● 張玉春

鹽城推動實施市縣教師編制動態(tài)調整

● 張玉春

江蘇省鹽城市堅持以區(qū)域統籌、內部挖潛為出發(fā)點，建立和實施市縣教師編制動態(tài)調整機制，2016年底，先期從縣（市、區(qū)）調劑800名教師編制，重點保障市區(qū)中小學及幼兒園用編需求，提高了教師編制的使用效益，促進了教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、統籌調劑市縣教師編制的背景

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，人口加速向市區(qū)集中，隨遷的適齡入學青少年大幅增加，教育領域師資缺乏問題突顯。一是市區(qū)教師編制緊缺。市區(qū)新建和擴建了十幾所學校，生源規(guī)模擴大與現有教師編制規(guī)模偏小的矛盾突出。同時，其他縣（市、區(qū)）農村中小學由于學生數量下降，教師編制出現不同程度的富余。要保證全市教育事業(yè)科學發(fā)展，必須在市級層面統籌調劑教師編制。二是教學質量受到影響。市區(qū)學校辦學規(guī)模擴大，新招班級增多，教師承擔了繁重的教學任務，一些主課教師每天上6節(jié)課，負擔很重。

二、統籌調劑市縣教師編制的探索

為緩解市區(qū)教師編制緊缺矛盾，鹽城市堅持“控制規(guī)模、穩(wěn)妥推進、高效使用”的原則，調劑了800名縣（市、區(qū)）教師編制。

1.明確“一控三調”的基本思路。一是總量控制。嚴格按照江蘇省核定學校教師編制配備標準確定市區(qū)學校編制缺額，在此基礎上，根據各縣（市、區(qū)）核定的教師編制情況和生源狀況進行合理調整。二是市域調控。堅持市縣統籌，全市教育一盤棋，人口流出的縣（市、區(qū)）支持人口流入的市區(qū)教育事業(yè)。三是合理調劑。以近5年來相關縣（市、區(qū)）居民進入市區(qū)購房數和遷入戶籍數為依據，結合各地空余編制情況，在控制調劑總量的前提下，合理確定調劑編制指標。四是動態(tài)調整。市級機構編制部門對所調劑編制實行動態(tài)管理，分批核定到急需用編的學校。

2.科學合理確定調劑指標。在嚴格控編減編的形勢下，調劑方式是否科學合理、公平公正是各縣（市、區(qū)）關注的焦點問題。在具體操作中，一方面實行硬性調劑，即依照各地近年來遷入市區(qū)人口數按比例確定各地調劑數量；另一方面兼顧平衡，充分考慮各地編制基數、空余編制數、在校學生數等情況，調整修正調劑指標。這樣既保證不影響各縣（市、區(qū)）教育工作，也能保證調劑工作有序開展，得到各縣（市、區(qū)）的一致認可。由市房管部門提供相關縣（市、區(qū)）居民2010年以來在市區(qū)的購房數（包括新建房和二手房），由市公安部門提供同期各地遷入市區(qū)戶籍數據，結合各地事業(yè)編制基數、空余教師編制數等情況，按比例確定調劑編制指標。據統計，2010年至2016年上半年，鹽城市7個縣（市、區(qū)）居民共在市區(qū)購房65657套，遷入40511人。我們綜合考慮各方面因素，按比例測算確定各縣（市、區(qū)）調劑指標，保證了調劑方法科學合理。

3.先急后緩，使用調劑編制。調劑工作堅持分期調劑、分批使用。一方面，市區(qū)教師編制緊缺而農村中小學教師編制相對富余已成普遍現象，但調劑縣（市、區(qū)）教師編制必須與中小學教育布局調整相結合，需要一個過程；更要避免對農村中小學發(fā)展產生嚴重影響，達不到優(yōu)化教師編制配置的目標。另一方面，市區(qū)學校學生在不斷增加，且不確定性較大，必須采取先急后緩的方法，分批下達使用所調劑的教師編制，促進教育事業(yè)健康、有序發(fā)展。市機構編制部門會同教育部門，深入調查測算市區(qū)中小學及幼兒園人員編制情況，采取先急后緩、分步實施的方式，分批核定到急需用編的學校。調劑的800名編制，目前已核定三批，共使用調劑編制528名。前兩批共使用調劑編制248名，用于滿足辦學規(guī)模不斷擴大導致缺編嚴重的市直中小學；第三批使用280名，主要用于支持承擔流入人口教育職責任務較重的市轄區(qū)學校；其余272名調劑編制用于保障今后市直急需用編的義務教育學校和幼兒園，保證市區(qū)教育教學工作正常開展。

4.市縣聯動，實施調劑方案。調劑使用教師編制，做到部門聯動、市縣聯動推進，將各縣（市、區(qū)）由被動調轉變?yōu)橹鲃诱{，推動調劑工作順利開展。

（作者系鹽城市編辦主任）