加強信息公開確保高?？荚囌猩焦?/h1>
2017-01-27 09:41:03樊本富
中國考試 2017年6期
樊本富
（北京教育考試院，北京 100083）
加強信息公開確保高?？荚囌猩焦?/p>
樊本富
（北京教育考試院，北京 100083）
在當前高速發(fā)展的信息化時代，向社會公眾公開高?？荚囌猩畔?，是維護公眾知情權、參與權和監(jiān)督權的必然要求。目前，受安全保密制度的約束，人們一般被動地作為信息受體獲悉有關考試招生的部分信息，及時準確地獲取與己相關的考試招生信息的權利尚存在一定障礙和困難。在此背景下，高?？荚囌猩畔⒐_的理念能否在實踐過程中得到真正地落實，主要依賴于它的制度設計與外部環(huán)境的合理匹配。只有這樣，才能真正確保高?？荚囌猩墓焦?。
高考；高校招生；信息公開；安全保密制度；公平公正
1 構建高?？荚囌猩畔⒐_制度的現(xiàn)實緣由
當今社會，伴隨著信息技術的迅猛發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)應用的廣泛普及，伴隨著人民群眾法律意識的日益增強、維權意識的普遍提高，包含在《世界人權宣言》中的“人人有權尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界”，也就是我們理解的“信息自由”已經(jīng)成為一項受我國有關法律法規(guī)保護的人的基本權利。我國將這一基本人權規(guī)范表述為“知情權”，已寫入《國家人權行動計劃》，并給予了多種政策支持和制度保護。
我國政府作為人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，將其所掌握的信息公之于眾，幫助人民維護自身權益，為人民服務，是政府的基本性質，也是法治建設的根本要求。2007年4月5日，國務院第492號令頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年5月1日起正式施行）（以下簡稱《信息公開條例》）。它是我國第一部國家級的關于信息公開的行政規(guī)范?！缎畔⒐_條例》頒布以來，取得了明顯成效，達到了預期目的，同時也遇到了不少困難與阻力，亟待加以研究和解決。但它的現(xiàn)實意義還是非常重要的，它有利于保障人民群眾獲取政府信息，實現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產、生活的服務作用[1]，有利于政府部門更好地堅持執(zhí)政為民，增強政府的公信力。
隨著信息技術，特別是網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，“信息公開”可謂是社會需求的對接和制度供給的保障，實踐正在“倒逼”我國各項體制機制作出更深刻的觀念更新和制度創(chuàng)新。在頒行《信息公開條例》四年后，2012年5月24日國務院召開首次全國性政府信息公開工作電視電話會議。會議指出，“信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，與能源、材料資源一樣，在經(jīng)濟社會資源結構中發(fā)揮著不可替代的作用?！睍h要求全國各地區(qū)各部門要保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
一直以來，我國的高?？荚囌猩ぷ鞫际怯烧块T進行管理和操作，上到教育部學生司、教育部考試中心，下到各省市自治區(qū)考試院和地級市區(qū)縣考試中心。在實施過程中，高?？荚囌猩恢睆娬{工作的安全性與保密性，卻并不注重信息公開工作。這些年來，由于相關信息公開不完整、監(jiān)督不到位，滋生了一些不規(guī)范甚至腐敗現(xiàn)象，引發(fā)了社會的廣泛關注和質疑，極大地影響了高?？荚囌猩ぷ鞯纳鐣帕ΑＧ靶┠臧l(fā)生的湖南的羅彩霞、河南的王娜娜等事件，很大程度上是源于各種招考信息的不透明、不規(guī)范，公眾缺乏相應的知情權。因此，我國相關教育行政管理部門向社會公開高?？荚囌猩畔⒈仨毘蔀橐环N常態(tài)。為此，近些年來，我國教育行政管理部門出臺了一系列政策文件和行政規(guī)定，有力地推動了考試招生信息公開向前邁進。
早在2005年，《教育部關于高等學校招生工作實施陽光工程的通知》（教學［2005］4號）指出，“普通高校招生要實施‘陽光工程’，把切實維護廣大考生的合法權益作為招生工作的出發(fā)點和落腳點，以增強招生工作的透明度，接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，逐步建立和完善與我國社會發(fā)展相適應的、更加公開透明的高校招生工作體系?！?010年，中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也明確提出要“完善考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息公開透明”。國家不斷出臺各項政策法律法規(guī)來加強和推進高?？荚囌猩男畔⒐_。但是，招生腐敗現(xiàn)象還是時有發(fā)生，主要源于公眾缺乏相應的知情權、參與權與監(jiān)督權。因此，廣大人民群眾強烈要求高?？荚囌猩畔⒐_常態(tài)化。在這種背景下，教育部于2013年10月14日出臺了《關于進一步推進高校招生信息公開工作的通知》（教學函［2013］9號），對高校招生信息公開范圍作出明確規(guī)定：“進一步擴大信息公開范圍，規(guī)范公開程序和內容，提高信息公開時效，做到高校招生信息‘十公開’?！?/p>
近些年來，我國高?？荚囌猩畔⒐_的相關制度、行政規(guī)范和文件不斷出臺，全國各地的省級教育考試機構對考試招生信息法定的公開職責也逐步明確。社會公眾對相關考試招生工作有了解的需求，都可以借助這種公開通道進行信訪、訴求、舉報等，政府相應的教育考試部門必須及時作出回應，并將調查結果向受訪者進行公開說明。有了這種細節(jié)化、立體化、法制化的公開，所謂的“招生腐敗”也不敢輕易挑戰(zhàn)這種教育公平、公開精神[2]。因此，逐步走向現(xiàn)代化的社會正在“倒逼”高?？荚囌猩C合信息進行全方位公開，以推動教育公平、考試公平的有效落實。
2 高?？荚囌猩畔⒐_的制度困擾
目前，受安全保密制度的約束，我國高校考試招生過程中對外公布的有效信息相對比較匱乏。對于社會上大多數(shù)人來說，除了被動地作為信息受體獲悉有關考試招生的部分信息外，不能及時準確地獲取與己相關的考試招生信息的權利[3]。
一般來說，當前的高?？荚囌猩谛畔⒐_方面主要存在以下困擾。
2.1 信息公開與安全保密之間關系的處理難以把握
就信息公開的外部配套制度而言，安全保密制度無疑是其中最重要、最關鍵的。任何事務的信息公開，都會涉及安全保密與公開的關系界定和問題處理。在任何國家任何領域，公開與保密都是一對天然共生的矛盾體，保密過寬過濫，公開就必然受到限制。在高校考試招生領域，相關教育考試機構處于尷尬境地，既害怕出現(xiàn)因公開不當導致過失失泄密情況的發(fā)生，同時也擔心過多的信息公開會影響工作效率，甚至造成極壞的負面影響。因此，各級教育考試機構都對高校考試招生信息公開持消極態(tài)度，為了避免失密問責所以能不公開就不公開[4]。
一直以來，保密工作就被當作高?？荚囌猩踩闹匾糠?，堅持“以保密為原則，以公開為例外”。各級教育行政部門高度重視，在制度建設及人、財、物等方面給予充分保障，建立了相對完善的保密工作管理體制，傾向保密所有信息，但與此同時，對考試招生信息公開的認識不夠，投入較少，沒有很好地滿足考生和社會知情權[5]。怎樣正確處理好信息公開與保密的關系，這是高?？荚囌猩ぷ髦惺志o迫且重要的兩難問題。
近幾年，信息公開力度不夠與要求高校公開考試招生相關信息的需求之間的矛盾日益凸顯。有關高?？荚囌猩畔⒐_的行政糾紛日益增多，無論是政府信息公開行政復議，還是訴訟案件數(shù)量都逐年增長。如果信息保密過寬過濫，把一切不愿意公開的內容歸為保密范圍，信息公開就必然受到限制，使大量本應公開的信息被界定為“國家秘密”，無形中增加了信息公開的難度。
2.2 高校考試招生信息公開所依據(jù)的法律法規(guī)不健全
就目前來說，高?？荚囌猩畔⒐_在制度和政策上的保障日益完善，但是法律明顯滯后于制度，在憲法和法律層面均未有明確認定。由于欠缺法律法規(guī)的強制性規(guī)范，作為考試招生信息主要持有者的省級教育考試機構，通常也會表現(xiàn)出一般行政主體對自身所有信息的保密傾向，缺乏公開考試招生信息的主動性與積極性[6]。而且，我國各省市教育考試機構和各高校對信息公開的執(zhí)行情況也各不相同，缺乏統(tǒng)一標準和有效監(jiān)管，對信息公開申請的拖延、推諉，以至處理不當甚至違法作出不予公開決定等諸多問題，應當承擔的法律后果沒有明確。
由于高?？荚囌猩畔⒐_沒有明確的法律支持，導致高?？荚囌猩畔⒌牟煌该?，缺乏公開透明的規(guī)范程序和相對客觀的標準，缺乏有效監(jiān)督，為權錢交易及其他不正當競爭者提供了機會，使得高?？荚囌猩I域權力尋租空間較大。前些年，教育考試招生領域不斷出現(xiàn)的“招生腐敗”“點招黑幕”等現(xiàn)象，嚴重損害了高校考試招生公信力。
2.3 信息公開制度的相關配套執(zhí)行機制不完善
信息公開制度在本質上是一項保障社會民眾知情權、以有效監(jiān)督政府正確履行職責的制度。由于我國在高校考試招生領域長期以來形成的保密觀念和保密做法，導致高?？荚囌猩畔⒐_在實施過程中，必然會遇到作為執(zhí)行機關的省級教育考試機構對有關申請的拖延、積壓、推諉，以至處理不當甚至違法作出不予公開決定等問題[7]。就當前來看，全國各省市教育考試機構的門戶網(wǎng)站上教育考試招生信息公開的力度與范疇不大，很多網(wǎng)站存在公開信息不完整、網(wǎng)頁鏈接錯誤、文不對題、信息散亂等問題[8]。
舉例來說，近年來的高?？荚囌猩?，考生對考試成績提出質疑的情況屢見不鮮，各省市教育考試機構經(jīng)常面臨考生要求復核分數(shù)甚至查閱本人試卷的情況。但是，一直以來教育部相關文件沒有明確規(guī)定，考生是否有權行使這一權利。各省市對這一問題的具體做法也都不一樣。各地出現(xiàn)的訴訟案件中，由于各地依據(jù)的相關法律法規(guī)不同，法院判決結果也不一樣。例如，2005年6月，山西和河北已經(jīng)允許考生可以查看自己的高考試卷。但隨之而來也出現(xiàn)了一些問題，在此項信息公開政策實行后，后續(xù)相關配套的政策和制度不明確，如申請查卷是否要付費，收費標準如何確定，如果申請查卷的考生數(shù)量很多，如何解決信息公開所需要的大量的人力物力等?？梢哉f，在目前法規(guī)政策等相關配套執(zhí)行機制尚未健全完善的情況下，貿然推行高校考試招生信息公開也可能得不償失。
3 高?？荚囌猩畔⒐_的破解之路
信息是寶貴的社會資源，信息公開應該是實現(xiàn)公眾公平公正權利的重要手段，將其公開有助于讓社會各界充分利用這些資源，減少不同群體對社會資源的信息不對稱[9]。當然，信息公開不能僅僅停留在喊口號上。信息公開的理念能否在實踐過程中得到真正地落實，主要依賴于它的制度設計和外部環(huán)境的合理匹配。如果制度設計與外部環(huán)境不能很好地匹配，那么這種制度實踐不會取得預期的效果。因此，信息公開制度的實踐運行，需要政府和社會的大力支持與配合。
《信息公開條例》第二條規(guī)定，只要是行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，就屬于政府信息，就應當成為政府信息公開的對象。從行政方面來說，我國省級教育考試機構作為公共教育機構，是行使國家公共權力的行政組織。盡管我國的省級教育考試機構沒有非常明確地歸屬于行政法所設定的行政主體之列，但其作為行政組織的性質是非常明確的，它是法律法規(guī)授權的機構，是獨立的教育考試機構公法人。從這個方面來說，我國的省級教育考試機構作為行政組織的一種類型，其行使的高校考試招生權是依據(jù)《教育法》的規(guī)定而享有的一項法定權利，在性質上屬于公權力的范疇。省級教育考試機構在行使高?？荚囌猩鷻嗟倪^程中所持有和獲得的各項考試招生信息，適用于《信息公開條例》的規(guī)定范疇，也應當主動地向社會公眾和相關申請人公開。
從另一個角度來說，高校考試招生信息公開得到落實，也是對高?？荚囌猩贫雀母锏挠辛χС趾屯苿?。加大高?？荚囌猩畔⒐_的力度，才能有效促進教育公平和社會公平。但是，我們也應當清醒地認識到，高?？荚囌猩畔⒐_化進程的向前推進，很大程度上需要借助于法律法規(guī)對信息擁有者所形成的強制約束力[10]。因此，如果要真正使高?？荚囌猩畔⒐_落到實處，就需要抓緊完善政府信息公開實施機制，包括更細化主動公開和依申請公開有關信息的規(guī)則程序；加強對依申請公開信息的受理與答復行為的規(guī)范要求與監(jiān)督；全面推進并規(guī)范政府信息公開工作年度報告制度；依法落實信息公開問責制度等[11]。只有這樣，才能真正形成保證社會公眾對高?？荚囌猩畔⒅闄嗯c落實政府教育部門信息公開的有效執(zhí)行機制。
就當前的高?？荚囌猩ぷ鞯木唧w實施情況來看，信息公開還有很長的一段路要走，這需要我們綜合考慮多方面因素，共同找出一條有效可行的破解之路。具體來說，高?？荚囌猩畔⒐_的破解之路主要在于：（1）注重方式方法創(chuàng)新，特別是注重運用科技手段，通過使用網(wǎng)絡服務平臺、微信、微博、QQ、短信、咨詢電話等互動性更強的公開方式，使相關高?？荚囌猩畔⒛軌虍a生較大的社會效益；（2）健全完善各項規(guī)章制度，提高信息公開的科學化、規(guī)范化、制度化水平；（3）不斷增強服務意識，使為考生、為社會服務的意識貫穿于高?？荚囌猩畔⒐_的始終；（4）積極與社會主動交流溝通，社會和公眾的認同度提高了，招生考試機構的社會形象才能更加改善。
[1]王敬波.政府信息公開中的公共利益衡量[J].中國社會科學,2014（9）.
[2]雷泓霈.讓高招陽光政策在陽光下落實[N].山西日報,2013-12-16.
[3]劉穎斐.我國教育信息公開存在的突出問題及其對策[J].文教論壇,2007（1）.
[4]莫于川,雷振.中國的行政執(zhí)法信息公開制度實踐考察——一項基于知情權保護視角的實證研究[J].南開學報（哲學社會科學版）,2012（4）.
[5]郭宇簫.英國信息公開制度分析及對我國的借鑒[J].赤子,2014（23）.
[6]尹曉敏.高校公權力規(guī)制——信息公開的視角[J].教育發(fā)展研究,2010（7）.
[7]趙正群,胡錦光,王錫鋅,等.政府信息公開法制比較研究[M].天津:南開大學出版社,2013.
[8]張?zhí)煅?高莎.我國教育門戶網(wǎng)站教育信息公開情況的調查[J].寧波大學學報（教育科學版）,2014（2）.
[9]王錫鋅.信息公開的制度實踐及其外部環(huán)境——以政府信息公開的制度環(huán)境為視角的觀察[J].南開學報（哲學社會科學版）,2011（2）.
[10]尹曉敏.我國高校信息公開法律制度研究[J].現(xiàn)代教育科學,2011（5）.
[11]黃佳宇.行政信息公開研究[D].長春:吉林大學,2015.
Improving Information Disclosure to Help Ensure Fairness and Justice in the College Entrance Examination and Admission
FAN Benfu
（Beijing Education Examinations Authority,Beijing 100083,China）
In the current era of rapid development of information technology,information disclosure of the College Entrance Examination to the public is an inevitable requirement to protect the public’s right to know,to participate and to supervise.At present,restricted by the confidentiality system,people,as information receivers,are passively informed of partial not whole examination information.However,for them to access relevant examination information timely and accurately,there are still some obstacles and difficulties.In this background,the implementation of the concept of College Entrance Examination information disclosure depends on a fit between the system design and the external environment.Only when it is truly implemented can fairness and justice be ensured for the examination.
College Entrance Examination；College Admission；Information Disclosure；Security and Confidentiality System；Fairness and Justice
G405
A
1005-8427（2017）06-0039-5
10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.06.006
（責任編輯：張瀛天）
樊本富（1979—），男，博士，北京教育考試院，副研究員。
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樊本富
（北京教育考試院，北京 100083）
加強信息公開確保高?？荚囌猩焦?/p>
樊本富
（北京教育考試院，北京 100083）
在當前高速發(fā)展的信息化時代，向社會公眾公開高?？荚囌猩畔?，是維護公眾知情權、參與權和監(jiān)督權的必然要求。目前，受安全保密制度的約束，人們一般被動地作為信息受體獲悉有關考試招生的部分信息，及時準確地獲取與己相關的考試招生信息的權利尚存在一定障礙和困難。在此背景下，高?？荚囌猩畔⒐_的理念能否在實踐過程中得到真正地落實，主要依賴于它的制度設計與外部環(huán)境的合理匹配。只有這樣，才能真正確保高?？荚囌猩墓焦?。
高考；高校招生；信息公開；安全保密制度；公平公正
1 構建高?？荚囌猩畔⒐_制度的現(xiàn)實緣由
當今社會，伴隨著信息技術的迅猛發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)應用的廣泛普及，伴隨著人民群眾法律意識的日益增強、維權意識的普遍提高，包含在《世界人權宣言》中的“人人有權尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界”，也就是我們理解的“信息自由”已經(jīng)成為一項受我國有關法律法規(guī)保護的人的基本權利。我國將這一基本人權規(guī)范表述為“知情權”，已寫入《國家人權行動計劃》，并給予了多種政策支持和制度保護。
我國政府作為人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，將其所掌握的信息公之于眾，幫助人民維護自身權益，為人民服務，是政府的基本性質，也是法治建設的根本要求。2007年4月5日，國務院第492號令頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年5月1日起正式施行）（以下簡稱《信息公開條例》）。它是我國第一部國家級的關于信息公開的行政規(guī)范?！缎畔⒐_條例》頒布以來，取得了明顯成效，達到了預期目的，同時也遇到了不少困難與阻力，亟待加以研究和解決。但它的現(xiàn)實意義還是非常重要的，它有利于保障人民群眾獲取政府信息，實現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產、生活的服務作用[1]，有利于政府部門更好地堅持執(zhí)政為民，增強政府的公信力。
隨著信息技術，特別是網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，“信息公開”可謂是社會需求的對接和制度供給的保障，實踐正在“倒逼”我國各項體制機制作出更深刻的觀念更新和制度創(chuàng)新。在頒行《信息公開條例》四年后，2012年5月24日國務院召開首次全國性政府信息公開工作電視電話會議。會議指出，“信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，與能源、材料資源一樣，在經(jīng)濟社會資源結構中發(fā)揮著不可替代的作用?！睍h要求全國各地區(qū)各部門要保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
一直以來，我國的高?？荚囌猩ぷ鞫际怯烧块T進行管理和操作，上到教育部學生司、教育部考試中心，下到各省市自治區(qū)考試院和地級市區(qū)縣考試中心。在實施過程中，高?？荚囌猩恢睆娬{工作的安全性與保密性，卻并不注重信息公開工作。這些年來，由于相關信息公開不完整、監(jiān)督不到位，滋生了一些不規(guī)范甚至腐敗現(xiàn)象，引發(fā)了社會的廣泛關注和質疑，極大地影響了高?？荚囌猩ぷ鞯纳鐣帕ΑＧ靶┠臧l(fā)生的湖南的羅彩霞、河南的王娜娜等事件，很大程度上是源于各種招考信息的不透明、不規(guī)范，公眾缺乏相應的知情權。因此，我國相關教育行政管理部門向社會公開高?？荚囌猩畔⒈仨毘蔀橐环N常態(tài)。為此，近些年來，我國教育行政管理部門出臺了一系列政策文件和行政規(guī)定，有力地推動了考試招生信息公開向前邁進。
早在2005年，《教育部關于高等學校招生工作實施陽光工程的通知》（教學［2005］4號）指出，“普通高校招生要實施‘陽光工程’，把切實維護廣大考生的合法權益作為招生工作的出發(fā)點和落腳點，以增強招生工作的透明度，接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，逐步建立和完善與我國社會發(fā)展相適應的、更加公開透明的高校招生工作體系?！?010年，中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也明確提出要“完善考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息公開透明”。國家不斷出臺各項政策法律法規(guī)來加強和推進高?？荚囌猩男畔⒐_。但是，招生腐敗現(xiàn)象還是時有發(fā)生，主要源于公眾缺乏相應的知情權、參與權與監(jiān)督權。因此，廣大人民群眾強烈要求高?？荚囌猩畔⒐_常態(tài)化。在這種背景下，教育部于2013年10月14日出臺了《關于進一步推進高校招生信息公開工作的通知》（教學函［2013］9號），對高校招生信息公開范圍作出明確規(guī)定：“進一步擴大信息公開范圍，規(guī)范公開程序和內容，提高信息公開時效，做到高校招生信息‘十公開’?！?/p>
近些年來，我國高?？荚囌猩畔⒐_的相關制度、行政規(guī)范和文件不斷出臺，全國各地的省級教育考試機構對考試招生信息法定的公開職責也逐步明確。社會公眾對相關考試招生工作有了解的需求，都可以借助這種公開通道進行信訪、訴求、舉報等，政府相應的教育考試部門必須及時作出回應，并將調查結果向受訪者進行公開說明。有了這種細節(jié)化、立體化、法制化的公開，所謂的“招生腐敗”也不敢輕易挑戰(zhàn)這種教育公平、公開精神[2]。因此，逐步走向現(xiàn)代化的社會正在“倒逼”高?？荚囌猩C合信息進行全方位公開，以推動教育公平、考試公平的有效落實。
2 高?？荚囌猩畔⒐_的制度困擾
目前，受安全保密制度的約束，我國高校考試招生過程中對外公布的有效信息相對比較匱乏。對于社會上大多數(shù)人來說，除了被動地作為信息受體獲悉有關考試招生的部分信息外，不能及時準確地獲取與己相關的考試招生信息的權利[3]。
一般來說，當前的高?？荚囌猩谛畔⒐_方面主要存在以下困擾。
2.1 信息公開與安全保密之間關系的處理難以把握
就信息公開的外部配套制度而言，安全保密制度無疑是其中最重要、最關鍵的。任何事務的信息公開，都會涉及安全保密與公開的關系界定和問題處理。在任何國家任何領域，公開與保密都是一對天然共生的矛盾體，保密過寬過濫，公開就必然受到限制。在高校考試招生領域，相關教育考試機構處于尷尬境地，既害怕出現(xiàn)因公開不當導致過失失泄密情況的發(fā)生，同時也擔心過多的信息公開會影響工作效率，甚至造成極壞的負面影響。因此，各級教育考試機構都對高校考試招生信息公開持消極態(tài)度，為了避免失密問責所以能不公開就不公開[4]。
一直以來，保密工作就被當作高?？荚囌猩踩闹匾糠?，堅持“以保密為原則，以公開為例外”。各級教育行政部門高度重視，在制度建設及人、財、物等方面給予充分保障，建立了相對完善的保密工作管理體制，傾向保密所有信息，但與此同時，對考試招生信息公開的認識不夠，投入較少，沒有很好地滿足考生和社會知情權[5]。怎樣正確處理好信息公開與保密的關系，這是高?？荚囌猩ぷ髦惺志o迫且重要的兩難問題。
近幾年，信息公開力度不夠與要求高校公開考試招生相關信息的需求之間的矛盾日益凸顯。有關高?？荚囌猩畔⒐_的行政糾紛日益增多，無論是政府信息公開行政復議，還是訴訟案件數(shù)量都逐年增長。如果信息保密過寬過濫，把一切不愿意公開的內容歸為保密范圍，信息公開就必然受到限制，使大量本應公開的信息被界定為“國家秘密”，無形中增加了信息公開的難度。
2.2 高校考試招生信息公開所依據(jù)的法律法規(guī)不健全
就目前來說，高?？荚囌猩畔⒐_在制度和政策上的保障日益完善，但是法律明顯滯后于制度，在憲法和法律層面均未有明確認定。由于欠缺法律法規(guī)的強制性規(guī)范，作為考試招生信息主要持有者的省級教育考試機構，通常也會表現(xiàn)出一般行政主體對自身所有信息的保密傾向，缺乏公開考試招生信息的主動性與積極性[6]。而且，我國各省市教育考試機構和各高校對信息公開的執(zhí)行情況也各不相同，缺乏統(tǒng)一標準和有效監(jiān)管，對信息公開申請的拖延、推諉，以至處理不當甚至違法作出不予公開決定等諸多問題，應當承擔的法律后果沒有明確。
由于高?？荚囌猩畔⒐_沒有明確的法律支持，導致高?？荚囌猩畔⒌牟煌该?，缺乏公開透明的規(guī)范程序和相對客觀的標準，缺乏有效監(jiān)督，為權錢交易及其他不正當競爭者提供了機會，使得高?？荚囌猩I域權力尋租空間較大。前些年，教育考試招生領域不斷出現(xiàn)的“招生腐敗”“點招黑幕”等現(xiàn)象，嚴重損害了高校考試招生公信力。
2.3 信息公開制度的相關配套執(zhí)行機制不完善
信息公開制度在本質上是一項保障社會民眾知情權、以有效監(jiān)督政府正確履行職責的制度。由于我國在高校考試招生領域長期以來形成的保密觀念和保密做法，導致高?？荚囌猩畔⒐_在實施過程中，必然會遇到作為執(zhí)行機關的省級教育考試機構對有關申請的拖延、積壓、推諉，以至處理不當甚至違法作出不予公開決定等問題[7]。就當前來看，全國各省市教育考試機構的門戶網(wǎng)站上教育考試招生信息公開的力度與范疇不大，很多網(wǎng)站存在公開信息不完整、網(wǎng)頁鏈接錯誤、文不對題、信息散亂等問題[8]。
舉例來說，近年來的高?？荚囌猩?，考生對考試成績提出質疑的情況屢見不鮮，各省市教育考試機構經(jīng)常面臨考生要求復核分數(shù)甚至查閱本人試卷的情況。但是，一直以來教育部相關文件沒有明確規(guī)定，考生是否有權行使這一權利。各省市對這一問題的具體做法也都不一樣。各地出現(xiàn)的訴訟案件中，由于各地依據(jù)的相關法律法規(guī)不同，法院判決結果也不一樣。例如，2005年6月，山西和河北已經(jīng)允許考生可以查看自己的高考試卷。但隨之而來也出現(xiàn)了一些問題，在此項信息公開政策實行后，后續(xù)相關配套的政策和制度不明確，如申請查卷是否要付費，收費標準如何確定，如果申請查卷的考生數(shù)量很多，如何解決信息公開所需要的大量的人力物力等?？梢哉f，在目前法規(guī)政策等相關配套執(zhí)行機制尚未健全完善的情況下，貿然推行高校考試招生信息公開也可能得不償失。
3 高?？荚囌猩畔⒐_的破解之路
信息是寶貴的社會資源，信息公開應該是實現(xiàn)公眾公平公正權利的重要手段，將其公開有助于讓社會各界充分利用這些資源，減少不同群體對社會資源的信息不對稱[9]。當然，信息公開不能僅僅停留在喊口號上。信息公開的理念能否在實踐過程中得到真正地落實，主要依賴于它的制度設計和外部環(huán)境的合理匹配。如果制度設計與外部環(huán)境不能很好地匹配，那么這種制度實踐不會取得預期的效果。因此，信息公開制度的實踐運行，需要政府和社會的大力支持與配合。
《信息公開條例》第二條規(guī)定，只要是行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，就屬于政府信息，就應當成為政府信息公開的對象。從行政方面來說，我國省級教育考試機構作為公共教育機構，是行使國家公共權力的行政組織。盡管我國的省級教育考試機構沒有非常明確地歸屬于行政法所設定的行政主體之列，但其作為行政組織的性質是非常明確的，它是法律法規(guī)授權的機構，是獨立的教育考試機構公法人。從這個方面來說，我國的省級教育考試機構作為行政組織的一種類型，其行使的高校考試招生權是依據(jù)《教育法》的規(guī)定而享有的一項法定權利，在性質上屬于公權力的范疇。省級教育考試機構在行使高?？荚囌猩鷻嗟倪^程中所持有和獲得的各項考試招生信息，適用于《信息公開條例》的規(guī)定范疇，也應當主動地向社會公眾和相關申請人公開。
從另一個角度來說，高校考試招生信息公開得到落實，也是對高?？荚囌猩贫雀母锏挠辛χС趾屯苿?。加大高?？荚囌猩畔⒐_的力度，才能有效促進教育公平和社會公平。但是，我們也應當清醒地認識到，高?？荚囌猩畔⒐_化進程的向前推進，很大程度上需要借助于法律法規(guī)對信息擁有者所形成的強制約束力[10]。因此，如果要真正使高?？荚囌猩畔⒐_落到實處，就需要抓緊完善政府信息公開實施機制，包括更細化主動公開和依申請公開有關信息的規(guī)則程序；加強對依申請公開信息的受理與答復行為的規(guī)范要求與監(jiān)督；全面推進并規(guī)范政府信息公開工作年度報告制度；依法落實信息公開問責制度等[11]。只有這樣，才能真正形成保證社會公眾對高?？荚囌猩畔⒅闄嗯c落實政府教育部門信息公開的有效執(zhí)行機制。
就當前的高?？荚囌猩ぷ鞯木唧w實施情況來看，信息公開還有很長的一段路要走，這需要我們綜合考慮多方面因素，共同找出一條有效可行的破解之路。具體來說，高?？荚囌猩畔⒐_的破解之路主要在于：（1）注重方式方法創(chuàng)新，特別是注重運用科技手段，通過使用網(wǎng)絡服務平臺、微信、微博、QQ、短信、咨詢電話等互動性更強的公開方式，使相關高?？荚囌猩畔⒛軌虍a生較大的社會效益；（2）健全完善各項規(guī)章制度，提高信息公開的科學化、規(guī)范化、制度化水平；（3）不斷增強服務意識，使為考生、為社會服務的意識貫穿于高?？荚囌猩畔⒐_的始終；（4）積極與社會主動交流溝通，社會和公眾的認同度提高了，招生考試機構的社會形象才能更加改善。
[1]王敬波.政府信息公開中的公共利益衡量[J].中國社會科學,2014（9）.
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Improving Information Disclosure to Help Ensure Fairness and Justice in the College Entrance Examination and Admission
FAN Benfu
（Beijing Education Examinations Authority,Beijing 100083,China）
In the current era of rapid development of information technology,information disclosure of the College Entrance Examination to the public is an inevitable requirement to protect the public’s right to know,to participate and to supervise.At present,restricted by the confidentiality system,people,as information receivers,are passively informed of partial not whole examination information.However,for them to access relevant examination information timely and accurately,there are still some obstacles and difficulties.In this background,the implementation of the concept of College Entrance Examination information disclosure depends on a fit between the system design and the external environment.Only when it is truly implemented can fairness and justice be ensured for the examination.
College Entrance Examination；College Admission；Information Disclosure；Security and Confidentiality System；Fairness and Justice
G405
A
1005-8427（2017）06-0039-5
10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.06.006
（責任編輯：張瀛天）
樊本富（1979—），男，博士，北京教育考試院，副研究員。
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