王 瑩

東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040

我國(guó)大氣污染的成因及防治中法律方面的不足

王 瑩

東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040

改革開放三十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，環(huán)境污染問題也漸漸凸顯。近年來(lái)，隨著霧霾天氣的頻發(fā)，大氣污染問題受到社會(huì)各界越來(lái)越多人的關(guān)注。人類的生存和發(fā)展離不開大氣，日益嚴(yán)重的大氣污染問題不僅嚴(yán)重影響社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序，更是嚴(yán)重危害人們的生命健康安全。雖然我國(guó)在大氣污染防治方面采取了很多的措施，也產(chǎn)生了顯著效果，但不可否認(rèn)，目前我國(guó)的大氣環(huán)境仍呈逐漸惡化的趨勢(shì)。本文首先對(duì)大氣和大氣污染的概念進(jìn)行界定，繼而分析大氣污染物的主要來(lái)源，最后指出當(dāng)前大氣污染防治過程中法律對(duì)策方面存在的問題。

大氣污染；來(lái)源；不足

“人肉吸塵器”、“AQI爆表”等熱詞的出現(xiàn)，深刻反映出我國(guó)當(dāng)前大氣污染的嚴(yán)重程度。原央視記者柴靜女士投資拍攝的記錄片《穹頂之下》更是直擊人心，治理大氣污染已是刻不容緩。黨的十八大報(bào)告明確提出將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，總體布局由四位一體升級(jí)為五位一體。探究我國(guó)大氣污染防治的法律對(duì)策，既有其理論需要，也有現(xiàn)實(shí)需要。

一、大氣污染的界定及污染物的主要來(lái)源

要想有力的防治大氣污染，我們首先要了解大氣環(huán)境及其污染成因，這樣才能對(duì)癥下藥，源頭根治。

(一)大氣污染的界定

大氣是我們?cè)诘厍蛏仙娴谋匦栉镔|(zhì)之一，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，大氣有不同的定義。廣義的大氣指包圍地球的空氣，狹義的大氣指人類、動(dòng)植物及建筑物暴露于其中的環(huán)境空氣，本文所指大氣為狹義的大氣。大氣不僅能提供生命所必需的氧氣，而且還具有保溫和隔離的功能。大氣能維持一定的溫度，使地球表面的溫度不至于過高或過低，同時(shí)它還能保護(hù)地球上的生物免受紫外線的傷害。大氣主要由氮?dú)?、氧氣氬氣和二氧化碳等化學(xué)物質(zhì)以一定比例構(gòu)成，此外還有一些其他成分，但含量甚微。

大氣中的污染物主要有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、PM2.5(空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于2.5微米的顆粒物)等多種物質(zhì)。這些污染物既可以由自然活動(dòng)產(chǎn)生，如火山爆發(fā)、沙塵暴等，也可以由人類活動(dòng)產(chǎn)生，如汽車尾氣、焚燒秸稈、燃放煙花爆竹等。大氣污染是指由于自然的或人為的原因，使大氣中污染物的含量超過大氣自身凈化能力，破壞生態(tài)系統(tǒng)和影響人類生存發(fā)展，對(duì)人或物造成危害的現(xiàn)象。

大氣污染防治是指采取一定的技術(shù)和制度手段，預(yù)防大氣受到污染和對(duì)已經(jīng)被污染的大氣進(jìn)行治理的活動(dòng)。

(二)大氣污染物的主要來(lái)源

自然過程和人類活動(dòng)都能產(chǎn)生大氣污染物，但自然過程產(chǎn)生的大氣污染物，如火山爆發(fā)、森林火災(zāi)產(chǎn)生的二氧化硫、一氧化碳等，對(duì)大氣的污染不大，一般可通過環(huán)境自身的凈化能力消除。目前我們所面臨的大氣污染，其污染物主要來(lái)源于人類活動(dòng)，具體包括以下幾類：

1.燃煤污染

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我們的能源消耗也在不斷攀升。我國(guó)富煤、貧油、少氣，煤炭是我們國(guó)家使用的主要能源之一。2013年中國(guó)煤炭的消耗量就達(dá)到了三十六億噸，比全世界其他國(guó)家加起來(lái)消耗的煤炭都多。煤炭并非是取之不盡用之不竭的資源，煤炭大量消耗的結(jié)果，除了污染空氣，還導(dǎo)致我們的優(yōu)質(zhì)煤炭越來(lái)越少，因此我們不得不使用褐煤等一些劣質(zhì)煤炭，帶來(lái)的結(jié)果就是空氣更加污染。每年冬天一到，就有許多市民要求降低取暖費(fèi)。供暖公司迫于壓力降低或者不提高取暖費(fèi)，但是因?yàn)槌杀驹?，供暖公司不得不使用劣質(zhì)的褐煤，這也是為什么每年冬季開始供暖后，空氣污染特別嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。褐煤是世界上最年輕、煤炭化程度特別低的煤，它一燃燒就會(huì)有一半變成黑灰飄浮在空氣中。但是褐煤并非不能用，只要對(duì)它進(jìn)行清潔和提質(zhì)，褐煤一樣可以使用，德國(guó)和英國(guó)就是這樣做的。但是在中國(guó)，我們只洗了不到一半的煤，剩下的就被我們燒了，然后變成黑灰飄浮在空氣中。此外，還有一些普通市民在燒散煤，他們只燒了百分之二十，不算多，但就這百分之二十排放出來(lái)的二氧化硫，跟所有的大電廠加起來(lái)一樣多。更嚴(yán)重的是它的致癌物含量十分高，毒性非常大，嚴(yán)重傷害居民的身體健康。

2.工業(yè)生產(chǎn)污染

工業(yè)生產(chǎn)也是一個(gè)對(duì)大氣污染貢獻(xiàn)率很高的固定污染源。工業(yè)生產(chǎn)污染具有數(shù)量大、種類多，布局集中且濃度高的特點(diǎn)，對(duì)局部地區(qū)的大氣環(huán)境影響十分大。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，粗放型的工業(yè)生產(chǎn)方式依舊沒有改變。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，能源利用率低，高污染、高耗能企業(yè)有增無(wú)減，生產(chǎn)設(shè)備落后，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，污染大氣是必然的。而且一些重污染企業(yè)已經(jīng)到了無(wú)法取締和關(guān)停的地步，一方面是因?yàn)樗麄兪巧鐣?huì)建設(shè)中的關(guān)鍵企業(yè)，如鋼鐵、化工、機(jī)械制造等，另一方面是因?yàn)橛性S多的老百姓要工作，一千萬(wàn)噸鋼意味著十萬(wàn)人就業(yè)。

3.交通運(yùn)輸污染

當(dāng)今社會(huì)，汽車已成為一項(xiàng)十分普及的出行工具，越來(lái)越多的家庭擁有一輛甚至多輛汽車。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2012年，北京市汽車保有量達(dá)到520萬(wàn)輛。截止2015年，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到2.79億輛。在這一龐大的數(shù)據(jù)背后，我們可以想見在化石燃料中，除了煤炭，我們的石油消耗量也十分驚人，汽車尾氣也是大氣污染物的重要貢獻(xiàn)者。有關(guān)研究顯示，機(jī)動(dòng)車排放的尾氣中含有大量臭氧、一氧化碳、二氧化硫等物質(zhì)，其是霧霾的主要來(lái)源和大氣污染物的重要成分。此外，柴油車因柴油機(jī)燃燒不充分，尾氣中含有大量顆粒物。所以柴油車的比例雖不算高，但一次性顆粒物的排放占比卻十分大。而且柴油車的尾氣中排放出的硝基多環(huán)芳烴等顆粒物，毒性巨大，所以許多柴油車司機(jī)是癌癥的高發(fā)人群。目前，我國(guó)還有許多老舊的黃標(biāo)車在路上行駛，并非企業(yè)千方百計(jì)地去生產(chǎn)假車，而是監(jiān)管部門不到位，甚至說沒有監(jiān)管，導(dǎo)致全行業(yè)造假，生產(chǎn)真車的企業(yè)根本維持不下去，最后不得不造假。還有一個(gè)經(jīng)常被人們忽視的地方，在我國(guó)的沿海和內(nèi)陸河流，大部分船舶都是使用柴油作為燃料，污染物排放量也是不容小覷。還有我們的汽油、柴油品質(zhì)也不高，我們的油品標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期比發(fā)達(dá)國(guó)家低兩到三個(gè)等級(jí)。

4.建筑業(yè)污染

一些建筑單位在施工過程中操作不規(guī)范，使沙石、水泥等建筑原材料在運(yùn)輸、堆放等環(huán)節(jié)向大氣排放大量建筑粉塵，而它們是PM2.5和PM10的來(lái)源之一。此外，在裝修過程中一些不達(dá)標(biāo)的建筑裝飾材料也會(huì)產(chǎn)生部分有毒氣體。

5.其他污染

除了上述四種污染外，一些其他活動(dòng)也會(huì)污染大氣。如農(nóng)林業(yè)活動(dòng)中化肥農(nóng)藥的揮發(fā)、農(nóng)民焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧、畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的惡臭氣體、焚燒垃圾等等。

二、我國(guó)大氣污染防治法律對(duì)策方面的不足

(一)法律法規(guī)不健全，存在立法空白

首先，全國(guó)只有約十分之一的地區(qū)實(shí)施排污許可和總量控制制度，根本無(wú)法達(dá)到總量減排的要求。其次，大氣污染關(guān)聯(lián)度高的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制不夠細(xì)化，高能耗、高污染行業(yè)防治污染的措施不夠完善。此外，一些針對(duì)大氣污染的創(chuàng)新性措施還停留在政策層面，未能上升到國(guó)家法律高度，影響其推行和效果的發(fā)揮。目前，在大氣污染防治方面，法律層面我們只有《大氣污染防治法》這一部法律。最后，現(xiàn)行的法律法規(guī)未能對(duì)多種污染物引起的復(fù)合型大氣污染作出協(xié)調(diào)控制。還有一點(diǎn)，現(xiàn)行的大氣污染防治法律法規(guī)沒有與水法、土地法等有牽連性的部門法律之間形成良好的銜接、配合。

(二)立法觀念滯后

中國(guó)從上世紀(jì)70年代起就開始關(guān)注大氣污染防治問題。1973年，中國(guó)發(fā)布第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)》。但是這么多年來(lái)，中國(guó)的大氣質(zhì)量卻在不斷惡化，表面上看是由于我們的法律法規(guī)不完善，實(shí)質(zhì)上卻是因?yàn)槲覀兊挠^念一直沒跟上。改革開放后是中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益發(fā)生沖突時(shí)，我們總是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的原則，于是我們賴以生存的環(huán)境就成了犧牲品。這么多年來(lái)，我們一直走的是西方國(guó)家“先污染、后治理”的老路子，我們總是等問題出現(xiàn)并嚴(yán)重后才去加強(qiáng)立法，始終沒有做到防患于未然。目前，我們要想根治日益嚴(yán)重的大氣污染問題，首先要做的就是糾正我們的立法觀念，重視環(huán)境的作用。

(三)多方共管，權(quán)責(zé)不明確

《大氣污染防治法》規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門、交通、漁政等有關(guān)部門都權(quán)處理大氣污染，這就導(dǎo)致各部門互相推諉和爭(zhēng)奪處罰權(quán)兩個(gè)極端出現(xiàn)。而且在具體案件處理過程中，究竟以哪個(gè)部門為主、哪個(gè)部門為次，是各部門依次一次性處罰，還是采取其他處罰方式，法律都沒有具體規(guī)定。其次，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)政府在防治大氣污染方面的權(quán)利規(guī)定的比較詳細(xì)，相比之下對(duì)其不作為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定的則比較欠缺，這也助長(zhǎng)了“地方保護(hù)”主義的影響。

(四)具體規(guī)定缺乏可操作性

法律的生命在于實(shí)施。首先，在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治中，區(qū)域的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么，聯(lián)防聯(lián)治是采取聯(lián)合立法還是協(xié)同立法或者是其他方式。其次，在排污權(quán)交易中，排污量如何確定。此外，總量控制中主要污染源的界定和總量控制區(qū)的劃分，法律的規(guī)定都不完善。最后，排污許可證制度中排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確。以上種種，都是我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定不完善的地方，使得一些制度在實(shí)踐中缺乏可操作性，發(fā)揮的作用大打折扣。

三、結(jié)語(yǔ)

人類的生存和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離開潔凈的大氣環(huán)境。面對(duì)日益嚴(yán)重的大氣污染，我們雖然采取了一定措施，也取得了一定成效，但形勢(shì)仍不樂觀?！暗嗡┦且蝗罩??！贝髿馕廴痉乐问且豁?xiàng)綜合性的復(fù)雜的工作，我們不可能畢其功于一役，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。筆者指出了當(dāng)前我國(guó)大氣污染防治工作中法律對(duì)策方面的不足之處，希冀能對(duì)中國(guó)大氣污染防治工作的開展有所助力。

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：2095-4379-(2017)28-0101-02

王瑩(1996-)，女，漢族，山東泰安人，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，法學(xué)本科生。