周振剛

（中共張店區(qū)委黨校，山東 淄博 255000）

關(guān)于維護中央權(quán)威的歷史經(jīng)驗研究

周振剛

（中共張店區(qū)委黨校，山東 淄博 255000）

維護中央權(quán)威是馬克思主義建黨治黨的基本原則之一。無產(chǎn)階級取得政權(quán)后,建立中央集權(quán)的國家政權(quán),也要注重維護中央權(quán)威。維護中央權(quán)威是我黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢；在新時期，是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。維護中央權(quán)威對于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)“中國夢”具有重大而深遠的意義。

中央權(quán)威；馬克思恩格斯；歷史經(jīng)驗

十八屆六中全會公報中提出，堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。加強和維護黨中央權(quán)威，是對馬克思主義關(guān)于集中統(tǒng)一、尊重“權(quán)威”和民主集中制等無產(chǎn)階級政黨學說的繼承和發(fā)展；是我們黨在長期實踐中形成的紀律嚴明、反對宗派主義的優(yōu)良傳統(tǒng),是我們黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。加強和維護黨中央權(quán)威，對于維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對于全黨全軍全國各族人民團結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)“中國夢”，具有重大而深遠的意義。

一、加強和維護中央權(quán)威是馬克思主義無產(chǎn)階級政黨學說的一項基本原則

馬克思主義認為，權(quán)威是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。恩格斯在《論權(quán)威》指出：權(quán)威和服從不是由人的主觀愿望確立的，而是社會發(fā)展的客觀要求?！白鳛楝F(xiàn)代資產(chǎn)階級社會基礎(chǔ)的那些經(jīng)濟關(guān)系，即工業(yè)關(guān)系和農(nóng)業(yè)關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)，它們有一種使各個孤立的活動越來越為人們的聯(lián)合活動所代替的趨勢”［1］（P336-337），“聯(lián)合活動、互相依賴的工作過程的錯綜復(fù)雜化，正在到處取代各個人的獨立活動。但是，聯(lián)合活動就是組織起來，而沒有權(quán)威能組織起來么？”［2］（P338）隨著社會化大生產(chǎn)的程度不斷發(fā)展與深入，社會分工會越來越細化，社會生產(chǎn)越來越專業(yè)化，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、共同合作是主要的社會物質(zhì)生產(chǎn)形式。因此，在物質(zhì)生產(chǎn)過程中就越來越需要權(quán)威。沒有權(quán)威，不僅物質(zhì)生產(chǎn)活動難以進行，就連人類本身的生存都會受到威脅。

在任何社會形態(tài)下權(quán)威都是客觀存在的?！耙粋€哪怕只有兩個人組成的社會，如果每個人都不放棄一些自治權(quán)，又怎么可能存在？”［2］（P372）任何社會形態(tài)下，都存在著不同的利益群體，每個利益群體都追求自己利益的最大化，由此容易導(dǎo)致社會處于無序、混亂的狀態(tài)。所以，任何社會都需要一定的權(quán)威來維護秩序。

馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)歐洲工人運動并建立無產(chǎn)階級政黨的實踐中，始終強調(diào)集中統(tǒng)一和“權(quán)威”的重要性。1847年6月，在為“共產(chǎn)主義者同盟”起草的章程中，馬克思、恩格斯規(guī)定了極嚴格的組織紀律，要求盟員必須“服從同盟的一切決議”“保守同盟的一切機密”，若“不能遵守這些條件即行開除”。巴黎公社運動失敗后，馬克思、恩格斯在總結(jié)教訓時指出:“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！保?］（P375）可見，權(quán)威在不同的社會歷史發(fā)展階段具有不同的形式和內(nèi)容。無產(chǎn)階級無論是在革命時期還是在奪取政權(quán)以后，都必須維護無產(chǎn)階級專政的權(quán)威，利用這個權(quán)威推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級新政權(quán)，并運用這個政權(quán)去組織社會主義建設(shè)。

列寧針對俄國無產(chǎn)階級斗爭的特點，豐富發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于民主集中以及維護黨的權(quán)威的思想，確立了民主集中制原則。強調(diào)“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領(lǐng)導(dǎo)運動的政治領(lǐng)袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位”［3］（P223）。為了加強和維護中央權(quán)威，列寧認為，“鐵一般的紀律”對于無產(chǎn)階級政黨來說是至關(guān)重要的，要實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“黨必須按高度集中的方式織織起來，在黨內(nèi)實行像軍事紀律那樣的鐵的紀律”［3］（P223）?！叭绻覀凕h沒有極嚴格的真正鐵的紀律……那么布爾什維克別說把政權(quán)保持兩年半，就是兩個半月也保持不住”［3］（P224）。

蘇共亡國亡黨的深刻教訓證明違背和徹底拋棄馬列主義建黨治黨的這一基本原則，必然導(dǎo)致黨內(nèi)思想混亂、紀律松弛、派系林立，組織力、凝聚力、號召力蕩然無存，走向滅亡也就成為其難以逃脫的最終命運了。

二、加強和維護中央權(quán)威是我黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

習近平總書記指出：“革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。新的歷史條件下，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀律保證?！保?］（P67）“同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威”是我們黨在長期斗爭實踐中形成的“光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”。

抗戰(zhàn)之初，黨內(nèi)出現(xiàn)了右傾錯誤思想，代表人物是王明等人。他們無視黨的紀律，動輒以“欽差大臣”自居，把自己凌駕于黨中央之上。為糾正右傾錯誤、統(tǒng)一全黨思想，1938年10月，毛澤東同志在中共六屆六中全會上作的報告中專門闡述了嚴明“黨的紀律”的重要，指出：“紀律是執(zhí)行路線的保證”，黨規(guī)黨紀“一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”；堅持“個人服從組織”“少數(shù)服從多數(shù)”“下級服從上級”“全黨服從中央”這一基本原則就是堅持和實施民主集中制的具體表現(xiàn)。全會明確規(guī)定：“各中央委員不得在中央委員會以外對任何人發(fā)表與中央委員會決定相違反的意見”，“沒有中央委員會、中央政治局及中央書記處的委托，不得以中央名義向黨內(nèi)黨外發(fā)表言論與文件”，“黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)……各級黨的委員會的委員必須無條件的執(zhí)行”［5］（P122）。不久，中央政治局發(fā)布《關(guān)于增強黨性的決定》，列舉并批評黨內(nèi)存在的政治上“自由行動，不請示中央或上級意見”，組織上“自成局面，反對集中領(lǐng)導(dǎo)”，思想上“一切從個人出發(fā)，個人利益高于一切”等違反黨性的情況，強調(diào)“不允許任何黨員與任何地方黨部，有標新立異，自成系統(tǒng)，及對全國性問題任意對外發(fā)表主張的現(xiàn)象”，“今天比任何時候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)”［5］（P122）。

上世紀40年代延安整風重要內(nèi)容之一就是反對宗派主義，強化中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨整風伊始，中央政治局審議通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，申明必須嚴格執(zhí)行“黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化”，“各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在實行政策及制度時，必須依照中央的指示。在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標新立異，自作決定”［5］（P123）。1945年4月在七大預(yù)備會議上，毛澤東同志進一步指出：“一個隊伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊?？待R是原則，……有了偏差，就喊看齊?！保?］（P124）正因為一切向“中央基準看齊”，無條件服從中央調(diào)遣，我們黨在抗日戰(zhàn)爭時期不斷發(fā)展壯大并奪取了最終勝利。解放戰(zhàn)爭進入最后關(guān)鍵時刻，為了進一步加強中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1948年初，毛澤東同志親自為中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的指示，要求“各中央局和分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”［5］（P130）。同年8月，中央又發(fā)出《關(guān)于嚴格執(zhí)行報告制度的指示》，督促報告制度的落實。建立請示報告制度是維護中央權(quán)威的一個重要舉措，對保障解放戰(zhàn)爭大決戰(zhàn)的順利進行和籌建新中國，起到了重要的作用。

改革開放時期，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也非常重視加強和維護中央權(quán)威。鄧小平在聽取關(guān)于價格和工資改革初步方案的匯報時強調(diào)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行”，“黨中央的權(quán)威必須加強”，沒有中央這個權(quán)威，“局勢就控制不住”；“有了這個權(quán)威，困難時也能做大事”；在“四個服從”中，“最重要的就是全黨服從中央”，“因為這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在”。

三、加強和維護中央權(quán)威是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證

“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平總書記站在歷史和時代的高度，在堅定中國自信、發(fā)展中國道路、優(yōu)化中國模式、總結(jié)中國經(jīng)驗，帶領(lǐng)人民推進中國特色社會主義事業(yè)更大發(fā)展的進程中作出的全新布局。它既是中國特色社會主義的一個理論創(chuàng)新成果，也是中國特色社會主義的一次實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具有鮮明特點和重大意義。

把“四個全面”戰(zhàn)略布局真正落到實處，要求全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加牢固地樹立大局觀念和全局意識，更加自覺地維護中央權(quán)威。實現(xiàn)這一目標，我們面臨著一系列的困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，3D打印、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息化和工業(yè)化深度融合，但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。全面深化改革，是全面建成小康社會的根本動力，面對增速下滑、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、社會矛盾集聚的新常態(tài)，改革的深度、力度、難度之大前所未有。全面依法治國，是國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻的革命。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。如何有序推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是擺在我們黨面前的新課題，是對我們黨執(zhí)政能力的新考驗。全面從嚴治黨，是保證黨成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵。最近一段時期以來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大實質(zhì)性進展，黨在人民群眾中的威信重新樹立起來，但當前和未來一段時間反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，黨的建設(shè)中積存的深層次矛盾和問題仍很突出，全面從嚴治黨仍然在路上。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”的復(fù)雜性、艱巨性、需要應(yīng)對的風險挑戰(zhàn)仍異常嚴峻。所以，我們現(xiàn)在比任何時候都更需要一個紀律嚴明、集中統(tǒng)一的黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也比任何時候都更需要強有力的中央權(quán)威。必須看到，一段時期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了嚴重問題，一些黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，漠視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，無視中央權(quán)威，對黨中央搞陽奉陰違，說一套、做一套，對內(nèi)一套，對外一套。主要有：有的干部“亂評亂議”，妄議中央，“對黨中央的大政方針說三道四”，乃至“公開發(fā)表同中央精神相違背的言論”；有的干部在重大原則問題和大是大非面前“立場搖擺”“態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場、?；^”［6］（P87）；有的干部“把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把主政的地方當成了自己的‘獨立王國’，搞小山頭、小團伙、小圈子”［6］（P88）；有的干部“對中央工作部署搞軟抵制”，“大放厥詞，散布對中央領(lǐng)導(dǎo)同志的惡毒謠言，壓制、打擊意見不合的同志”［6］（P89）；更有周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等人野心膨脹、權(quán)欲熏心，“為了一己私利或者小團體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞分裂黨的政治勾當”［6］（P106），成為黨內(nèi)重大政治隱患，等等。對這些現(xiàn)象，如果聽之任之、漠然置之，就會對黨和國家的事業(yè)造成嚴重損害，“四個全面”戰(zhàn)略布局就會落空。

總之，加強和維護中央權(quán)威，堅持以習近平同志為核心的黨中央，從理論上看，是對馬克思主義建黨治黨學說的繼承和發(fā)展；從黨的光輝歷程看，是對我黨長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢的科學概括和總結(jié)；從現(xiàn)實要求看，是對黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)各種問題的及時糾正。在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上，全體黨員干部都要按照習近平總書記的要求，增強“四個意識”,積極參加“兩學一做”學習教育活動，切實把向黨中央“看齊”體現(xiàn)在思想和工作的各個方面，高標準規(guī)范自己的言行，做政治上的“明白人”，不利于中央權(quán)威的話不說，不利于中央權(quán)威的事不干，做維護中央權(quán)威的積極促進派和真正踐行者。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第三卷）［M］.北京:人民出版社，2009.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第十卷）［M］.北京:人民出版社，2009.

［3］列寧.列寧全集（第四卷）［M］.北京:中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局，2011.

［4］習近平.習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編［G］.北京:中共中央文獻研究室，2015.

［5］中共中央文件選集（第十一冊）［G］.北京:中共中央黨校出版社，1991.

［6］習近平總書記系列重要講話讀本［G］.北京:中共中央宣傳部，2016.

（責任編輯：李志紅）

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centrsl suthority；Msrx；Engels；historicsl experience

D602

A

（2017）02-0068-03

2017-01-28

周振剛（1969-），男，山東淄博人，中共張店區(qū)委黨校講師，主要從事政治、法律研究。