張 鵬

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300110

基層檢察機關檢務公開的現(xiàn)狀與完善

張 鵬

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300110

檢務公開作為檢察機關司法為民的服務舉措之一，已成為各級檢察機關的重要工作，而且取得了很大進展。但在基層檢察機關，該項工作在推進過程中也遇到一些問題。本文以基層檢察機關為視角，深入開展調研，總結了基層檢察機關在在檢務公開工作中存在的一些問題，并提出了有針對性的解決辦法，以期對基層檢察機關檢務公開工作有所裨益。

檢務公開；現(xiàn)狀；問題；對策

自1998年最高人民檢察院啟動檢務公開工作以來，檢務公開越來越受到全國各級檢察機關的重視，目前已成為各級檢察機關的重要工作之一，“強化司法公開，深化便民利民”也作為2016年全國各級檢察機關的工作成績寫進了最高人民檢察院2017年的工作報告。

作為司法公開的重要內容，檢務公開最早見于最高人民檢察院1998年下發(fā)的《關于在全國檢察機關實行“檢務公開”的決定》，其中提出“檢務十公開”，全國檢察機關檢務公開工作就此啟動；2013年，高檢院制定《深化檢務公開制度改革試點工作方案》，提出了“依法、全面、及時、規(guī)范”和“公開是原則，不公開是例外”的原則，指出要以加強檢察機關執(zhí)法辦案過程的信息公開為重點，指明了開展檢務公開工作的方向；2015年，高檢院印發(fā)《關于全面推進檢務公開工作的意見》，提出檢務公開工作要實現(xiàn)“三個轉變”①，為新形勢下檢務公開工作提供了指引。目前，檢務公開各項制度逐步完善，各項工作日臻成熟。

一、基層檢察機關檢務公開的現(xiàn)狀

經過近20年的發(fā)展與完善，全國各級檢察機關的檢務公開工作總體上已進入深入發(fā)展階段，成效也越來越顯著。各基層檢察院的檢務公開工作進展的程度雖然略有差異，但各基層院對檢務公開投入的精力越來越多，各項工作也越來越成熟。

從公開的內容來看，“尺度”不斷加大，日趨豐富。基層檢察院基本按照《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定(試行)》)的規(guī)定，在人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)上主動公開相關案件信息，對于《規(guī)定(試行)》第三章規(guī)定的重要案件信息和第四章規(guī)定的法律文書均有不同程度的發(fā)布和公開，特別是對有較大社會影響的職務犯罪案件的立案偵查、決定逮捕和提起公訴情況基本做到及時發(fā)布；對人民法院所作判決、裁定已生效的刑事案件起訴書基本能夠及時公開，不起訴決定書、刑事案件申訴復查決定書也有不同程度的發(fā)布。

從公開的方式來看，手段不斷創(chuàng)新，日漸多樣。對于案件信息，各基層院以人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)為主平臺，案件管理中心人工查詢和電話查詢?yōu)檩o助，網上網下相結合進行信息公開。積極運用新媒體進行檢務宣傳，目前已實現(xiàn)“兩微一端”的全覆蓋，并積極探索運用H5、FLASH動畫等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，取得顯著效果。此外，還積極建設集控申舉報、來訪接待、案件查詢、律師閱卷等各項服務于一體的服務大廳，努力為公眾提供一站式服務。派駐檢察、巡回檢察、社區(qū)宣傳、檢察開放日等工作也都有聲有色。

二、基層檢察機關檢務公開中存在的問題

(一)部分干警思想認識不到位

雖然基層檢察機關在院級層面上對檢務公開工作已高度重視并已落實相關舉措，但仍有部分干警對檢務公開工作的重要意義沒有認識清楚，對檢務公開工作不能積極對待。這一方面可能是出于案件信息保密的考慮，怕泄露相關信息承擔責任；另一方面可能是因為思想觀念沒有徹底轉變，沒有樹立開放的辦案理念。

(二)公開的內容還有待豐富

按照《關于全面推進檢務公開工作的意見》規(guī)定，檢務公開內容主要分為檢察案件信息、檢察政務信息和檢察隊伍信息三大類，基層檢察院對三類信息的公開均有不同程度的欠缺。

在檢察案件信息公開方面，主要依托人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)。筆者通過查詢該系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)近幾年公開的重要案件信息只有職務犯罪案件，而缺乏熱點刑事案件和典型案例；公開的法律文書種類有限，以起訴書居多，刑事申訴復查決定書只有一份；公開程度也有較大差異，有的院能夠積極公開各種案件信息，有的院卻只有寥寥幾條，有的院甚至沒有公開任何法律文書。

在政務信息公開和隊伍信息公開方面，主要依托各自官方網站進行對外公開，但有的基層檢察機關只有少數(shù)開通官方網站，且在信息公開方面距離《關于全面推進檢務公開工作的意見》要求均有較大差距。“兩微一端”側重對各項活動的宣傳，對于信息公開則很少涉及，少數(shù)則是以新聞報道的形式進行發(fā)布，缺少具體內容。

(三)公開的手段還有待優(yōu)化

在檢務公開手段和方式上，多停留在靜態(tài)公開上，呈現(xiàn)單項式特征。在聯(lián)系服務群眾方面，大多是按部就班進行宣傳，沒能充分發(fā)揮檢察職能服務群眾需求。例如新聞發(fā)布會制度，多是在機關內召開，聽眾也基本為本院干警和少數(shù)人大代表、政協(xié)委員，普通群眾和社會媒體很少，使得新聞發(fā)布會的質量和效果大打折扣。在對外服務方面，也多沒有真正實現(xiàn)“一站式”服務，控告申訴、來訪接待、案件查詢、行賄犯罪記錄查詢、律師接待、舉報電話等服務分別在不同地點，沒能充分發(fā)揮資源整合的效用。在外部監(jiān)督方面，公開聽證、公開宣告、案件公開審查、專家評查案件、人民監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法等制度沒能普遍落實。

三、完善基層檢察機關檢務公開的對策

(一)糾正認知偏差，提高干警認識

深入推進基層檢察機關檢務公開，首先要轉變干警思想理念，讓干警深刻理解檢務公開的重要意義，提高開展檢務公開工作的積極性和主動性。作為基層檢察機關可通過多種形式的學習教育和活動，引導干警在司法辦案中自覺做到規(guī)范規(guī)矩，變“要我公開”為“我要公開”，提高工作的責任感和使命感，自覺接受社會監(jiān)督，從而為檢務公開打下堅實基礎。

(二)完善公開標準，統(tǒng)一工作規(guī)范

提升基層檢察機關檢務公開的效果，需要上級檢察機關統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范和工作流程，制定統(tǒng)一的公開標準，使基層檢察機關有章可循，從而提高工作的規(guī)范化和標準化程度。基層檢察機關也要因地制宜設立專門負責檢務公開工作的辦事機構，由專人負責，提高專業(yè)化程度和公開效率。

(三)豐富公開內容，做到及時有效

在保障當事人隱私和相關權益的前提下，應堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，加大檢務公開力度。案件信息方面，要嚴格按照《規(guī)定(試行)》的要求，主動公開重要案件信息，尤其是典型案例和社會廣泛關注案件的進展、結果等情況，法律文書也要按照規(guī)定及時在人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)公開；對于政務信息和隊伍信息，要通過各種渠道主動向社會公開。

(四)加快平臺建設，創(chuàng)新公開手段

檢務公開離不開平臺支持，在“互聯(lián)網+”的時代背景下，尤其要注重網絡平臺建設?；鶎訖z察機關要積極建設網上陣地，努力開通官方網站或網頁，并將各項服務移植到網上，在豐富檢務公開內容的同時拓寬檢務公開的渠道。要充分發(fā)揮“兩微一端”作用，在開展檢察宣傳的同時，開辟檢務公開板塊，及時發(fā)布有關信息。同時，要加強便民服務大廳建設，使其成為集公開、服務、監(jiān)督、便民多項功能于一體的綜合性接待中心。②認真落實新聞發(fā)言人、釋法說理、公開聽證等制度，使其真正成為服務群眾、接受監(jiān)督的利器。

(五)健全相關機制，提高工作質效

在檢務公開的過程中，有些檢務信息可能涉及當事人權利與公會知情權之間的平衡，對此，基層檢察機關要健全救濟機制，即當公開的信息侵犯當事人權利時，應當暢通當事人提出有關保護其權利的申請的渠道，有關部門應當及時處理并回復。為確保檢務公開落到實處，基層檢察機關還要完善考核機制，將檢務公開工作與部門考核、個人考核掛鉤，形成工作導向，以制度推動檢務公開工作深入開展。

[注釋]

①即“推動檢務公開工作從側重宣傳的一般事務性公開向案件信息公開轉變，從司法依據(jù)和結果的靜態(tài)公開向辦案過程的動態(tài)公開轉變，從單向宣告的公開向雙向互動的公開轉變.”

②潘克軍.深化檢務公開的再思考[J].中國檢察官，2016(9).

D926.3

：A

：2095-4379-(2017)28-0145-02

張鵬，男，天津市南開區(qū)人民檢察院，干警。