胡致遠(yuǎn)

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出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管存在的問題及對(duì)策——以廈門海滄檢區(qū)為例

胡致遠(yuǎn)

(廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局,福建廈門361026)

隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及廈門海滄口岸軟硬件設(shè)施的不斷完善，廈門海滄臺(tái)商投資區(qū)的出口業(yè)務(wù)量也呈井噴式躍進(jìn)。在出口訂單不斷增加的情況下，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已獲出口企業(yè)分類管理的日常監(jiān)管、努力提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量、深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系、處理好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，使日常監(jiān)管工作更規(guī)范、更合理、更科學(xué)，不斷降低企業(yè)的成本，從而獲得更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

出口企業(yè)；分類管理；日常監(jiān)管

近期，廈門出入境檢驗(yàn)檢疫部門通過對(duì)在2010年以來廈門海滄轄區(qū)已分類管理的50家出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不少問題，其中不乏有多數(shù)企業(yè)管理人員存在對(duì)出口工業(yè)品企業(yè)分類工作認(rèn)識(shí)不到位、概念較模糊和應(yīng)付檢查了事的現(xiàn)象，并且在日常監(jiān)管檢查中獲得分類類別的企業(yè)仍然存在較多不符合項(xiàng)等相關(guān)狀況。因此，加強(qiáng)對(duì)出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管尤為重要，并且應(yīng)不斷科學(xué)規(guī)范管理，降低企業(yè)成本。

一、出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管中存在的問題

（一）企業(yè)未建立滿足產(chǎn)品檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室

大部分企業(yè)不但沒有建立滿足產(chǎn)品檢測(cè)要求的實(shí)驗(yàn)室，而且沒有設(shè)置與自身生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)部門或經(jīng)培訓(xùn)合格的專職檢驗(yàn)員，企業(yè)檢驗(yàn)人員的資質(zhì)沒有得到認(rèn)可，產(chǎn)品檢測(cè)能力存在較大問題。

（二）企業(yè)未建立預(yù)警機(jī)制

大部分企業(yè)沒有建立本企業(yè)產(chǎn)品被預(yù)警、召回、索賠、退貨及投訴的處理程序，沒有規(guī)定對(duì)出口產(chǎn)品被預(yù)警、召回、索賠、退貨及投訴時(shí)對(duì)相關(guān)信息的收集、整理和處理要求[1]。

（三）沒有及時(shí)評(píng)價(jià)質(zhì)量管理體系

部分企業(yè)沒有根據(jù)自身產(chǎn)品特征建立適宜、有效的文件化質(zhì)量管理體系，甚至有的企業(yè)的質(zhì)量管理體系已過期，并非是現(xiàn)行、有效版本，沒有適時(shí)評(píng)價(jià)體系的適宜性。

（四）外來文件管理不到位

大部分企業(yè)未將與本企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫政策法規(guī)及業(yè)務(wù)管理制度納入外來文件管理。以2015年為例，在日常監(jiān)管的50家出口企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)有20家企業(yè)存在此類現(xiàn)象。

二、產(chǎn)生問題的原因和分析

經(jīng)深入調(diào)查分析，產(chǎn)生以上幾個(gè)問題的主要原因除了是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在分類管理的宣傳貫徹方面做的不到位之外，也存在相關(guān)出口生產(chǎn)企業(yè)沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)政策和文件要求以及企業(yè)管理人員水平有待提高等方面的問題。

（一）宣傳方式上不夠完善

由于受檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)人力資源不足的限制，在出口分類管理在宣傳方式、宣傳力度和頻次還不適應(yīng)實(shí)際的需求，還未真正形成一種宣傳的工作機(jī)制，加上出口企業(yè)人員流動(dòng)頻繁、變化大，新增企業(yè)多，導(dǎo)致相關(guān)分類管理工作的政策未能及時(shí)宣貫、進(jìn)入所有出口企業(yè)[2]。

（二）出口企業(yè)對(duì)分類管理的作用還未引起高度重視

有一部分企業(yè)對(duì)分類管理的知識(shí)了解不全面、對(duì)分類管理給企業(yè)帶來的實(shí)惠不清楚，對(duì)分類管理的理解只流于形式、停留于表面，應(yīng)付檢查了事，并未真正貫徹落實(shí)政策和文件精神。

（三）是出口企業(yè)管理人員水平參差不齊

由于各出口企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品種類不同、要求不同，加上企業(yè)相關(guān)人員的受教育程度不同、文化水平高低不等，一定程度上造成一部分企業(yè)人員很難應(yīng)對(duì)分類管理的要求。

三、解決問題的建議和對(duì)策

要徹底解決上述分類管理企業(yè)存在的問題，需要檢企雙方共同努力，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖透辛Φ男袆?dòng)方案。除了要不折不扣的貫徹落實(shí)好國(guó)家質(zhì)檢總局113號(hào)令和《出口工業(yè)品分類管理指南》以及《廈門檢驗(yàn)檢疫局出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理工作規(guī)范》等相關(guān)文件精神外，企業(yè)更要從自身做起，準(zhǔn)確理解收集國(guó)外法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系要求，嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)要求和程序，改進(jìn)并完善產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，苦練內(nèi)功，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，避免不合格產(chǎn)品出口到國(guó)外。

（一）領(lǐng)會(huì)分類管理文件精神，深化監(jiān)管體制，堅(jiān)持把關(guān)與服務(wù)并重

把關(guān)與服務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一、密切聯(lián)系的，把關(guān)是工作職責(zé)，服務(wù)是工作宗旨。一方面，依法施檢，保護(hù)國(guó)門安全，大力推行依法行政，嚴(yán)格把關(guān)就是最有效的服務(wù)；另一方面，牢固樹立服務(wù)觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高通關(guān)速度，做到務(wù)實(shí)、高效。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量安全和品質(zhì)至上

嚴(yán)把國(guó)門是出入境檢驗(yàn)檢疫部門最重要的職責(zé)，依法維護(hù)“中國(guó)制造”也是檢驗(yàn)檢疫部門重要的職責(zé)之一。所以在日常監(jiān)管中檢驗(yàn)檢疫人員必須分清主次，同時(shí)借鑒兄弟單位和國(guó)內(nèi)外同行的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)出口企業(yè)人員樹立提高產(chǎn)品質(zhì)量安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。通過檢企雙方共同努力，確保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）改變監(jiān)管方法、合理配置資源

按照國(guó)家質(zhì)檢總局和廈門檢驗(yàn)檢疫局的部署，合理制定海滄轄區(qū)企業(yè)的日常監(jiān)管計(jì)劃，科學(xué)分析海滄檢區(qū)出口企業(yè)實(shí)際情況，改變以前重檢驗(yàn)輕監(jiān)管、重出口檢驗(yàn)輕日常監(jiān)管的做法轉(zhuǎn)向重監(jiān)管和重扶持[3]。加強(qiáng)對(duì)分類企業(yè)的宏觀指導(dǎo)和政策、信息支持，引導(dǎo)、幫助企業(yè)建立以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，樹立“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識(shí)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量自控能力，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為出口貿(mào)易、開拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）差別化管理，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)

對(duì)轄區(qū)獲得一類管理的出口企業(yè)，除按出口工業(yè)品產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別列為高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)外，檢驗(yàn)監(jiān)管方式也分別用驗(yàn)證、信用等方式加以區(qū)別對(duì)待，調(diào)整檢驗(yàn)員下廠檢驗(yàn)監(jiān)管頻次，確實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)享受分類管理的好處和實(shí)惠；而對(duì)于獲得二類和三類管理的出口企業(yè)則嚴(yán)格按《出口工業(yè)品分類管理指南》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管[4]。

（五）以人為本，重視專業(yè)人才

重視分類企業(yè)管理人員的地位與作用。以人為本是一種新的管理觀念，是一種新的管理實(shí)踐，是一個(gè)單位管理的核心和首要因素。隨著“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，在肯定知識(shí)價(jià)值的時(shí)候，就必須提到創(chuàng)造、擁有和利用知識(shí)的人，重視知識(shí)就必須重視企業(yè)相關(guān)的管理人員，讓他們共同參與并融入日常監(jiān)管的工作中來，積極配合檢驗(yàn)檢疫部門做好各項(xiàng)工作。

（六）調(diào)動(dòng)企業(yè)管理人員的積極性和主動(dòng)性

幫助他們形成主人翁精神（意識(shí)），在日常工作上創(chuàng)造合適的條件（機(jī)會(huì)），發(fā)揮每一個(gè)人的最大才能，在日常監(jiān)管工作上注重加大他們參與管理的比例，讓他們有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)。

（七）加大幫扶力度，提高企業(yè)管理水平

加大對(duì)已獲分類的企業(yè)的幫扶力度，引導(dǎo)和輔導(dǎo)企業(yè)建立健全、現(xiàn)行、有效的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)自檢自控能力建設(shè)，提高企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

四、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，促進(jìn)日常監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化

（一）建立完善質(zhì)量監(jiān)管檔案

監(jiān)管部門（科室）應(yīng)實(shí)時(shí)掌握本檢區(qū)分類企業(yè)及其產(chǎn)品的相關(guān)動(dòng)態(tài)，建立并維護(hù)分類企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信檔案、員工培訓(xùn)記錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄、檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品追溯能力等情況。時(shí)時(shí)引導(dǎo)企業(yè)樹立“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的觀念，增強(qiáng)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)，要求企業(yè)不定時(shí)進(jìn)行自查，對(duì)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)過程中等涉及安全質(zhì)量隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，消除質(zhì)量安全隱患，確保同類問題不再重復(fù)發(fā)生，同時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立跟蹤檢查機(jī)制，建立完善企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管檔案。

（二）加大信息收集力度

在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)有重大質(zhì)量問題或被國(guó)外預(yù)警、投訴、索賠、退貨等情況時(shí)應(yīng)認(rèn)真收集信息，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整理、篩選、分析、確認(rèn)并一事一報(bào)，按照廈門檢區(qū)的實(shí)際情況采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施。

（三）完善質(zhì)量分析

按照上級(jí)主管處室和主管部門的要求不定期地對(duì)分類企業(yè)的出口產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量分析。對(duì)于在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的一般監(jiān)管項(xiàng)和關(guān)鍵監(jiān)管項(xiàng)超過適用項(xiàng)總數(shù)的要求時(shí)應(yīng)做好記錄且及時(shí)上報(bào)給相關(guān)主管處室，并對(duì)分類企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)定，針對(duì)監(jiān)管中存在的問題最終確認(rèn)是否維持還是調(diào)整分類類別或調(diào)整監(jiān)管頻次。

（四）堅(jiān)持履行職責(zé)與企業(yè)協(xié)作并重

檢驗(yàn)檢疫部門既要嚴(yán)格履行法定職責(zé)又要進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)協(xié)作配合，建立長(zhǎng)期、有效的出口產(chǎn)品信息交流反饋機(jī)制、提供必要的檢驗(yàn)技術(shù)支持等協(xié)作機(jī)制[5]。同時(shí)還可通過與地方政府、有關(guān)部門的密切配合，監(jiān)督企業(yè)將產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能的最大化，樹立大局意識(shí)，共同確保出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

五、小結(jié)

在對(duì)已獲分類的出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管過程中，盡管各檢區(qū)出口企業(yè)的實(shí)際情況和存在的問題不盡相同，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式方法也不盡相同，但相對(duì)而言，出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管工作還未遇到比較棘手的問題。海滄轄區(qū)自2010年以來已獲分類的企業(yè)在企業(yè)管理、體系建立、產(chǎn)品質(zhì)量等方面均合理、科學(xué)、有序的運(yùn)行。但本著“科學(xué)、認(rèn)真、公正、準(zhǔn)確”的宗旨，一線檢驗(yàn)監(jiān)管人員時(shí)刻不能放松，唯有認(rèn)真細(xì)致，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高日常監(jiān)管技巧，圍繞“質(zhì)量和安全年” “質(zhì)量提升年”的活動(dòng)，積極幫扶、服務(wù)檢區(qū)相關(guān)企業(yè)，按照“一企一策” “先試先行”的工作思路，才能保證檢驗(yàn)監(jiān)管工作及時(shí)到位，全身心服務(wù)企業(yè)，為檢區(qū)出口企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升排憂解難，為檢區(qū)企業(yè)扭轉(zhuǎn)出口下滑做更多務(wù)實(shí)的工作，保障出口工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)者的安全，有效服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)大外貿(mào)發(fā)展。

[1] GB/T 19000-2008質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語[S]. 北京:中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì), 2008.

[2] 吳森明,李仲,何斌. 申領(lǐng)原產(chǎn)地證需關(guān)注的幾個(gè)問題[J]. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫,2009(9):27-28.

[3] 冷家寶,張建龍. 山西檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)監(jiān)管確保出口煤炭質(zhì)量安全[N]. 中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào), 2011-04-20(7).

[4] GB/T 19001-2008質(zhì)量管理體系要求[S]. 北京:中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì), 2008.

[5] 詹思明,王仲符,張熠東. 海峽兩岸檢驗(yàn)檢疫制度研究[M]. 廈門:廈門大學(xué)出版社, 2009.

（責(zé)任編輯：馬圳煒）

Daily supervision of export industrial production enterprises - take Xiamen haicang inspection area as an example

HU Zhi-yuan

(Xiamen entry-exit inspection and quarantine bureau, Xiamen 361026, China)

With the rapid economic development of the west coast of the Taiwan straits and the continuous improvement of the hardware & software facilities of Xiamen haicang port, the export volume of Xiamen haicang taishang investment area is also a great leap forward. In the case of increasing export orders, inspection and quarantine institutions should strengthen to have export enterprise classification management of the daily supervision, efforts to improve the quality of export products, deepen the inspection and quarantine supervision system, handle the relationship between the control and service, make daily supervision more standardized, more reasonable and more scientific, reduce the cost of the enterprise constantly, in order to gain more social and economic benefits.

export enterprises; classification management; daily supervision

1673-1417（2017）03-0030-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2017.03.0006

F752.8

A

2017－07－18

胡致遠(yuǎn)（1974—），男，福建詔安人，工程師，研究方向：檢驗(yàn)檢疫。