張昊天

中國人民公安大學(xué)，北京 100038

幸福警營建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

張昊天

中國人民公安大學(xué)，北京 100038

幸福警營建設(shè)時當(dāng)前部分公安機(jī)關(guān)為落實(shí)從優(yōu)待警方針?biāo)_展的公安文化建設(shè)活動。目前，各地公安機(jī)關(guān)在幸福警營建設(shè)方面各自取得了成效，但也暴露出一些問題。本文試圖整理幸福警營建設(shè)現(xiàn)狀中面臨的挑戰(zhàn)，對造成這些問題的原因進(jìn)行一定有針對性地探究，并試圖給出一定的對策建議助力幸福警營建設(shè)。

公安機(jī)關(guān)；文化建設(shè)；公安文化

改革開放三十余年來，人民群眾對文化的需求日益增多。公安民警隊(duì)伍對文化的需求也日益增多。加強(qiáng)民警精神生活建設(shè)，幸福警營建設(shè)是提升公安文化水平的重要體現(xiàn)。

一、幸福警營建設(shè)現(xiàn)狀面臨的挑戰(zhàn)

在幸福警營建設(shè)實(shí)踐中，仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：

(一)幸福警營建設(shè)與基層民警需求相脫節(jié)

中央政法委書記孟建柱同志時常強(qiáng)調(diào)，要讓公安民警實(shí)現(xiàn)“快樂工作，幸福生活”。在部黨委的統(tǒng)一要求下，各級、各地公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視增強(qiáng)民警幸福感的公安文化建設(shè)，但很多情況下都是一種“跟風(fēng)式”的建設(shè)現(xiàn)象。警營文化看似熱鬧與繁榮的發(fā)展，在一些方面反而與基層民警的真正需求不相符。需求，是人們對某種目標(biāo)的需要和欲求，包括物質(zhì)生活資料的需求和主觀精神生活的需求兩部分。需求將主體與整個人類社會相連接，成為主體一切主客觀活動的根本動力。需求越強(qiáng)烈，主體的主客觀活動的驅(qū)動力就越強(qiáng)大。

但是當(dāng)前很多警營文化建設(shè)并沒有真正從民警的需求出發(fā)，因而導(dǎo)致民警對這種警營文化的接受程度降低。當(dāng)前的幸福警營建設(shè)更多只是政工部門及其他相關(guān)部門的工作任務(wù)，同公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)考核類似，以完成指標(biāo)的方式在推動幸福警營建設(shè)?；鶎用窬降仔枰裁礃拥木癄I生活，建設(shè)者們并沒有真正感知。因此所進(jìn)行的部分建設(shè)行為，有時顯得比較膚淺或形式化。一方面耗費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，另一方面也沒有真正實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)民警幸福感的建設(shè)初衷。向基層單位下達(dá)幸福警營建設(shè)的任務(wù)，競相安排各式各樣的活動形式，甚至強(qiáng)制分配各基層所隊(duì)的任務(wù)指標(biāo)，這種使民警被迫參與幸福警營建設(shè)的活動反而使民警成為“被幸?！钡臓奚?，成為民警的負(fù)擔(dān)，背離了幸福警營建設(shè)意圖在日常生活中潛移默化地增強(qiáng)民警的幸福感，提升警隊(duì)軟實(shí)力的初衷。

(二)大搞“大躍進(jìn)”式的幸福警營建設(shè)

現(xiàn)實(shí)生活中，公安機(jī)關(guān)在建設(shè)幸福警營時往往缺乏實(shí)用性，脫離公安實(shí)踐。部分公安機(jī)關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)提出搞幸福警營建設(shè)，各級各部門就開始類似“大躍進(jìn)”、“人民公社化”大搞群眾運(yùn)動一樣開始大搞文化建設(shè)：開會做決定、文件定方向、講話表態(tài)度、活動玩花樣、宣傳搞包裝，熱鬧一段時間之后卻并沒有為基層民警的生活帶來真正的積極影響，并沒有真正關(guān)注基層民警的幸福感，而盲目地以為幸福警營建設(shè)可以靠高資本投入獲得高文化產(chǎn)出，可以“多快好省”地建立起幸福警營。

此外，除了大搞群眾運(yùn)動，幸福警營建設(shè)中還存在片面地實(shí)行“拿來主義”，不顧本單位自身的實(shí)際情況，通過向警營建設(shè)先進(jìn)單位的做法簡單取經(jīng)，甚至是坐在辦公室里上上網(wǎng)查一查網(wǎng)上有什么建設(shè)單位文化的方式，而照搬照抄，完全脫離本單位的實(shí)際情況。

(三)重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)

為建設(shè)幸福警營，很多公安機(jī)關(guān)在警營文化硬件建設(shè)上下大功夫，這在一定程度上推進(jìn)了幸福警營的建設(shè)，尤其是在物質(zhì)層面提供了堅(jiān)實(shí)的保障。但是，正是由于警營文化的硬件建設(shè)是幸福警營建設(shè)的載體和外在表現(xiàn)，由于其直觀可見性導(dǎo)致部分“唯政績論”者只抓硬件建設(shè)，忽視軟實(shí)力提升，導(dǎo)致很多耗資巨大的文化場所、文化設(shè)施時常閑置，淪為擺設(shè)。只依靠硬件建設(shè)起來的文化是殘疾而冰冷的，是難以真正使作為文化受眾的廣大基層民警感受到警營的幸福的。

(四)基層民警對幸福警營建設(shè)的認(rèn)同度不足

幸福警營建設(shè)的主要服務(wù)對象是廣大基層民警，建設(shè)主體也是廣大基層民警。但是有的民警片面認(rèn)為類似幸福警營建設(shè)這樣的公安文化建設(shè)是一種務(wù)虛的行為，效果是極為有限甚至是毫無實(shí)效的，只有業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作才是實(shí)實(shí)在在的。而且更為可怕的是持這種態(tài)度的民警并不在少數(shù)。這種心態(tài)就使得他們拒絕或者消極地參與文化建設(shè)，也在一定程度上造成他們有“被幸?！薄ⅰ氨晃幕钡南敕?。這就說明他們并沒有真正把自己當(dāng)做是幸福警營建設(shè)的主體，沒有全面理解自身的主體性，沒有對幸福警營建設(shè)形成高度認(rèn)同。

二、當(dāng)前幸福警營建設(shè)存在問題的原因

導(dǎo)致幸福警營建設(shè)存在以上一些問題既有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的原因也有外部的影響。歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：

(一)違背了文化建設(shè)的基本規(guī)律

類似幸福警營文化的任何一種文化現(xiàn)象、文化習(xí)慣從其形成到發(fā)展再到繁榮，都不是一個一蹴而就的事情。文化建設(shè)這樣繁重而艱巨的基礎(chǔ)性工程，需要長期的培育和建設(shè)，沒有捷徑可以走。而“文化育警”功能和作用的顯現(xiàn)，也不是“藥到病除”式的快速見效，而是需要一定的過渡和緩沖，需要相當(dāng)一段時間才能由隱性逐漸清晰可見。

如果忽視文化建設(shè)的長期性、持久性和文化效益的間接性、隱性特征，難免造成建設(shè)行為上的短視與急功近利。

(二)缺乏對文化建設(shè)和文化功能的認(rèn)識

文化建設(shè)是潛移默化地影響人、塑造人的方式。由于長期以來形成的思維定式的影響，個別公安領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏對文化的正確認(rèn)識，存在著“重業(yè)務(wù)，輕文化”的思想，不重視公安文化的建設(shè)，不注重公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的提升，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)就是實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)就是“武”的單位，認(rèn)為文化建設(shè)這種“文”的事情應(yīng)該放在學(xué)校和科研單位讓“文人”去做，而忽略了公安機(jī)關(guān)的人文凝聚和對公安民警的人文關(guān)懷。還有的公安領(lǐng)導(dǎo)同志并沒有真正認(rèn)識到公安文化建設(shè)在凝聚警心方面的功能，造成他們的幸福警營建設(shè)停留在走過程、看形式、完任務(wù)的誤區(qū)內(nèi)。

部分領(lǐng)導(dǎo)同志對公安文化功能性認(rèn)識不足便會阻礙公安機(jī)關(guān)文化建設(shè)前進(jìn)和發(fā)展的步伐，而由于其領(lǐng)導(dǎo)崗位的表率性，更會直接導(dǎo)致廣大民警對公安文化建設(shè)的淡漠，最終使得幸福警營建設(shè)等公安文化建設(shè)貫徹不到位、落實(shí)不徹底。

(三)缺乏基層意識

幸福警營建設(shè)的服務(wù)對象是廣大公安民警，建設(shè)方向與建設(shè)內(nèi)容就應(yīng)該隨著基層民警的需求遷移。如果沒有需求，民警的參與主動性勢必較低。在公安民警工作壓力普遍較大的大背景下，如果沒有真正的需求，民警是很難主動投入到警營文化的建設(shè)和參與中去的。因而為了推進(jìn)幸福警營建設(shè)的實(shí)效性，提高公安民警的參與主動性，就需要公安民警這一主體的內(nèi)在需求產(chǎn)生出的強(qiáng)大驅(qū)動力來促進(jìn)。一味忽視服務(wù)對象的需求而主觀地按照直接責(zé)任人自己的想法開展的文化建設(shè)活動就好比無源之水、無本之木，沙上之塔是立不住腳的。

公安工作要踐行群眾路線，文化育警也要踐行基層路線。不能只注重自己想要了解的問題，而不真切從基層來、到基層去，不了解基層民警對文化生活的真正需求。這都是基層意識缺乏、宗旨觀念淡薄的表現(xiàn)。

三、提升幸福警營建設(shè)水平的建議

(一)增強(qiáng)建設(shè)主體自覺性

在幸福警營建設(shè)中，強(qiáng)化普通民警的主體意識，突出普通民警的主體地位，發(fā)揮普通民警的主體作用，進(jìn)而充分調(diào)動全體警察參與幸福警營建設(shè)的主動性，對于建設(shè)發(fā)展繁榮的幸福警營，具有非常重要的意義。

一方面，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要在思想和行動上充分尊重基層民警的意見，以民警需求為建設(shè)動力，以民警思路為建設(shè)導(dǎo)向，采取有力措施凸顯基層民警在幸福警營建設(shè)中的主體地位，使幸福警營建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)為民警服務(wù)。另一方面，對于普通民警來說，則要正確認(rèn)識幸福警營建設(shè)，認(rèn)識到這是事關(guān)自己的事情，人人都想要在充滿幸福感的工作環(huán)境中工作，充滿幸福感的工作環(huán)境需要每一名基層民警的共同努力來建設(shè)。

(二)尊重文化建設(shè)的客觀規(guī)律

文化建設(shè)的長期性、持久性的基礎(chǔ)工程，建設(shè)主體必須清醒認(rèn)識幸福警營需要長期的培育和建設(shè)。

同時，幸福警營建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為一種長期性、持久性的工程進(jìn)行整體規(guī)劃，不能搞群眾運(yùn)動的三分鐘熱度，不能一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃。

(三)注重文化建設(shè)實(shí)用性

幸福警營建設(shè)作為一種文化建設(shè)，稍不留神就可能流于形式。

在建設(shè)實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)盡量減少務(wù)虛的形式主義，貼近民警的工作生活，增加文化建設(shè)的可操作性和可利用性。幸福警營建設(shè)必須有有效的實(shí)施方案作保障。現(xiàn)實(shí)中存在一些公安機(jī)關(guān)在制定幸福警營建設(shè)方案時片面強(qiáng)調(diào)宏觀建設(shè)，而忽略了細(xì)微處的文化現(xiàn)象，片面強(qiáng)調(diào)理念，而忽視用行動貫徹理念。而且在建設(shè)中，還存在布置宣傳得多，落實(shí)檢查得少，使幸福警營建設(shè)成為一種“文化口號化”的行為。

打造幸福警營需要有硬抓手、實(shí)舉措、真功夫，需要發(fā)揚(yáng)問題導(dǎo)向、求真務(wù)實(shí)的精神作風(fēng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)文化建設(shè)。

總之，公安應(yīng)當(dāng)建成幸福警營，幸福警營應(yīng)該以文化做依托。只有加強(qiáng)公安文化建設(shè)，才能夠不斷增強(qiáng)民警的榮譽(yù)感、自豪感和歸屬感，提升民警的人生觀、價值觀和幸福觀，形成隊(duì)伍的凝聚力和整體合力，打造一支幸福的警隊(duì)。

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：2095-4379-(2017)26-0269-01

張昊天(1993-)，男，漢族，山西太原人，中國人民公安大學(xué)，公安學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：公安思政與文化。