張 玲

新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 833000

論加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)矯正的監(jiān)督管理的方法

張 玲

新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 833000

本文主要講解我國(guó)社區(qū)矯正管理中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)比國(guó)外的社區(qū)矯正方法，進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)，并提出相應(yīng)的建議。

社區(qū)矯正；監(jiān)督管理；社區(qū)服刑人員

我國(guó)社區(qū)矯正雖然起步較晚，但是經(jīng)過(guò)十余年的探索，取得了非常大的進(jìn)步，但是仍存在一些不足。下面就如何加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)矯正的監(jiān)督管理進(jìn)行探討。

一、我國(guó)社區(qū)矯正管理中存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)矯正的懲處力度不足，威懾力不夠

雖然社區(qū)矯正中監(jiān)督管理和教育矯正是主要內(nèi)容，具有法律性和強(qiáng)制性，但是福利性質(zhì)的措施占了相當(dāng)大一部分。社區(qū)服刑人員都是已經(jīng)不用收監(jiān)關(guān)押，但是仍然具有法律上的強(qiáng)制力和懲罰性。絕大多數(shù)犯罪人都是給予較為溫和的處理方案。現(xiàn)實(shí)中存在由于懲罰力度不足，而導(dǎo)致社區(qū)服刑人員自我要求變低，而放松自我管理，重新犯罪的案件。

(二)管理方式單一

社區(qū)矯正工作的內(nèi)容具有高度的復(fù)雜性，不是簡(jiǎn)單的監(jiān)督管理，談心聊天就能夠矯正成功，不再違法犯罪。而是有復(fù)雜的技術(shù)內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中司法局的管理方式僅僅為組織學(xué)習(xí)，談心談話，組織勞動(dòng)等簡(jiǎn)單的方式，管理力度不夠，矯正效果一般，矯正方法還需要進(jìn)一步的完善。

(三)監(jiān)督管理機(jī)制不完善

在現(xiàn)實(shí)中，僅僅靠司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督是不夠的，社區(qū)服刑人員人數(shù)不斷增加，監(jiān)管的難度也逐年增加。而負(fù)責(zé)社區(qū)矯正管理的人員少，這是存在巨大的安全隱患的。雖然法律中規(guī)定由法院、檢察院、司法局共同監(jiān)督管理，實(shí)際中，多為司法局進(jìn)行管理，很難對(duì)龐大的社區(qū)服刑人員進(jìn)行良好有序的監(jiān)督管理。

二、外國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的管理規(guī)定

縱觀西方各國(guó)一百多年來(lái)的社區(qū)矯正發(fā)展的歷史進(jìn)程，我們可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)矯正從產(chǎn)生、發(fā)展到遇到挫折進(jìn)行調(diào)整，再發(fā)展。①外國(guó)進(jìn)行社區(qū)矯正值得我國(guó)借鑒的方式有一下方面。

(一)社區(qū)矯正的管理方式的多樣

如定期監(jiān)禁，以澳大利亞為例，采取周末服刑，周五至周日晚。這種主要適用酗酒和因憤怒導(dǎo)致暴力而且犯罪情節(jié)輕微的行為。還有一種值得借鑒的方法，即恢復(fù)性司法，主要通過(guò)被害人與行為人之間的和解、協(xié)商、多方參與的會(huì)談，通過(guò)非被害人補(bǔ)償?shù)龋鸦謴?fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系與秩序。②

(二)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與非政府組織相互配合的模式

由非政府組織參與社區(qū)矯正，政府購(gòu)買服務(wù)的方式。在加拿大，非政府組織參加社區(qū)矯正的途徑很多，尤其是志愿者服務(wù)。如加拿大伊麗莎白·弗萊伊協(xié)會(huì)，幫助受刑的婦女提供預(yù)防犯罪和咨詢和重整服務(wù)。③

三、加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)矯正管理的建議

本人結(jié)合外國(guó)的社區(qū)矯正模式的豐富經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，整理歸納我國(guó)學(xué)者相關(guān)的建議意見(jiàn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)提高社區(qū)矯正管理的強(qiáng)制性

明確雖然社區(qū)矯正有人性化、非監(jiān)禁性。但是仍然是法律上規(guī)定的刑罰的一種方式，具有相應(yīng)的人身強(qiáng)制性，用于懲罰那些多次不遵守社區(qū)矯正期間紀(jì)律的社區(qū)服刑人員。結(jié)合美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，可以設(shè)立中途之家，為社區(qū)服刑人員設(shè)立不同于監(jiān)獄的嚴(yán)酷，但具有一定強(qiáng)制性的居住場(chǎng)所。對(duì)于違反規(guī)定，未及時(shí)到司法機(jī)關(guān)報(bào)到、脫離管理、不報(bào)告便離開(kāi)所住市縣等，予以嚴(yán)格處罰。還可以采取震懾式管理，如進(jìn)行統(tǒng)一軍訓(xùn)，提高組織紀(jì)律性，提高思想認(rèn)識(shí)等。

(二)采用恢復(fù)性司法方式

可以借鑒加拿大社區(qū)矯正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取以下方法進(jìn)行。

1.被害人與社區(qū)服刑人員之間的調(diào)解。一起進(jìn)行面談，讓社區(qū)服刑人員知道對(duì)被害人造成了哪些傷害。從而明白自己行為的危害性，及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)，減輕傷害后果，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不進(jìn)行逃避責(zé)任行為。

2.家庭團(tuán)組會(huì)議。不僅包括被害人，社區(qū)服刑人員，還包括受害人家屬，社區(qū)服刑人員的幫助人等成員提供一個(gè)交流的平臺(tái)。小組成員可以進(jìn)行討論，采取哪些行為減少所造成的傷害。以及怎樣讓社區(qū)服刑人員更好的重新做人，正視過(guò)去才能真正放下，安心去進(jìn)行改正。

3.社區(qū)宣判談判小組。由社區(qū)矯正志愿者組成，對(duì)賠償、調(diào)解以及怎樣更好的幫助社區(qū)服刑人員進(jìn)行矯正進(jìn)行討論。

(三)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督

1.增加社會(huì)監(jiān)督力度。要求社區(qū)服刑人員遵守特定的禁令，或者報(bào)告，賠償被害人等積極行為。僅僅依靠司法局的力量是非常薄弱的，應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督，增加社會(huì)志愿者的力量，建立綜合監(jiān)督機(jī)制，而不是現(xiàn)階段僅由司法所、司法局、檢察院進(jìn)行監(jiān)督。

2.健全考核評(píng)價(jià)體系?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)實(shí)施警告、提請(qǐng)撤銷緩刑、假釋等情形做了規(guī)定，但是在實(shí)踐中這些規(guī)定還不夠具體明確，與實(shí)際執(zhí)行中的差距還較大，需要進(jìn)一步進(jìn)行明確。特別是對(duì)社區(qū)服刑人員定期報(bào)告、參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)，遵守管理規(guī)定等，應(yīng)當(dāng)制作科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，規(guī)定等級(jí)分?jǐn)?shù)，對(duì)于分?jǐn)?shù)較低的社區(qū)服刑人員，加強(qiáng)管理和懲處力度。對(duì)于表現(xiàn)良好的社區(qū)服刑人員，及時(shí)提請(qǐng)法院予以減刑，記入人員檔案。負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督指令進(jìn)行懲罰，如果需要收監(jiān)執(zhí)行，及時(shí)負(fù)責(zé)與檢察院、法院、監(jiān)獄等進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、做好工作銜接。

3.提高基層司法所的建制。我們之前提到，基層司法所力量薄弱。難以承擔(dān)這項(xiàng)重任。為解決這一問(wèn)題，建議司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)成立社區(qū)矯正工作小組，并吸收接納所在地社區(qū)司法所工作人員，民警、心理咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士等成員。社區(qū)矯正工作小組并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，而由司法局社區(qū)矯正科負(fù)責(zé)人在法院立案后，指定專人負(fù)責(zé)并組建相關(guān)人員和參與的小組。這個(gè)小組負(fù)責(zé)特定人的社區(qū)矯正的執(zhí)行、人身危險(xiǎn)性評(píng)估、心理輔導(dǎo)等，并及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理。

(四)增加對(duì)社區(qū)服刑人員的幫扶力度

確立和提高非政府組織的參與，通過(guò)各種方式進(jìn)行生活扶助。司法機(jī)構(gòu)與其他非政府組織合作，簽訂為社區(qū)服刑人員提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助與安置，申請(qǐng)社會(huì)保障、心理輔導(dǎo)等協(xié)議。幫助社區(qū)服刑人員進(jìn)行勞動(dòng)技能的學(xué)習(xí)和提升。簽訂定向的勞動(dòng)就業(yè)合同，有效解決社區(qū)服刑人員無(wú)工作，無(wú)收入，再次走向犯罪問(wèn)題。對(duì)于因犯罪導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)服刑期間表現(xiàn)良好，應(yīng)該由民政部門等進(jìn)行幫扶，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、低保等。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰執(zhí)行方式改革的重要途徑，通過(guò)社區(qū)矯正有利于社區(qū)服刑人員正面積極的參與社會(huì)活動(dòng)，幫助社區(qū)服刑人員走向社會(huì)，重新做人。通過(guò)以上方法可以有效的加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)矯正的管理，完善我國(guó)社區(qū)矯正現(xiàn)行工作中存在的問(wèn)題，為我國(guó)社區(qū)矯正工作提供一定的借鑒。

[注釋]

①王平.社區(qū)矯正制度研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2014，3：30.

②張學(xué)超主編.社區(qū)矯正實(shí)務(wù)教程[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013，8：50.

③同上.

[1]邵名正主編.監(jiān)獄學(xué)概論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1995.

[2]周道鸞，單長(zhǎng)宗，張泗漢主編.刑法的修改與適用[M].北京：人民法院出版社，1998.

[3]張學(xué)超主編.社區(qū)矯正實(shí)務(wù)教程[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013.8.

D926.8

：A

：2095-4379-(2017)28-0199-02

張玲(1988-)，女，新疆烏蘇人，新疆警察學(xué)院，碩士研究生，從事法學(xué)研究工作。