張春雷

陜西省略陽縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站

環(huán)境監(jiān)測市場化問題的幾點思考

張春雷

陜西省略陽縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站

經(jīng)濟和科技不斷發(fā)展，改變了人們的生活水平和生活方式，但是環(huán)境污染問題卻日益加劇，人們對環(huán)境問題的關(guān)注也越來越多，環(huán)境監(jiān)測更顯得尤為重要，其是保護(hù)環(huán)境的一種有效手段，為環(huán)境管理提供有效依據(jù)，因此環(huán)境檢測地位逐漸上升。近幾年，環(huán)境檢測走上了市場化，本文分析了環(huán)境檢測市場化中存在的問題以及解決對策。

環(huán)境監(jiān)測；市場化；問題；對策；思考

環(huán)境檢測市場化通過將市場機制引入到環(huán)境檢測中，利用市場潛能，去填補政策監(jiān)測上的不足，可以滿足將環(huán)境質(zhì)量作為重點內(nèi)容的環(huán)境管理體系建設(shè)要求?？梢愿纳颇壳碍h(huán)境監(jiān)測供需矛盾情況，為建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)環(huán)境基監(jiān)測市場化發(fā)展。雖然我國在環(huán)境監(jiān)測市場化方面已經(jīng)有一些經(jīng)驗，但是還是需要提高制度化、規(guī)模化和規(guī)范化建設(shè)力度，能夠有效處理市場和政府之間的關(guān)系，以政府為主導(dǎo)，共同培育監(jiān)測市場，健全市場制度。

1 、環(huán)境監(jiān)測市場化存在問題

1.1 監(jiān)測工作特殊，環(huán)境監(jiān)測市場化在執(zhí)行上比較難

環(huán)境監(jiān)測涉及的工作內(nèi)容種類較多，且易發(fā)生變動，這項工作具有長期性以及系統(tǒng)性的特征，要對那些影響環(huán)境的基本要素進(jìn)行長時間系統(tǒng)的監(jiān)測，該工作就是在特定的時期分析和研究環(huán)境要素。環(huán)境保護(hù)工作是一項長期任務(wù)，無法一蹴而就，其實際效果需要長期堅持才能看出，這也給環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展帶來更高的要求，增加了工作困難度，使得其只能作為政府環(huán)境監(jiān)測的輔助性措施，環(huán)境監(jiān)測市場化引起特殊性，無法成為獨立的主導(dǎo)監(jiān)測機構(gòu)。

1.2 條件不成熟，難以保證環(huán)境監(jiān)測市場化效果

要想做好環(huán)境監(jiān)測工作，首先需要具備先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，這是監(jiān)測工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)測存在一些問題，如設(shè)備較為滯后，配備的設(shè)備不能達(dá)到各個部門監(jiān)測工作的要求，監(jiān)測范圍較大，污染源不斷增多且日益復(fù)雜，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，對污染源進(jìn)行監(jiān)測和治理效果不是很理想，因為設(shè)備和技術(shù)水平不夠，因此要解決這一問題，就需要堅持改善，應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，對污染源進(jìn)行有效的監(jiān)測，在監(jiān)測噪聲、水污染以及廢氣時，不能只是使用傳統(tǒng)的監(jiān)測方法，需要進(jìn)行科學(xué)實驗。當(dāng)前監(jiān)測的設(shè)備配備還不足，且較為落后，限制了環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展，這都是因為政府在這方面的投資不夠，還有一些人員的思想老舊，在這種情況下，將市場機制引入到環(huán)境監(jiān)測中也無法徹底解決問題。

1.3 市場環(huán)境復(fù)雜，無法保證市場化監(jiān)測信息的真實性

環(huán)境監(jiān)測和市場二者是不同的，前者是屬于公益性服務(wù)，而后者追求的是經(jīng)濟效益，這也是導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測市場化中一些問題存在的原因。政府作為主導(dǎo)，并沒有將市場提供的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，分析和評價環(huán)境信息。

2 、環(huán)境監(jiān)測市場化問題解決對策

2.1 健全并擴大環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程

每個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面都存在差異，在環(huán)境監(jiān)測方面也是如此，要保證環(huán)境監(jiān)測市場效果，就需要結(jié)合每個地區(qū)的實際情況和發(fā)展方向，科學(xué)的制定出有效的開放計劃。利用市場的推動，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，堅持創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)以及管理方法，讓環(huán)境監(jiān)測的主動性在市場中得到提升，提高市場競爭力，提高環(huán)境監(jiān)測的工作效率，打造出多層次的市場監(jiān)測和產(chǎn)品[1]。每個地區(qū)需要結(jié)合自身實際情況，堅持對體制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，不斷健全體制，有條件的區(qū)域可以建立環(huán)境監(jiān)測市場化試點，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗，不斷完善自身，深度擴大市場，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場統(tǒng)一化。

2.2 完善市場規(guī)則與政策

沒有規(guī)矩，不成方圓，環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)展也需要制定一個健全、合理的市場規(guī)則，為其發(fā)展提供指導(dǎo)和約束，讓其規(guī)范化發(fā)展，維持良好的市場秩序。在制定市場管理體制時，需要保證其中的規(guī)則是公平和公正的，要按照相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個法治化的市場環(huán)境，讓市場在依法的前提下，有權(quán)平等進(jìn)入負(fù)面清單外的領(lǐng)域。另外，在制定經(jīng)濟政策時，需要綜合考慮各方面內(nèi)容，尤其是環(huán)境監(jiān)測市場化的預(yù)算管理、產(chǎn)品和服務(wù)價格機制、稅收費用等，要重點研究這些內(nèi)容，以政府為主導(dǎo)，市場為輔，共同建立一個投資機制，采用多樣的方式來擴大融資渠道，包括基金、信貸、債券等，還可以鼓勵社會資本也加入到投資機制中[2]。在技術(shù)管理中，要注重對市場檢測機制進(jìn)行全面研究，包括從業(yè)人員，他們的從業(yè)資格審查和動態(tài)認(rèn)證制度、對商品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測、技術(shù)監(jiān)督制度、市場化監(jiān)測業(yè)務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與控制體系等，不斷提高這些標(biāo)準(zhǔn)，和國際上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相靠近，為在國際競爭中發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3 轉(zhuǎn)換與調(diào)整政府部門職能

環(huán)境監(jiān)測中市場化程度不斷加深，政府需要轉(zhuǎn)換和調(diào)整自身的職能，更好的發(fā)揮出自身的作用。社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展，隨著環(huán)境問題日益加劇，人們對其重視度也在不斷提高，這也對環(huán)境監(jiān)測市場提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)測工作中應(yīng)該充分發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用，還要注重市場在環(huán)境監(jiān)測中的作用，只靠政府的作用，是無法充分實現(xiàn)監(jiān)測資源標(biāo)準(zhǔn)的，需要利用市場監(jiān)測來改善和解決這一問題。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測市場中具備充足的監(jiān)測隊伍，這就需要監(jiān)測隊伍研究環(huán)境監(jiān)測在市場的定位和位置，加快環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的有效方法。隨著市場監(jiān)測機制的引入，政府的主導(dǎo)地位會發(fā)生動搖，這樣可以極大的減少一些將盈利作為目標(biāo)的組織，政府部門必須要重視這一問題。政府要將自己的環(huán)境監(jiān)測職能下放到市場中，職能下放不代表這一職能的消失，而是增強了政府的公益性，促進(jìn)監(jiān)督職能的發(fā)展，同市場監(jiān)測一同進(jìn)行良性的競爭[3]。政府是主導(dǎo)機構(gòu)，在監(jiān)測過程中，需要將那些限制環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的不利體制內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和創(chuàng)新體制，讓環(huán)境監(jiān)測能夠長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國的環(huán)境監(jiān)測市場還處于剛起步的階段，相比國外還處于較為落后的狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測市場化的重要性不言而喻，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境以及人們的身體健康，因此應(yīng)該積極解決環(huán)境監(jiān)測市場化中存在的問題，不斷完善制度內(nèi)容，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同市場監(jiān)測進(jìn)行良性競爭，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展。

[1]侯佳儒.論我國環(huán)境行政管理體制存在的問題及其完善[J].行政法學(xué)研究，2013（2）

[2]傅學(xué)良.論環(huán)境信息公開管理體制的立法改革和完善[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013（1）

[3]陳斌，陳傳忠，趙岑，高鋒亮，劉麗，白煌.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測社會化的調(diào)查與思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2015（1）