政黨的危害是巨大的。

當(dāng)前，腐敗對(duì)黨的執(zhí)政構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。早在1989年鄧小平談到要實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)說：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”[3]（p313）。從發(fā)生學(xué)來看，腐敗首先是從腐敗思想開始的。腐敗思想日積月累就會(huì)形成思想腐敗，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。一般來說，腐敗思想具有如下特征：一是存在領(lǐng)域廣，除了黨政系統(tǒng)的公職人員之外，其他行業(yè)的工作人員都存在腐敗思想的可能性；二是存在時(shí)間長(zhǎng)，腐敗行為可能是一次性的，易于消除，但腐敗思想尤其是腐敗思想支配下所形成的行為方式在短期內(nèi)難以徹底清除[4]。反腐是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

長(zhǎng)期以來，在反腐問題上失之于軟、失之于寬。十八大第一次鮮明提出“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)”、“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”[5]。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：要“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制”[6](p49)，以“零容忍”的態(tài)度打擊腐敗。西方人士認(rèn)為“習(xí)近平反腐力度超過了歷屆前任”[7]。中央的這種反腐決心，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的高壓態(tài)勢(shì)，必會(huì)產(chǎn)生震懾心理和倒逼效應(yīng)，有利于規(guī)約領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和預(yù)防腐敗，進(jìn)而贏得民心。

一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，權(quán)力是組織給的，是個(gè)人奮斗得到的，有權(quán)不用過期作廢，于是就利用手中的權(quán)力謀私利。從“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)到2015年年底的整整三年間，全國(guó)共查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的案件超過10萬件，處理人數(shù)超過13萬人。2015年，全國(guó)共立案33萬件，處理了33.6萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員23951人，涉嫌犯罪1.4萬人，其中包括4名省部級(jí)干部、42名中管干部和283名地廳級(jí)干部[8]。2016年5月至10月20日，“獵狐行動(dòng)”共從67個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功抓獲犯罪分子634名，205名涉案金額千萬元以上，其中59名超過1億元[9]。這種腐敗現(xiàn)象的存在，無形抬高了交易成本，導(dǎo)致了市場(chǎng)配置資源的失靈，破壞了社會(huì)公正。

中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益的維護(hù)者和捍衛(wèi)者，始終秉承為人民服務(wù)的初心，始終與人民同呼吸共命運(yùn)?？季刻K聯(lián)共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的淵藪，官僚主義和腐敗行為是關(guān)鍵。1989年，在蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)進(jìn)行了“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表誰的利益”的調(diào)查：認(rèn)為代表工人和勞動(dòng)人民的占11%，代表官僚干部和機(jī)關(guān)工作人員的占85%?！俺褢n黨之心，恪盡興黨之責(zé)”。面對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有全面從嚴(yán)治黨，才能增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能使權(quán)力造福于社會(huì)和人民，從而贏得群眾的擁護(hù)和支持。

二、全面從嚴(yán)治黨的邏輯視域

以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體始終保持高度的政治敏銳性，將思想純潔性作為黨建的中心環(huán)節(jié)。十一屆三中全會(huì)后，在國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，黨內(nèi)風(fēng)氣出現(xiàn)了惡化。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的腐敗等問題，從制度設(shè)計(jì)上加大治黨力度。十八大以來，以習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體從思想建黨和制度建黨兩個(gè)維度加強(qiáng)黨的建設(shè)，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）全面從嚴(yán)治黨的歷史邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨90余年的歷史演進(jìn)，論證了加強(qiáng)黨的建設(shè)的合理性。建黨初期，思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)是黨高度關(guān)注的命題。1922年二大明確提出了建設(shè)群眾黨，使黨與普通民眾緊密相連。1927年，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》要求“黨的指導(dǎo)原則為民主集中制”[10](p268)，首次提出民主集中制為黨的指導(dǎo)原則。1929年《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》指出：“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級(jí)的思想，這對(duì)于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大”[11](p726)，堅(jiān)決要求黨的思想純潔性。1941年5月至1945年4月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了以反對(duì)主觀主義、宗派主義和黨八股為主要內(nèi)容的延安整風(fēng)。通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)定了黨的信仰、肅清了黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想，達(dá)到了“懲前毖后，治病救人”的目的，增強(qiáng)了黨的凝聚力。之后，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中要求黨員干部樹立新的工作作風(fēng)，即“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”[12](p1093～1094)。同時(shí)，群眾路線的基本精神載入了七大通過的黨章，群眾路線的思想體系成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

新中國(guó)成立前夕召開的七屆二中全會(huì)上，為永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，毛澤東提出了“務(wù)必使同志們保持謙虛謹(jǐn)慎不驕不躁的作風(fēng)、務(wù)必使同志們保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。建國(guó)后，針對(duì)黨內(nèi)存在的腐敗問題，開展了“三反”運(yùn)動(dòng)，純潔了干部隊(duì)伍。1956年，八大黨章強(qiáng)調(diào)“必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中群眾路線的傳統(tǒng)”[13](p272)，重提群眾路線問題。同時(shí)明確了黨員的七項(xiàng)權(quán)利和十項(xiàng)義務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的腳步從未停歇，1957年4月27日，中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，決定在黨內(nèi)開展以反對(duì)官僚主義、宗派主義和主觀主義為主要內(nèi)容的整黨運(yùn)動(dòng)。1962年，劉少奇提出：“執(zhí)政黨建設(shè)有兩個(gè)重大問題，一個(gè)是基層組織問題，一個(gè)是干部問題”、“兩個(gè)問題，起作用更大，影響更大的是干部問題”[14](p565)。鄧小平也認(rèn)為“對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部”[15](p328)。之后的十年文革期間，黨的建設(shè)基本處于停頓狀態(tài)。

十一屆三中全會(huì)開啟了我國(guó)新的歷史進(jìn)程，黨的建設(shè)步入制度化的階段。1981年十一屆六中全會(huì)通過《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，要求必須把我們的黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。1982年的十二大要求把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。1983年，全國(guó)進(jìn)行了整黨。十二屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“整黨的任務(wù)是統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”[16](p335)。1984年7月，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了臨汾地區(qū)的整黨工作，“在這次查處中，臨汾地委本著從嚴(yán)治黨，治病救人，挽救和教育干部大多數(shù)的原則，把認(rèn)真調(diào)查研究同及時(shí)處理結(jié)合起來”[17]。從嚴(yán)治黨的表述首次出現(xiàn)在官方報(bào)道中。1985年，中央要求：“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”[18]。從嚴(yán)治黨的部署首次出現(xiàn)在中央文獻(xiàn)中。1987年十三大報(bào)告提出：“從嚴(yán)治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對(duì)絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進(jìn)行教育，提高他們的素質(zhì)”[19](p45)。1992年，十四大黨章提出“黨的建設(shè)必須圍繞黨的基本路線，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”[20](p46)，從嚴(yán)治黨思想成為黨建的基本原則。

十四大之后，黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。1997年十五大報(bào)告提出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”[21](p42)，將從嚴(yán)治黨與保持黨的先進(jìn)性和純潔性緊密相連。2000年，江澤民“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[22](p254)的論斷，將治黨與治國(guó)結(jié)合起來。2001年建黨80周年之際，江澤民系統(tǒng)完整地闡釋了“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)了新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)換。2002年十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”[23](p8)，逐漸形成了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政思想。2007年十七大形成了黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)“五位一體”黨建格局。

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼承了毛澤東思想建黨和鄧小平制度建黨的精髓，形成了全面從嚴(yán)治黨的新格局。

（二）全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐邏輯

面對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和黨員干部存在的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)，十八大從制度建設(shè)、改革創(chuàng)新精神和黨建科學(xué)化三個(gè)層次八個(gè)方面系統(tǒng)闡釋了全面從嚴(yán)治黨的新要求。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”[24]，首次完整提出了全面從嚴(yán)治黨思想。同年12月，在江蘇考察時(shí)他又提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”[25]，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨成為“四個(gè)全面”的有機(jī)組成部分。2015年2月，習(xí)近平把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨首次定位為黨中央的戰(zhàn)略布局[26]，將全面從嚴(yán)治黨上升為治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度。十八屆五中全會(huì)明確把堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想，全面從嚴(yán)治黨首次寫入中央全會(huì)文件，正式成為全黨意志。

十八屆六中全會(huì)，在黨成立95周年和紅軍長(zhǎng)征勝利80周年之際，在決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻和全面深化改革的重大時(shí)期專題研究了全面從嚴(yán)治黨。全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和制度化建黨上又向前邁進(jìn)了一步。全會(huì)在黨內(nèi)形成了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的思想共識(shí)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，狠抓黨內(nèi)政治生活，書寫了新時(shí)期黨建理論的經(jīng)緯與精神，創(chuàng)造性地提出了治黨體系化的新思想。

在探索黨建理論創(chuàng)新的同時(shí)，黨中央積極推動(dòng)戰(zhàn)略部署走向具體實(shí)踐，并取得了明顯實(shí)效。不論是“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，還是“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都以問題為導(dǎo)向，運(yùn)用自律與他律的雙重手段，從實(shí)踐層面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

三、全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)啟示

制度安排能夠建立一套穩(wěn)定但不一定有效的結(jié)構(gòu)來減少不確定性[27](p3)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。立足全面從嚴(yán)治黨的歷史脈絡(luò)，細(xì)致考察十八大以來的實(shí)踐進(jìn)程，全面從嚴(yán)治黨取得了重大成果，最根本的原因是剛性的制度塑造了良好的政治生態(tài)。因此，筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨，中央巡視制度、黨建信息化和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度安排。

（一）完善中央巡視制度

黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，十八大以來中央加大了巡視力度，并將巡視制度化、常態(tài)化。

巡視，也稱巡察，是中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過設(shè)立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)制度、規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。巡視制度建立于中央和省(區(qū)、市)黨委，具體由紀(jì)委和黨委組織部門承擔(dān)。巡視制度在我國(guó)具有悠久的歷史傳統(tǒng)，最早可追溯到堯舜禹時(shí)期的天子巡狩制。西漢武帝時(shí)設(shè)立的刺史制度，就已經(jīng)是比較完善的巡察制度[28]。我國(guó)古代的巡視制度對(duì)于澄清吏治、保障國(guó)家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，起了積極的作用。1809年瑞典建立的國(guó)外議會(huì)專職監(jiān)察巡視員制度，是現(xiàn)代巡視制度的淵藪。中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視制度源于共產(chǎn)國(guó)際為指導(dǎo)各國(guó)革命斗爭(zhēng)而建立的巡視員制度[29]。據(jù)考證，二大就決定中央派遣特派員到各地指導(dǎo)、巡查工作。

中央巡視制度的發(fā)展與完善，中國(guó)共產(chǎn)黨是進(jìn)行了漫長(zhǎng)探索的。1921年到1926年，是中央巡視制度的醞釀和初步建立時(shí)期。1928年《巡視條例》的頒布和1931年《中央巡視條例》的完善，標(biāo)志著中央巡視制度的正式確立。1949年11月，中央決定成立各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。1954年9月，全國(guó)人大決定設(shè)立監(jiān)察部。之后，巡視制度淡出了黨的組織體系。

1990年3月十三屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要重新建立黨內(nèi)巡視制度。1996年1月十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)決定選派部級(jí)干部到地方和部門巡視，巡視制度重新啟動(dòng)。2002年11月十六大首次將建立和完善巡視制度寫進(jìn)報(bào)告。2003年8月中央紀(jì)委、中央組織部巡視組成立，中央巡視工作開始正式運(yùn)作，有效地解決了監(jiān)督機(jī)制中的“真空地帶”問題。同時(shí)，當(dāng)年頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督新形式，巡視組成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要載體。2009年5月中央政治局審議并通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，有效地規(guī)范了巡視工作。當(dāng)年12月，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組，中央巡視工作進(jìn)一步規(guī)范。

十八大以來，中央巡視的力度前所未有，制度創(chuàng)新也取得重大突破：一是中央巡視組如若發(fā)現(xiàn)重大問題可以直接匯報(bào)總書記；二是中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組只是領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)的巡視，而不干涉省級(jí)的具體工作；三是建立巡視組長(zhǎng)庫，巡視組長(zhǎng)、巡視組、巡視對(duì)象之間不固定[4]，巡視組長(zhǎng)是任務(wù)，非職務(wù)。2013年，中央巡視組發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法有價(jià)值的線索比2012年增加了5倍[28]。2014年至今，中央巡視力度進(jìn)一步加大。為了實(shí)現(xiàn)中央巡視的制度化，2015年中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將巡視范圍擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的全覆蓋。2016年十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，中央政治局、中央政治局常委會(huì)在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋。

十八大后，中央巡視組先后對(duì)149個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了8輪巡視，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的全覆蓋[30]。中紀(jì)委共處理38人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人、談話函詢4500余人次、組織處理2100余人[31]。其中2014年被查的9名中管干部、2015年被查的19名中管干部[32]，都是在巡視中發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)違法問題線索的。

巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略舉措，中央巡視制度的不斷發(fā)展完善，為推動(dòng)建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制產(chǎn)生了重要作用。

（二）加強(qiáng)黨建信息化

信息化是第三次科技革命的重要內(nèi)容。1983年美國(guó)建立了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)（Internet）至今，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大致經(jīng)歷了以數(shù)據(jù)為核心的靜態(tài)門戶網(wǎng)站“Web1.0”時(shí)代（1983～2001）、動(dòng)態(tài)互聯(lián)網(wǎng)“Web2.0”時(shí)代（2001～2008）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“Web3.0”時(shí)代（2008～2014）和正在到來的網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)代（2015年以來）等四個(gè)階段。盡管我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)開放始于1995年，至今才有20余年的發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)信息的大數(shù)據(jù)化、信息服務(wù)的個(gè)性化，極大地促進(jìn)了我國(guó)信息技術(shù)與行業(yè)的深度融合，推動(dòng)了基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息化越來越受到黨和政府的重視。

黨建信息化，就是結(jié)合信息技術(shù)的集聚、共享特點(diǎn)，通過一系列的機(jī)制和規(guī)則安排來加強(qiáng)黨建工作的過程。作為一種全新的社交溝通方式，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深深地植入了我們的生活，衍生出了各種新現(xiàn)象和新問題，同時(shí)使黨的執(zhí)政活動(dòng)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。西方的政黨信息化從1994年始，大致經(jīng)歷了早期實(shí)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)與參與以及政治動(dòng)員與數(shù)據(jù)分析等四個(gè)階段[33]。我國(guó)的黨建信息化與西方基本上是同步的。1994～1999年為第一階段，主要是推行電子黨務(wù)、實(shí)現(xiàn)辦公信息化，黨建信息化處于起步階段，一些地方開始嘗試建立個(gè)性化的黨建網(wǎng)站；2000～2009年為第二階段，主要是黨建網(wǎng)頁、黨建網(wǎng)站的建立，2000年7月1日北京黨建網(wǎng)是全國(guó)第一個(gè)黨建專業(yè)網(wǎng)站。2006年7月1日推出的中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)成為第一家全國(guó)性黨建網(wǎng)站，內(nèi)容豐富、功能強(qiáng)大、互動(dòng)性強(qiáng)；2010年以來是第三階段，主要是信息網(wǎng)絡(luò)體系化，黨建信息化功能得以拓展。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。社會(huì)底層民眾話語權(quán)的回歸，打破了傳統(tǒng)媒體一支獨(dú)大的格局[34]。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為打破腐敗集團(tuán)封閉的暗箱操作、披露一些官員的腐敗內(nèi)幕提供了技術(shù)支持。這也有助于監(jiān)察部門獲得一些辦案線索，一定程度上克服了監(jiān)督部門信息不對(duì)稱困局。

十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全面從嚴(yán)治黨上取得了巨大成功。2013年9月2日，中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)開通，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民眾，來推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。其后，省級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門也紛紛建立官網(wǎng)或?qū)υ芯W(wǎng)站進(jìn)行了升級(jí)，使紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站成為政務(wù)網(wǎng)站中最火的網(wǎng)站。2015年6月18日，中紀(jì)委監(jiān)察部開通了反“四風(fēng)”APP客戶端，普通群眾只要下載客戶端，無需實(shí)名就可隨時(shí)隨地對(duì)自己身邊的“四風(fēng)”問題進(jìn)行舉報(bào)，極大地提高了社會(huì)反腐的參與度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于舉報(bào)線索，無論是否屬實(shí)都會(huì)給出一個(gè)明確說法。這進(jìn)一步激發(fā)了民眾參與反腐的信心。

網(wǎng)絡(luò)反腐參與便捷，有利于吸納社會(huì)力量和智慧，有助于形成群策群力的全方位反腐格局[35]。而社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型之中，網(wǎng)絡(luò)介入政治體系，弱化了政黨權(quán)力，政黨對(duì)信息的控制呈下降態(tài)勢(shì)，使得現(xiàn)行政治體系的缺陷會(huì)被無形放大，極易引發(fā)政治體系的認(rèn)同危機(jī)和合法性危機(jī)。尤其是無序參與與非理性的存在，政治溝通無序和低效，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)暴力增加。因此，建構(gòu)出一套科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體溝通渠道的正規(guī)化和常態(tài)化尤為必要。

（三）推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)體系是維系黨存在與發(fā)展的制度基礎(chǔ)。1938年9月26日設(shè)立的中央規(guī)則起草委員會(huì)是黨最早負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。同年10月毛澤東在六屆六中全會(huì)上首次提出黨內(nèi)法規(guī)的概念。中國(guó)共產(chǎn)黨從一大頒布的黨綱開始，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就一直是黨建的重要內(nèi)容。建國(guó)前，黨內(nèi)法規(guī)就達(dá)131件，涉及黨章、黨的組織、宣傳教育、黨員和黨的干部、黨的紀(jì)律等各個(gè)方面[36]。改革開放以來，伴隨著制度建黨的推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成效顯著。

1978年十一屆三中全會(huì)明確提出了健全黨規(guī)黨法的黨建方向。1979年，《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》從宿舍、房租、水電費(fèi)、家具和生活用具、交通工具、服務(wù)人員、出差、出國(guó)和外出休養(yǎng)、文化娛樂、遺屬安置、請(qǐng)客送禮十個(gè)方面規(guī)范了高級(jí)干部的日常生活。1980年3月，十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線等十二條具體規(guī)定，黨內(nèi)政治生活制度化。1990年7月中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》明確了黨內(nèi)法規(guī)的定義、名稱、適用范圍、制定主體和修改程序，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)走向規(guī)范化和制度化[36]。1991年，發(fā)布的《關(guān)于黨和國(guó)家高級(jí)干部逝世后喪事改革的通知》要求高級(jí)干部簡(jiǎn)辦喪事。1997年頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政原則。

從1978年至2000年間，比較重要的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)到了260件[36]。新世紀(jì)以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)密度加大。2004年實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》之后，巡視機(jī)構(gòu)在各級(jí)普遍設(shè)立。2005年，《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》出臺(tái)。當(dāng)年10月印發(fā)全黨的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，標(biāo)志著義務(wù)導(dǎo)向向權(quán)利導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。2010年，適應(yīng)新的黨建形勢(shì)，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，旨在加強(qiáng)黨員干部的生活作風(fēng)建設(shè)。

十八大以來，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況和黨建實(shí)踐，出臺(tái)或修訂的一系列黨內(nèi)法規(guī)至少55部，超過現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)150多部的1/3[37]。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《地方委員會(huì)工作條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等等，強(qiáng)化了制度建黨。為了響應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在制度要求，十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》深化了黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的基本要求，而通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則從制度層面嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，為全面從嚴(yán)治黨制度化提供了保障。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建歷程，尤其是十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐進(jìn)路，以習(xí)近平為核心的黨中央立足世情國(guó)情黨情，總結(jié)管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)，從系統(tǒng)論視角將全面從嚴(yán)治黨置于治國(guó)理政戰(zhàn)略格局之中，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨抓落實(shí)重實(shí)效的務(wù)實(shí)觀與謀大略重規(guī)劃的統(tǒng)籌觀[38]?？傊鎻膰?yán)治黨既是治國(guó)理政思想的核心理念，也是治國(guó)理政實(shí)踐的理論總結(jié)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要保障。

[1]王樹蔭，石亞玲.“三嚴(yán)三實(shí)”論[J].中國(guó)特色社會(huì)主義理論，2015，（3）：11～16.

[2]習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-20（1）.

[3]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]鄧如辛，董一潼.中國(guó)共產(chǎn)黨“從嚴(yán)治黨”的三大創(chuàng)新[J].理論探討，2015，（1）：116～119.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18(1).

[6]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

[7]中國(guó)“打虎拍蠅”力度空前[N].參考消息，2014-07-03(14).

[8]烏夢(mèng)達(dá)、毛一竹、甘泉.2015中國(guó)反腐八大亮點(diǎn)[EB/OL].(2015-12-15)http://fanfu.people.com.cn/n1/2015/1215/c64371-27932747.html.

[9]鄒偉、朱國(guó)亮.今年“獵狐行動(dòng)”已抓捕634名逃犯59人涉案過億 [EB/OL].(2016-10-24)http://news.qq.com/a/20161024/043737.htm.

[10]建黨以來重要文獻(xiàn)選編（第4冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[11]建黨以來重要文獻(xiàn)選編（第6冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[12]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[13]建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第9冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[14]劉少奇年譜（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[15]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[16]十二大以來中央文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[17]沖破“關(guān)系網(wǎng)”撕開“保護(hù)層”臨汾地區(qū)“查房”工作取得成效[N].人民日?qǐng)?bào)，1984-07-18（4）.

[18]中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知[N].人民日?qǐng)?bào)，1985-11-25（1）.

[19]十三大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[20]十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[21]十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[22]十四大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[23]十六大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[24]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（2）.

[25]習(xí)近平.主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15（1）.

[26]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03（1）.

[27][美]道格拉斯·C·諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁，羅華平譯.上海：上海三聯(lián)書店，1991.

[28]萬孝行、汪清.當(dāng)代中央巡視制度與西漢刺史制度比較研究[J].理論視野，2016，（1）：78～80.

[29]陸建洪、劉峰.中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的由來與發(fā)展[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（5）：21～25.

[30]2016首輪中央巡視工作開始巡視組進(jìn)駐中宣部等[EB/OL].(2016-02-29)http://www.cssn.cn/glx/glx_gl dt/201602/t20160229_2887915.shtml.

[31]王岐山在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子不辜負(fù)黨的信任和人民群眾期盼 [EB/OL].(2016-12-06)http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201612/t20 161206_90666.html.

[32]從被查中管干部看反腐無禁區(qū)[EB/OL].(2016-01-02)http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151231_7186 5.html.

[33][美]J.雷切爾·吉布森.社會(huì)和技術(shù)趨勢(shì)及其對(duì)西方政黨的影響[R].(2014-09-23)在上海行政學(xué)院與德國(guó)艾伯特基金會(huì)上海辦公室聯(lián)合主辦的“信息化時(shí)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型與政黨轉(zhuǎn)型”國(guó)際研討會(huì)上的發(fā)言.

[34]杜創(chuàng)國(guó)、劉靜靜.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐的“制度化”機(jī)制[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2011，（1）：160～162.

[35]齊杏發(fā).網(wǎng)絡(luò)反腐的政治學(xué)思考[J].政治學(xué)研究，2013，（1）：41～51.

[36]周葉中.關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的思考[J].法學(xué)論壇，2011，（4）：41～47.

[37]劉帥、陳松友.中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨思想的發(fā)展理路與現(xiàn)實(shí)觀照[J].理論與改革，2016，（3）：77～81.

[38]呂品.以黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨[EB/OL].(2016-11-08)http://www.cssn.cn/zzx/zggcd_zzx/201611/t20 161108_3268944.shtml.

責(zé)任編輯：徐慧楓

D261.3

A

1008-4479（2017）04-0073-07

2017-04-05

張世定（1981-），男，甘肅天水人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中共定西市委黨校講師，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。