易承志

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

瑞典社會(huì)民主黨培育與開發(fā)結(jié)構(gòu)性執(zhí)政資源的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與啟示

易承志

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

結(jié)構(gòu)性資源由歷史、制度和組織等資源要素構(gòu)成，是政黨執(zhí)政資源體系的支撐。開拓創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性資源對(duì)于獲取和鞏固政黨執(zhí)政地位的重要性已經(jīng)為瑞典社會(huì)民主黨發(fā)展歷程中的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。探討瑞典社會(huì)民主黨培育和開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于培育和開發(fā)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源有著重要的啟示。

瑞典；社會(huì)民主黨；結(jié)構(gòu)性資源；啟示

瑞典社會(huì)民主黨自1932年以來曾長期連續(xù)執(zhí)政，其后執(zhí)政地位也曾數(shù)度遭遇更迭，但仍然在1932年以來的82年中累計(jì)執(zhí)政65年。作為一個(gè)曾經(jīng)長期執(zhí)政并且在2014年選舉中重新贏得執(zhí)政地位的大黨，瑞典社會(huì)民主黨培育和開發(fā)執(zhí)政資源的過程有其值得借鑒的成功之處，而其執(zhí)政地位變動(dòng)的緣由也提供了培育和開發(fā)執(zhí)政資源的教訓(xùn)。執(zhí)政資源是一個(gè)由各種資源要素構(gòu)成的有機(jī)體系，其中結(jié)構(gòu)性資源是為政黨獲取和鞏固執(zhí)政地位提供結(jié)構(gòu)支撐的各種因素的總和，包括歷史、制度、組織等資源，在執(zhí)政資源體系中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。瑞典社會(huì)民主黨培育和開發(fā)執(zhí)政資源的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)在結(jié)構(gòu)性資源上有突出的表現(xiàn)。探討瑞典社會(huì)民主黨培育和開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于中國共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期培育和開發(fā)執(zhí)政資源有著重要的啟示。

一、執(zhí)政資源的構(gòu)成分析

關(guān)于執(zhí)政資源的構(gòu)成，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究。然而，對(duì)于執(zhí)政資源包括哪些具體內(nèi)容，其構(gòu)成方式如何，研究者們并未取得共識(shí)，而是從各自的視角和標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)形成了不同的觀點(diǎn)。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，對(duì)執(zhí)政資源構(gòu)成的分析主要有兩種思路。一是將執(zhí)政資源根據(jù)其具體構(gòu)成要素劃分為不同的類別。大多數(shù)研究者對(duì)于執(zhí)政資源的構(gòu)成分析自覺或不自覺地遵循了這樣一種思路。這種思路又大致體現(xiàn)為三條具體分析路徑。其一是橫向分析，即根據(jù)資源構(gòu)成要素的所屬領(lǐng)域、類別或形態(tài)進(jìn)行劃分。如楊紹安和蘭世惠將執(zhí)政資源分解為政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、思想文化資源以及群眾資源等不同領(lǐng)域的資源[1]。郭亞全將執(zhí)政資源分為物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源兩種形態(tài)的資源[2]。其二是縱向劃分，即根據(jù)資源構(gòu)成要素的形成時(shí)間進(jìn)行劃分。例如，吳海燕基于執(zhí)政資源構(gòu)成要素的時(shí)間變遷將其劃分為歷史資源和現(xiàn)實(shí)資源[3]。其三是綜合劃分，即將上述橫向和縱向分析的標(biāo)準(zhǔn)疊加起來進(jìn)行劃分。例如，賀先平據(jù)此將執(zhí)政資源區(qū)分為歷史資源、政治權(quán)力資源、理論資源和組織資源[4]。然而，不管是橫向分析、縱向分析還是綜合分析，上述分析思路仍然在很大程度上限于對(duì)執(zhí)政資源構(gòu)成的一些基礎(chǔ)分析，難以厘清執(zhí)政資源的形成機(jī)制和內(nèi)在關(guān)系。這種分析的不足體現(xiàn)為，“把執(zhí)政資源簡(jiǎn)單地理解為某幾種或幾類資源要素的平行并列的觀點(diǎn)無法闡釋各資源要素之間的內(nèi)在聯(lián)系”[5]。

二是將執(zhí)政資源根據(jù)其構(gòu)成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行劃分。一部分研究者看到了單純根據(jù)執(zhí)政資源的外在表現(xiàn)進(jìn)行分析可能存在的不足，轉(zhuǎn)而著重從執(zhí)政資源構(gòu)成要素的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析，以求更為準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)執(zhí)政資源。例如胡小君將執(zhí)政資源劃分為執(zhí)政黨自身擁有的資源和在執(zhí)政活動(dòng)中產(chǎn)生的資源[6]。趙中源根據(jù)執(zhí)政資源各構(gòu)成要素的作用，將其劃分為基礎(chǔ)性資源、運(yùn)行性資源和保障性資源三個(gè)層面，其中基礎(chǔ)性資源包括理論、組織、階級(jí)基礎(chǔ)、歷史等資源，運(yùn)行性資源包括政權(quán)、體制、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等資源，保障性資源包括法理合法性和人才等資源[7]。許海在此基礎(chǔ)上根據(jù)執(zhí)政資源構(gòu)成部分的功能將其進(jìn)一步分為基礎(chǔ)性資源、運(yùn)行性資源、鞏固性資源和保障性資源[8]?？傮w來說，第二種思路根據(jù)執(zhí)政資源構(gòu)成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析，相比只根據(jù)構(gòu)成要素所屬領(lǐng)域、類別或形態(tài)的不同進(jìn)行劃分具有較大的優(yōu)勢(shì)，有利于更為深入準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)執(zhí)政資源，然而，這種分析思路仍然沒有完全厘清執(zhí)政資源構(gòu)成部分的形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)關(guān)系。

實(shí)際上，如果將執(zhí)政資源看成一個(gè)由各種具體資源要素構(gòu)成的有機(jī)體系的話，我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)，由歷史、制度、組織等結(jié)構(gòu)性因素構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性資源在執(zhí)政資源體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)在重視對(duì)執(zhí)政資源進(jìn)行分類的同時(shí)，仍然在相當(dāng)程度上忽視了對(duì)執(zhí)政資源的構(gòu)成內(nèi)容尤其是結(jié)構(gòu)性要素的分析。本文將著重分析瑞典社會(huì)民主黨培育和開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并探尋其對(duì)中國共產(chǎn)黨培育和開發(fā)執(zhí)政資源的啟示。

二、瑞典社會(huì)民主黨培育與開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的經(jīng)驗(yàn)探析

結(jié)構(gòu)性資源是執(zhí)政資源的重要構(gòu)成內(nèi)容，由多種因素組成的結(jié)構(gòu)性資源不僅自身具有支撐和維護(hù)政黨執(zhí)政的重要作用，而且對(duì)其它執(zhí)政資源的獲取和開發(fā)亦有重要的影響和制約作用。因此，開發(fā)和拓展結(jié)構(gòu)性資源具有重要的意義。

（一）注重發(fā)掘和用好歷史資源

歷史資源是指政黨在以往歷史進(jìn)程中所起作用并贏得社會(huì)公眾認(rèn)同的成效積累。一方面，社會(huì)民主黨曾長時(shí)間在瑞典執(zhí)政，在執(zhí)政過程中曾取得顯著的績(jī)效，贏得了黨內(nèi)成員和社會(huì)公眾的較高認(rèn)同。另一方面，社會(huì)民主黨也善于將執(zhí)政過程中所獲取的成績(jī)作為重要的歷史資源加以重視、發(fā)掘和運(yùn)用，以獲得更多的社會(huì)認(rèn)同，對(duì)增強(qiáng)政黨的公信力產(chǎn)生了積極的影響。例如，1930年代開始瑞典社會(huì)民主黨政府著手建設(shè)并逐步建成了全面的福利社會(huì)，這成為該黨在執(zhí)政過程中重視宣傳和維護(hù)的一大功績(jī)，曾獲得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同，也轉(zhuǎn)化為顯著的歷史資源。從1932年起，社會(huì)民主黨在接連多次的大選中均獲得了40%以上的高票支持，其中1940年的大選更是達(dá)到了接近54%的歷史最高紀(jì)錄。1932年到1976年瑞典社會(huì)民主黨連續(xù)執(zhí)政達(dá)44年之久，應(yīng)該說社會(huì)民主黨善于發(fā)掘和運(yùn)用執(zhí)政業(yè)績(jī)所形成的歷史資源，是其長時(shí)間連續(xù)執(zhí)政的重要原因之一。

（二）重視拓展制度資源

制度具有根本性，制度資源在政黨執(zhí)政資源體系中占據(jù)核心位置，其拓展對(duì)政黨執(zhí)政資源的豐富和發(fā)展至關(guān)重要。從政黨執(zhí)政的視角分析，制度資源涵蓋政黨自身制度和國家制度兩個(gè)方面，前者是規(guī)范政黨自身內(nèi)部生活的規(guī)則體系，而后者則是規(guī)范國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的規(guī)則體系，其具體表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度等。在現(xiàn)代政治體系中，任何政黨要獲取和鞏固執(zhí)政地位，一是需要不斷加強(qiáng)政黨自身的制度建設(shè)，拓展黨內(nèi)制度資源，以增強(qiáng)政黨自身的能力；二是需要在獲取執(zhí)政地位后不斷加強(qiáng)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度建設(shè)，拓展國家制度資源，以增強(qiáng)政黨執(zhí)政能力；三是需要增強(qiáng)政黨自身制度和國家制度之間的銜接性和耦合性。

瑞典社會(huì)民主黨自成立以來就重視制度建設(shè)，以拓展制度資源。其中，一方面體現(xiàn)為政黨自身制度建設(shè)，瑞典社會(huì)民主黨一直將黨內(nèi)制度建設(shè)置于政黨自身建設(shè)的中心地位，在政黨組織建設(shè)、成員學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾、廉潔自律等方面都形成了一系列行之有效的制度。另一方面，在推動(dòng)國家制度建設(shè)上，具體包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度三個(gè)層面。首先，高度重視政治制度層面的資源培育。瑞典社會(huì)民主黨一貫主張通過議會(huì)道路獲取政權(quán)，為此積極爭(zhēng)取普選權(quán)，推動(dòng)議會(huì)修改選舉權(quán)的年齡、財(cái)產(chǎn)、性別等條件限制，并于1920年推動(dòng)議會(huì)正式通過普選權(quán)法案，建立了普選制度。普選制度的建立，有利于工人階級(jí)參政，也增強(qiáng)了社會(huì)民主黨的政治力量。隨著瑞典社會(huì)民主黨的執(zhí)政，為了建設(shè)法治和廉潔政府，瑞典社會(huì)民主黨又推動(dòng)了法制和權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)。其次，在經(jīng)濟(jì)制度層面，瑞典社會(huì)民主黨在執(zhí)政過程中，立足國情建立了一整套經(jīng)濟(jì)制度，并且根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了多次調(diào)整和改革。以稅收制度為例，社會(huì)民主黨在1932年到1976年執(zhí)政期間建立了與高福利相配套的稅收制度，稅收監(jiān)管嚴(yán)格，稅負(fù)水平高，到“80年代初，瑞典85%的納稅人的稅收負(fù)擔(dān)超過其收入的50%”[9]。高額的稅負(fù)在支撐著瑞典高水平的社會(huì)保障體系的同時(shí)，也帶來了一系列的問題，包括影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加公眾稅負(fù)壓力等。在此背景下，瑞典社會(huì)民主黨政府多次進(jìn)行稅收制度改革，改變了稅負(fù)主要由普通公眾承擔(dān)的做法。1990年代初社會(huì)民主黨政府分兩步降低了個(gè)人所得稅邊際稅率，將其由原來的最高70%降至不超過50%，使得占職工絕大多數(shù)的年收入不超過3萬美元者只需繳納30%的地方所得稅和200克朗的國家所得稅，而高于此收入者的稅負(fù)則進(jìn)一步提升，另外將資本所得從個(gè)人總收入中抽出單獨(dú)征稅。1994年社會(huì)民主黨重新執(zhí)政后進(jìn)一步提高了高收入者的所得稅率[10]。在上述差別征稅制度和其他配套制度的作用下，到了1990年代末，政府赤字大幅下降，財(cái)政狀況得到很大改善。再次，在社會(huì)制度層面，最突出的是社會(huì)保障制度建設(shè)。曾擔(dān)任社會(huì)民主黨政府社會(huì)事務(wù)部長的古斯塔夫·穆勒也指出，“在社會(huì)民主黨人看來，在實(shí)現(xiàn)了普選權(quán)之后，最迫切的問題就是要建立一套社會(huì)保障制度并從而為本國公民提供真正的安全”[11](P48)。1930年代初社會(huì)民主黨執(zhí)政后，開始全面推進(jìn)涵蓋瑞典國民生、老、病、死、傷、殘等方面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的社會(huì)保障制度建設(shè)。到20世紀(jì)60年代，瑞典社會(huì)民主黨建成了完善的社會(huì)保障制度，使瑞典成為全球聞名的從搖籃到墳?zāi)沟母＠麌摇?/p>

瑞典社會(huì)民主黨在加強(qiáng)政黨自身制度建設(shè)和推動(dòng)國家制度建設(shè)的同時(shí)，還非常注重保持和增強(qiáng)兩者之間的有機(jī)互動(dòng)和有效銜接。例如，社會(huì)民主黨非常強(qiáng)調(diào)黨員干部自身的廉潔自律，并注重通過黨內(nèi)制度進(jìn)行規(guī)范，獲取執(zhí)政地位后，則在黨內(nèi)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)國家權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，促進(jìn)了兩類制度的有效運(yùn)行。政黨自身制度和國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的建設(shè)和有效運(yùn)行，前者增強(qiáng)了政黨自身的能力，后者則適應(yīng)并推動(dòng)了瑞典政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。不管是前者還是后者，上述成績(jī)?cè)诘玫缴鐣?huì)公眾的認(rèn)可和肯定后又轉(zhuǎn)化成了社會(huì)民主黨執(zhí)政的重要制度資源。

（三）強(qiáng)調(diào)鞏固和發(fā)展組織資源

組織資源是政黨獲取或鞏固執(zhí)政地位的載體。政黨的組織資源一般來說分為兩個(gè)方面，一方面是政黨組織自身，這是政黨的核心組織資源。瑞典社會(huì)民主黨非常注重黨的組織建設(shè)，一是建立健全政黨的組織體系。社會(huì)民主黨在1889年成立后迅速建立了其組織體系，“到1911年，社會(huì)民主黨已經(jīng)在瑞典大部分地區(qū)成立分支機(jī)構(gòu)；而到1914年，社會(huì)民主黨已經(jīng)成為瑞典最大的政黨?！盵12]社會(huì)民主黨的組織體系由中央、地區(qū)和地方三個(gè)層級(jí)的黨組織構(gòu)成。經(jīng)過長期的建設(shè)，從中央到地方的組織系統(tǒng)完備高效，保證了社會(huì)民主黨的決策執(zhí)行有力。二是注重政黨組織與基層群眾的互動(dòng)。在社會(huì)民主黨的地方組織中，最基層的是一些協(xié)會(huì)和俱樂部，根據(jù)地方行政區(qū)劃、工作場(chǎng)所或移民團(tuán)體的不同而建立。這些協(xié)會(huì)或俱樂部是黨員參與活動(dòng)及發(fā)揮作用的重要場(chǎng)所，成員可在協(xié)會(huì)和俱樂部中提出建議，表達(dá)不同意見以及向政黨代表大會(huì)提交動(dòng)議。協(xié)會(huì)和俱樂部還承擔(dān)了組織相關(guān)研究和收集民意的功能。通過這些基層組織的活動(dòng)，密切了社會(huì)民主黨與基層群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了社會(huì)民主黨的社會(huì)影響力，有利于獲得民眾的認(rèn)同。三是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)政黨組織建設(shè)?，F(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重要的影響。20世紀(jì)90年代之后，瑞典社會(huì)民主黨也注重運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)來豐富和創(chuàng)新政黨組織的活動(dòng)方式，加強(qiáng)宣傳力度，提升政黨形象，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)影響力。

另一方面是政黨聯(lián)系和依靠的相關(guān)組織，這是政黨的關(guān)聯(lián)組織資源。“任何一個(gè)政黨，在走向執(zhí)政的過程中以及執(zhí)政的實(shí)踐中都有其依靠的基本力量和獲取執(zhí)政資源的基本階級(jí)、階層?！盵13]瑞典是社會(huì)組織程度較高的一個(gè)國家，社會(huì)不同利益基本上都有相應(yīng)的組織來代表。在社會(huì)民主黨的關(guān)聯(lián)組織中，最重要的是工會(huì)組織。社會(huì)民主黨非常注重培育和開發(fā)工會(huì)組織資源。社會(huì)民主黨建立后不久，就努力推動(dòng)成立了瑞典總工會(huì)，并且將發(fā)展工會(huì)作為其工作的重點(diǎn)。總工會(huì)成立后為支持社會(huì)民主黨曾作出決議，“凡為中央組織成員的各個(gè)工會(huì)，應(yīng)保證在三年內(nèi)作為集體成員加入社會(huì)民主黨?！盵14]這就使得地方工會(huì)自動(dòng)成為社會(huì)民主黨的集體成員，從而大大加強(qiáng)了社會(huì)民主黨的組織力量。此外，社會(huì)民主黨還注重在領(lǐng)導(dǎo)層與工會(huì)組織間保持結(jié)構(gòu)上的溝通，瑞典總工會(huì)的主席一般是社會(huì)民主黨全國執(zhí)委會(huì)的當(dāng)然成員，另外一名全國性行業(yè)工會(huì)的主席往往成為社會(huì)民主黨執(zhí)委會(huì)的副主席。一旦社會(huì)民主黨執(zhí)政，也注重從工會(huì)組織中選拔人才進(jìn)入政府。瑞典工會(huì)組織還為社會(huì)民主黨提供了重要的資金支持，尤其是在瑞典政黨資助法改革前，工會(huì)組織一直是社會(huì)民主黨的重要財(cái)源。除了工會(huì)組織外，社會(huì)民主黨也注重培育和開發(fā)其他婦女、青年、學(xué)生組織等關(guān)聯(lián)組織資源。以青年組織為例，瑞典社會(huì)民主青年團(tuán)是附屬于瑞典社會(huì)民主黨和總工會(huì)的一個(gè)關(guān)聯(lián)組織，也是瑞典最大的青年組織，包括帕爾梅、卡爾松在內(nèi)的許多瑞典社會(huì)民主黨著名政治家都是從該組織經(jīng)受鍛煉并開始從事政治職業(yè)的。健全的組織體系、與群眾的密切聯(lián)系以及與相關(guān)組織的有效互動(dòng)，為瑞典社會(huì)民主黨的行動(dòng)能力提供了組織保障，也得到了社會(huì)公眾的認(rèn)可與肯定，為其獲得與鞏固執(zhí)政地位提供了有效的組織資源。

三、瑞典社會(huì)民主黨培育與開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的教訓(xùn)

隨著時(shí)間的變遷，瑞典國內(nèi)外形勢(shì)經(jīng)歷了很大的改變，對(duì)瑞典社會(huì)民主黨的結(jié)構(gòu)性資源帶來了沖擊，而社會(huì)民主黨對(duì)結(jié)構(gòu)性資源培育和開發(fā)的復(fù)雜局面還應(yīng)對(duì)不足，由此帶來了一些問題。

（一）歷史資源培育和開發(fā)產(chǎn)生復(fù)雜影響

執(zhí)政歷史資源并非一勞永逸的，而是會(huì)隨著時(shí)間的變遷而出現(xiàn)消長。一方面，政黨執(zhí)政時(shí)所積聚的顯著業(yè)績(jī)會(huì)形成凝聚社會(huì)公眾的重要力量，然而，這一力量會(huì)隨時(shí)間的消逝而減弱，以至于影響逐漸減少；另一方面，政黨執(zhí)政過程中，尤其是長時(shí)間執(zhí)政的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)某些失誤或其他問題，而一旦如此，必然會(huì)對(duì)政黨執(zhí)政歷史資源產(chǎn)生消極的影響。瑞典社會(huì)民主黨作為一個(gè)曾經(jīng)長期執(zhí)政的大黨，在執(zhí)政過程中尤其是1930年代到1970年代的連續(xù)執(zhí)政期間，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)福利建設(shè)等方面取得的顯著業(yè)績(jī)而積聚了豐碩的歷史資源。然而，在另外一些時(shí)間，尤其是1970年代以來，瑞典社會(huì)民主黨也屢屢因?yàn)檎呤д`或其他原因而引起社會(huì)公眾的失望和不滿。例如，其著重推出的“雇員投資基金”因?yàn)樵庥黾ち业姆磳?duì)而成效不大，遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)的期望；1970年代以來社會(huì)民主黨執(zhí)政時(shí)期所遭遇的數(shù)次經(jīng)濟(jì)困難、失業(yè)率上升也對(duì)其歷史資源的積聚產(chǎn)生了不利影響。政黨執(zhí)政尤其是長期執(zhí)政過程中出現(xiàn)政績(jī)波動(dòng)是正常的，關(guān)鍵是要采取有效措施減弱和消除政績(jī)波動(dòng)對(duì)歷史資源培育和開發(fā)的不利影響。這主要依靠政黨通過自身的有效宣傳和長遠(yuǎn)的執(zhí)政績(jī)效贏得黨內(nèi)成員和社會(huì)公眾的信任和追隨。而瑞典社會(huì)民主黨在這方面做得還不夠，甚至“在黨員中制造了一種情緒，即大家作為社會(huì)民主黨人并沒有感到足夠的驕傲”[15]。這也反映了社會(huì)民主黨未能很好地消除政績(jī)波動(dòng)對(duì)社會(huì)民主黨歷史資源培育和開發(fā)的不利影響。

（二）某些制度日漸僵化，帶來了負(fù)效應(yīng)

制度是與一定的環(huán)境相適應(yīng)的，隨著環(huán)境的變化，制度也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適以適應(yīng)環(huán)境的需要。應(yīng)該說，瑞典社會(huì)民主黨對(duì)于制度調(diào)適與制度創(chuàng)新給予了相當(dāng)?shù)闹匾?，在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面也取得過顯著的成績(jī)，這也是社會(huì)民主黨能夠長時(shí)間屹立于瑞典政壇的重要原因。然而，在一些制度的調(diào)適和改革方面，瑞典社會(huì)民主黨也遇到過挫折，未能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。例如，瑞典1990年代以來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的萎縮，也直接影響到社會(huì)民主黨的組織基礎(chǔ)，對(duì)此，社會(huì)民主黨尚無有效的制度予以應(yīng)對(duì)。再如，瑞典社會(huì)福利制度建立以后極大地保障了勞動(dòng)人民的生活水平，但1960年代以來福利開支的不斷膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和就業(yè)帶來沉重的壓力，也轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾越來越高的稅負(fù)壓力，而社會(huì)福利水平一旦升高就會(huì)成為民眾更高期待的基礎(chǔ)，因而很難降低。社會(huì)民主黨執(zhí)政時(shí)改革稅收和福利制度、壓縮政府開支的嘗試遭到了巨大的社會(huì)阻力，這也是導(dǎo)致其1991年大選失敗的重要原因。而社會(huì)民主黨對(duì)支持率和選票的關(guān)注又決定了其在制度的進(jìn)一步改革上顧慮重重，從而出現(xiàn)了影響政黨持續(xù)執(zhí)政的一些負(fù)效應(yīng)，對(duì)制度資源的培育和開發(fā)帶來了不利的影響，甚至造成了某些制度資源的流失，在一定程度上削弱了社會(huì)公眾對(duì)瑞典社會(huì)民主黨的認(rèn)同和支持。

（三）組織建設(shè)在國內(nèi)外環(huán)境變遷中未能有效地調(diào)適回應(yīng)

這主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面是隨著20世紀(jì)80年代以來瑞典社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)走向萎縮，新的中間階級(jí)日益發(fā)展。作為社會(huì)民主黨的主要構(gòu)成基礎(chǔ)，傳統(tǒng)工人階級(jí)隊(duì)伍的變化在一定程度上導(dǎo)致了其黨員人數(shù)的減少和支持率的降低，對(duì)社會(huì)民主黨的組織基礎(chǔ)造成了嚴(yán)重的沖擊。另一方面是社會(huì)民主黨為適應(yīng)形勢(shì)變化而進(jìn)行的政策調(diào)整也對(duì)其傳統(tǒng)組織優(yōu)勢(shì)造成影響。例如，隨著全球生態(tài)環(huán)境的變化，環(huán)境因素在一國之內(nèi)也變得日益重要，并對(duì)政黨的理念和政策帶來挑戰(zhàn)。瑞典也是如此，瑞典社會(huì)民主黨在傳統(tǒng)上更注重經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)福利，對(duì)環(huán)境問題較為忽略。1990年代以來，以環(huán)境為中心議題的綠黨在瑞典興起，對(duì)社會(huì)民主黨的社會(huì)基礎(chǔ)帶來沖擊，為了應(yīng)對(duì)綠黨的挑戰(zhàn)，同時(shí)為了應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，社會(huì)民主黨對(duì)環(huán)境政策進(jìn)行了調(diào)整，改變了過于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展理念。社會(huì)民主黨這種政策和觀念的調(diào)整變化在一定程度上造成了社會(huì)民主黨內(nèi)部以及社會(huì)民主黨和工會(huì)在能源政策等事務(wù)上的分歧，并“沖擊到了社民黨在組織上的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)”[16]，影響了社會(huì)民主黨組織資源的培育和開發(fā)。

四、結(jié)論與啟示

結(jié)構(gòu)性資源由歷史、制度和組織等資源要素構(gòu)成，是政黨執(zhí)政資源體系的支撐。開拓創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性資源對(duì)于獲取和鞏固政黨執(zhí)政地位的重要性已經(jīng)為瑞典社會(huì)民主黨發(fā)展歷程中的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。以組織資源為例，重視政黨自身組織建設(shè)和工會(huì)等關(guān)聯(lián)組織資源開發(fā)是瑞典社會(huì)民主黨培育和開發(fā)執(zhí)政資源的重要經(jīng)驗(yàn)。1969年塔格·埃蘭德卸任黨主席時(shí)向繼任的帕爾梅提出的一條建議就是“傾聽工人運(yùn)動(dòng)”[17](P97)。而1980年代以來瑞典工人階級(jí)結(jié)構(gòu)變遷帶來的產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模的縮小、社會(huì)民主黨與工會(huì)分歧的擴(kuò)大則對(duì)社會(huì)民主黨組織資源的培育和開發(fā)帶來了相當(dāng)?shù)臎_擊。如何有效應(yīng)對(duì)上述沖擊，保持乃至不斷擴(kuò)大社會(huì)民主黨的階級(jí)和群眾基礎(chǔ)是瑞典社會(huì)民主黨需要研究的重要課題。歷史和制度資源同樣如此，社會(huì)民主黨輝煌的歷史曾經(jīng)為社會(huì)民眾認(rèn)同和支持該黨助力甚多，但隨著時(shí)間的改變其效應(yīng)正在日益減弱；福利制度等制度建設(shè)也曾為社會(huì)民主黨獲取和鞏固執(zhí)政地位作出了重要貢獻(xiàn)，然而之后制度出現(xiàn)路徑依賴和日漸僵化則給社會(huì)民主黨帶來了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。由此帶來的一個(gè)重要啟示是，培育和開發(fā)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源，一定要重視結(jié)構(gòu)性資源的開拓創(chuàng)新，一方面，要發(fā)掘和用好歷史資源，不斷拓展制度資源[18]，鞏固和發(fā)展組織資源，不斷發(fā)揮培育和開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的正效應(yīng)；另一方面，又要及時(shí)應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性資源出現(xiàn)的一些變數(shù)，防止結(jié)構(gòu)性資源培育和開發(fā)的負(fù)效應(yīng)。

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責(zé)任編輯：路 曼

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1008-4479（2017）04-0089-06

2017-04-20

國家社科基金重大項(xiàng)目“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相統(tǒng)一的互動(dòng)關(guān)系研究”(14ZDC004)、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)期黨的執(zhí)政資源培育與開發(fā)研究”（12AZZ003）的階段性成果。

易承志（1980-），男，湖南衡陽人，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，博士，主要研究方向?yàn)檎h政治。