吳 蘭

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

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依法治校對開放大學(xué)的推動作用

吳 蘭

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

我國是法治國家，依法治校是現(xiàn)代高校的辦學(xué)理念，符合現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求。全力推進依法治校，這對國家開放大學(xué)具有推動的作用。針對依法治校對開放大學(xué)的推動作用，本文從依法治校的內(nèi)涵入手，分析現(xiàn)階段依法治校對內(nèi)蒙古開放大學(xué)呈現(xiàn)的現(xiàn)狀，進一步詮釋了正確處理依法治校中開放大學(xué)的內(nèi)部關(guān)系，進而對依法治校下開放大學(xué)采取的有效管理對策進行了解，闡釋了依法治校對開放大學(xué)的重要意義。

依法治校；開放大學(xué)；內(nèi)蒙古；高校管理；作用

隨著教育的改革，高校采用依法治校作為學(xué)校管理和發(fā)展的方式，這對現(xiàn)代高校的建設(shè)具有重要的作用。其中內(nèi)蒙古大學(xué)采用依法治校，構(gòu)建和推進了內(nèi)蒙古開放大學(xué)的教育領(lǐng)域的綜合改革。它呈現(xiàn)鮮明的地方特點和民族文化，讓高校嚴格按照法律踐行教育活動的開展，有利于維護學(xué)生的權(quán)益，讓學(xué)生處于法治精神的環(huán)境里，因此，堅持依法治校是內(nèi)蒙古開放大學(xué)的必然選擇。

一、依法治校的內(nèi)涵

依法治校是指高校內(nèi)部管理中依據(jù)國家法律法規(guī)以及學(xué)校依法制定的相關(guān)規(guī)章制度，對高校各項事務(wù)順利進行的管理方式及理念，這需要在內(nèi)部貫徹法治精神，要求高校的學(xué)生擁有法治觀念意識，進而弘揚法治精神，借助法律這條準繩來開展學(xué)校的一切活動。本文的依法治校是高校的內(nèi)部管理原則，它是現(xiàn)代高校辦學(xué)理念和策略，廣泛應(yīng)用于學(xué)校的管理之中，讓人們滿意高校對學(xué)生的管理[1]。

二、現(xiàn)階段依法治校對內(nèi)蒙古開放大學(xué)呈現(xiàn)的現(xiàn)狀

(一)法制觀念比較淡薄

教育長期以來受國家行政部門管理，其在管理上采用統(tǒng)一性的方式，由于內(nèi)蒙古開放大學(xué)管理者缺乏依法治校的意識，加上傳統(tǒng)意義上的“人治”理念，官本位思想，行政色彩就比較濃厚，欠缺一定的服務(wù)意識和法制觀念，存在行政化管理模式的痕跡，法制觀念意識比較淡薄。

(二)高校法律體系及校內(nèi)規(guī)章制度上問題

我國的教育法律法規(guī)有《教育法》、《高等教育法》以及《教師法》等，這在一定程度上為公民的權(quán)益提供保障，進而推進了內(nèi)蒙古開放大學(xué)教育事業(yè)的快速發(fā)展，但是與國外相比，由于內(nèi)蒙古開放大學(xué)的法律體系還不健全，這就影響了高等教育管理法律體系的建立，加上計劃體制下存在的行政性色彩，這對高校的教育管理存在很多問題，缺乏對教職工和學(xué)生利益上的保護，不利于內(nèi)蒙古開放大學(xué)的依法治校管理工作順利開展。

(三)缺乏法律意識及維權(quán)救濟渠道

高校的依法治校只是處于行政式的管理模式上，這讓師生的法律維權(quán)意識淡薄，當(dāng)自己的切身利益受到侵害時，不知道該采取怎樣的方式，來對自己的合法利益進行維護。此外，有些高校擁有自己的工會組織，但是維權(quán)能力和渠道比較薄弱，沒有憑借相應(yīng)的行政司法制度。這就讓老師與高校、學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛顯得復(fù)雜難解，加上維權(quán)渠道的缺乏，讓師生的利益得不到保護，從而對依法治校的開展有了一定程度的影響。

(四)缺乏監(jiān)督機制和監(jiān)管力度

由于監(jiān)督機制的不完善，高校依法治校的監(jiān)管力度就會不夠，缺乏權(quán)威性的監(jiān)督管理機制，各個監(jiān)督主體職責(zé)不清，政策多而雜亂，分工錯綜復(fù)雜，沒有一個標準，及時有監(jiān)督部門，但是也是處于形式上的監(jiān)管，沒有一定的實效性。內(nèi)蒙古開放大學(xué)自身的特性，讓管理者在管理行為不能借助在監(jiān)督機制中制約，這就讓行政管理主觀性意識有了條件，這在處理事情上就會比較隨意，因而就阻礙了高校的依法治校管理方式。因此，高校依法治校喪失了根本性的作用，這樣師生的利益沒了有法可依的保障[2]。

三、正確處理依法治校中開放大學(xué)的內(nèi)部關(guān)系

(一)高校與高校依法治校的關(guān)系

高校作為用人單位，需要對內(nèi)部人員和事務(wù)進行相應(yīng)的有效管理，這才是高校之所以存在的目的，針對高校的管理，采用依法治校的方式，針對高校實施的依法治校管理措施，主要有兩點：

1.制定和健全校內(nèi)規(guī)章

高校依法治校主要借助兩點，一點是法律，另一點是根據(jù)法所制定的相關(guān)規(guī)章制度。由于校內(nèi)規(guī)章制度的健全，這對高校依法治校的前提和基礎(chǔ)有了依據(jù)。在所有的校內(nèi)規(guī)章中，高校章程是最重要的?，F(xiàn)階段，內(nèi)蒙古開放大學(xué)沒有健全的校內(nèi)規(guī)章，加上有些內(nèi)容的不合理實施導(dǎo)致依法治校沒有可靠的依據(jù)，這就需要制定校內(nèi)規(guī)章，明確高校內(nèi)部人員的各個關(guān)系和職責(zé)等問題，這樣可以保證高校通過制定和健全校內(nèi)章程，減少在依法治校管理過程中，因為人為因素、主觀化而使高校處于行政化管理之中，這就強化了高校依法治校更加民主、公正、透明。

2.高校治理結(jié)構(gòu)上的完善

高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)的，采取校長負責(zé)制的原則，而紀檢部門又屬于黨組織，需要對其進行負責(zé)。由于行政監(jiān)察部門隸屬于高校校長，紀檢部門沒有能力和動力對其進行監(jiān)督，由于監(jiān)督部門沒有履行職責(zé)，這就需要對它賦予相應(yīng)的獨立地位。如果說高校是黨委會在行使其政治權(quán)利，校委會行使行政權(quán)利，這就需要將行政、政治、監(jiān)督權(quán)利放在同一個水平線里，讓這三個機構(gòu)相互獨立、相互制衡，這有利于高校依法治校的管理。

(二)教師與高校依法治校關(guān)系

教師是高校的重要部分，它與高校有著雙重的關(guān)系，一個是民事契約關(guān)系，另一個是行政法律關(guān)系。高校依法治校要處理好高校和老師的法律關(guān)系。高校在聘任教師的時候，要根據(jù)《教育法》和《教師法》的聘任要求，遵循雙方平等自愿的原則，與受聘老師簽署合約，雙方在此合約中，有屬于各自的權(quán)利和義務(wù)，要根據(jù)要求嚴格執(zhí)行，如有違約就是屬于典型的民事案件。在我國，高校對老師的職責(zé)，需要老師忠誠于人民的教育，為社會培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。此外，高校教師的職務(wù)制度屬于行政職權(quán)，因此就是法律上的行政法律關(guān)系。

(三)學(xué)生與高校依法治校的關(guān)系

依法治校最關(guān)鍵的部分就是處理好高校與學(xué)生的關(guān)系。高校與學(xué)生之間存在雙重性的法律關(guān)系，其一是行政法律的關(guān)系，由于高校的招生、學(xué)位授權(quán)等管理就是屬于法律授權(quán)的行為，需要在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)行使自己的行政權(quán)力，因此這屬于行政法律的關(guān)系，當(dāng)學(xué)生與高校出現(xiàn)糾紛關(guān)系的時候，就可以通過行政法途徑進行有效解決。其二是民事法律上的關(guān)系，高校以學(xué)生為主體，后勤對高校學(xué)生的服務(wù)以最大滿足的需要為宗旨，從而形成平權(quán)性的法律關(guān)系。例如，學(xué)生自身在高校生活消費與高校之間存在的法律性關(guān)系，學(xué)生生活設(shè)施與學(xué)校的合同關(guān)系，形成了學(xué)校、學(xué)生與社會主體之間三方的民事法律關(guān)系。新時期，內(nèi)蒙古開放大學(xué)學(xué)生需求上的多樣化變化，讓高校與學(xué)生的民事化關(guān)系成為主流趨勢[3]。

(四)高校學(xué)術(shù)與行政權(quán)力制約關(guān)系

大學(xué)的教育在學(xué)術(shù)上是講究自由的，它作為大學(xué)的靈魂，是高校賴以生存的基礎(chǔ)。高校面對學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，需要對其進行平衡，雖然他們是一對矛盾體，但行政權(quán)力是不能凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上的，否則大學(xué)沒有其靈魂，無所謂精神而言。只要處理好兩者之間的關(guān)系，這對高校的發(fā)展就有一定的促進作用。現(xiàn)階段最重要的是，由于高校行政領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)術(shù)問題的干預(yù)情況比較多，這就需要將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間建立相互制約的機制，從而讓高校的行政領(lǐng)導(dǎo)行政化傾向降低，這對高校的依法治校制度有一定的完善作用。

四、依法治校下開放大學(xué)采取的有效管理對策

(一)樹立和強化法制觀念

對于依法治校，需要法制觀念熏陶內(nèi)蒙古開放大學(xué)的管理者，讓高校管理者重視法律意識的重要性，從原有的人治觀念向法治轉(zhuǎn)變，樹立法制觀念，強化管理者的法律意識，讓高校管理層和師生認識到依法治校的重要性與實施的必要性，這就會使他們做到自覺守法，當(dāng)自身利益受到侵害的時候，會有效利用法律渠道維護自己的利益。這對高校的管理有促進作用。高校法律意識的提高，讓遵紀守法和依法辦事的風(fēng)氣成為依法治校的基礎(chǔ)，這樣依法治校的管理方式讓大學(xué)的開放更安全。

(二)健全高校法規(guī)校紀

高校管理依據(jù)國家已經(jīng)制定的《教師法》及《學(xué)位條例》等法律法規(guī)，但由于自身缺乏一定的可操作性，根據(jù)新時期的需要，這就必須健全和適時修改法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。另外，對現(xiàn)有的校內(nèi)規(guī)章制度依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)進行相應(yīng)的修訂，其中，內(nèi)蒙古開放大學(xué)的依法治校相關(guān)內(nèi)容的修訂，讓高校對學(xué)校管理法律法規(guī)體系的可操作性增強，這對其體系的完善有根本性的意義，實現(xiàn)了高校有法可依的情況。對于內(nèi)蒙古開放大學(xué)而言，制定《開放教育法》，通過立法的形式提高高校的權(quán)力，借助高校的法規(guī)校紀管理開放大學(xué)。

(三)提供專門保障組織

高校依法治校需要專門的組織進行運行，這就需要高校成立相應(yīng)的依法治校小組，或者是專門的保障機構(gòu)，并需要配備相應(yīng)的法務(wù)工作人員。這是對高校依法治校的管理提供決策上的法律依據(jù)，他們?yōu)楦咝Ｌ峁┳稍兒头煞?wù)，解決高校相關(guān)的法律事務(wù)，從而保證了高校的合法利益不受侵害，進而維護了高校利益。

(四)法制監(jiān)管及監(jiān)督機制完善

高校依法治校需要監(jiān)督部門進行監(jiān)管，這就避免了高校中有些人濫用權(quán)力，使依法治校之風(fēng)受到破壞，不利于高校的管理。加強法制的監(jiān)管，可以借助完善監(jiān)督機制來保證高校依法治校管理落到實處，對那些違反的現(xiàn)象要嚴格進行處理和糾正，進而監(jiān)督了高校執(zhí)行的教育法律情況，有利于提升教育法律上的權(quán)威性，進而保障了高校的依法治校，有利于開放大學(xué)的推進。此外，發(fā)揮社會的力量，對高校團體、組織機構(gòu)進行監(jiān)督，這對完善高校監(jiān)督機制具有一定的影響[4]。

五、依法治校對開放大學(xué)的重要意義

高校依法治校的模式，有利于高校的管理，這對高校依法治校的學(xué)生、老師、高校之間提供了法律的保證，有利于維護他們的權(quán)益，而依法治校對開放大學(xué)有著重要的意義，其中對內(nèi)蒙古開放大學(xué)的有著重要的影響，以下是具體的內(nèi)容：

(一)高校依法治校順應(yīng)了黨的要求

高校依法治校貫徹黨的精神要求，推進了國家的依法治國基本方略，這對教育事業(yè)的深化改革產(chǎn)生了影響，讓我們認識到依法治校的重要性和管理實施上的必要性。對于內(nèi)蒙古開放大學(xué)的教育屬于我國高校教育的重要組成部分，它與科教興國有著密切關(guān)系，這對實現(xiàn)開放教育的現(xiàn)代化具有重要性的意義。因此，推進全民學(xué)習(xí)及終身學(xué)習(xí)服務(wù)型開放大學(xué)，需要借助依法治校的管理方式，這順應(yīng)時代的發(fā)展。

(二)依法治校符合了現(xiàn)代高校管理時代要求

傳統(tǒng)的高效管理，只是處于“人治”管理的方式里，主要是看中人情、重視權(quán)威、忽視法制的，因此就不利于提高高校的管理效率和水平。新時期的法制管理方式，是一種理性化的管理模式，借助法律的準繩來約束和管理高校，這就避免了傳統(tǒng)高校管理的隨意性和無序性，依法治校符合時代的潮流，順應(yīng)了時代的發(fā)展，是管理現(xiàn)代化的重要標志。因此，內(nèi)蒙古開放大學(xué)的規(guī)范管理必須借助依法治校管理模式。

(三)依法治校實現(xiàn)了高校辦學(xué)的自主權(quán)

依法治校的管理模式，讓高校的辦學(xué)上有了明確的規(guī)定。對于教育體制的改革，順應(yīng)了開放教育的發(fā)展，這就需要高校加強自己的辦學(xué)自主權(quán)，讓高校通過國家的法律法規(guī)，開展教學(xué)活動、科研活動及社會服務(wù)等，這就需要高校自主確定管理和使用人才，而開放大學(xué)作為高校的重要組成部分，應(yīng)該擁有自己的辦學(xué)自主權(quán)，提升自己的硬件和教育基礎(chǔ)，讓依法治校對開放大學(xué)進行相應(yīng)的推動作用，提高其辦學(xué)層次。

(四)依法治校符合高校治理結(jié)構(gòu)，符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求

依法治校符合了現(xiàn)代高效的管理，為現(xiàn)代大學(xué)制度進行了完善，開放大學(xué)教育規(guī)模的不但擴大，這就需要與其他組織建立關(guān)系，然而高校、學(xué)生、老師這三者之間的糾紛會越來越多，管理上會越來越復(fù)雜，這就必須借助依法治校管理模式，健全學(xué)校管理制度上的不完善，為了預(yù)防和處理三方的各種矛盾，處理好他們之間的關(guān)系，從而為開放大學(xué)的推進有了保障，這就需要借助依法治校管理模式，這有利于內(nèi)蒙古開放大學(xué)的健康發(fā)展，因此我們必須堅持依法治校[5]。

六、結(jié)語

綜上所述，高校依法治校方式，有利于開放大學(xué)的推進。在未來的開放大學(xué)之路，需要我們加強對高校的法治建設(shè)，只有堅持依法治校，學(xué)校管理才能進入法制渠道，從而實現(xiàn)依法辦學(xué)和管理，這對內(nèi)蒙古開放大學(xué)的建學(xué)提供了法制保障，弘揚了法治精神，對其具有推動作用。

[1]魏增林.堅持依法治校助力學(xué)校和諧發(fā)展[J].河南教育(基教版)，2016(6)：7-8.

[2]韓競.系統(tǒng)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展：內(nèi)蒙古開放大學(xué)的路徑選擇[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013(1)：101-105，112.

[3]包家新，劉磊.高校依法治校需要處理好的幾層關(guān)系[J].黑龍江高教研究，2014(10)：73-75.

[4]張春霖.對大學(xué)生訴母?，F(xiàn)象的思考——依法治校視角下高校學(xué)生管理工作的問題與對策[J].宜賓學(xué)院學(xué)報，2006，6(11)：14-17.

[5]王連喜.全力推進依法治校 辦好國家開放大學(xué)[J].天津電大學(xué)報，2011，15(4)：19-22.

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2095-4379-(2017)13-0082-03 作者簡介：吳蘭(1980-)，女，蒙古族，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，碩士研究生，內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：民商法學(xué)。