文/周慧琳

創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護與發(fā)展的不竭動力

文/周慧琳

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強網(wǎng)絡(luò)治理和知識產(chǎn)權(quán)保護提高到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記親自擔任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長以來，多次對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作發(fā)表重要講話，就建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、促進互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展提出一系列新思想新觀點新論述，并專門強調(diào)要增強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的使命感和責(zé)任感，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高侵權(quán)代價和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為。這些重要講話既對加強網(wǎng)絡(luò)治理、培育良好網(wǎng)絡(luò)文化提出了明確要求，也為做好網(wǎng)絡(luò)版權(quán)工作指明了努力方向。我們必須立足黨和國家工作大局，進一步把握新機遇、認清新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展。

一是要充分把握新機遇。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯，促進知識產(chǎn)權(quán)運用、嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。2016年以來，中央相繼下發(fā)《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》等一系列重要文件，對加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)、加強知識產(chǎn)權(quán)保護特別是網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護做出了重要部署，更是為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展帶來了前所未有的大好機遇。

二是要科學(xué)認識新形勢。2016年，我國著作權(quán)作品登記量突破200萬余件，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟貢獻率超過7%。隨著網(wǎng)絡(luò)全面融入經(jīng)濟社會，版權(quán)的創(chuàng)作傳播更加豐富、交易使用更加便捷、應(yīng)用轉(zhuǎn)化更加廣泛，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。特別是近年來政府部門持續(xù)加大對侵權(quán)盜版行為的打擊力度，社會公眾和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的版權(quán)意識不斷提升，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境顯著改善，良性商業(yè)生態(tài)逐步形成，版權(quán)市場更加趨于統(tǒng)一規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的用戶數(shù)量一直居于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用前列，優(yōu)質(zhì)IP越來越獲得企業(yè)的青睞，版權(quán)資源的價值更加凸顯，展現(xiàn)出了十分廣闊的發(fā)展前景。

三是要積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序，國家版權(quán)局、網(wǎng)信辦、公安部、工信部四部門連續(xù)12年聯(lián)合開展“劍網(wǎng)行動”并取得顯著成效，大規(guī)模侵權(quán)盜版現(xiàn)象基本得到遏制。長期阻礙網(wǎng)絡(luò)文學(xué)行業(yè)發(fā)展的侵權(quán)盜版問題受到嚴厲打擊，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)環(huán)境顯著改善，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的IP開發(fā)向縱深拓展；網(wǎng)絡(luò)視頻良性商業(yè)生態(tài)逐步形成，會員付費收入表現(xiàn)出強勁增長；網(wǎng)絡(luò)音樂市場進一步整合，全行業(yè)尊重版權(quán)的意識已經(jīng)形成，音樂版權(quán)資源加快流轉(zhuǎn)，不僅推動網(wǎng)絡(luò)音樂收入的高速增長，也提升了廣大用戶的體驗。在看到成績、充滿信心的同時，也應(yīng)正視仍然存在的問題：比如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未經(jīng)授權(quán)使用作品的現(xiàn)象仍很突出，權(quán)利人仍然處于弱勢地位；比如傳統(tǒng)版權(quán)授權(quán)模式受到挑戰(zhàn)，侵權(quán)與維權(quán)的矛盾更加凸顯；比如新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層出不窮，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法還不能適應(yīng)各種新情況新問題，等等?，F(xiàn)階段和未來一個時期，我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)領(lǐng)域的各種矛盾、糾紛還處于高發(fā)期，保護版權(quán)、打擊侵權(quán)盜版將是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，實施嚴格保護仍然是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管理的主基調(diào)。各級版權(quán)行政管理部門都要敢于擔當、善于擔當，堅決打擊各類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動，切實保護網(wǎng)絡(luò)版權(quán)、維護社會公平正義。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)新是民族進步之魂”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“創(chuàng)新是文藝的生命”。版權(quán)與創(chuàng)新之間有著天然的內(nèi)在聯(lián)系，既是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，又是創(chuàng)新成果的重要表現(xiàn)方式。要推動網(wǎng)絡(luò)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須始終堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，努力在內(nèi)容、傳播、制度、管理各方面取得新的突破。

第一，要堅持版權(quán)內(nèi)容創(chuàng)新。文化創(chuàng)新的核心是多出優(yōu)秀作品，而優(yōu)秀作品的創(chuàng)作、傳播、使用、交易都離不開版權(quán)制度的保障?？梢哉f，版權(quán)是文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性要素。抓好版權(quán)內(nèi)容創(chuàng)新，要始終秉持以人民為中心的創(chuàng)作理念，大力生產(chǎn)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、提高公民道德水準和文化素養(yǎng)、人民群眾喜聞樂見、內(nèi)涵豐富健康向上的優(yōu)秀作品；要建立健全科學(xué)完備的作品登記體系，進一步完善作品登記、版權(quán)質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓合同備案制度，保證作品登記的嚴肅性、權(quán)威性和統(tǒng)一性，減少版權(quán)運用、管理和保護成本，更好地激勵保障內(nèi)容創(chuàng)作；要大力培育版權(quán)示范基地和示范企業(yè)，推動形成一批版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、競爭力較強的排頭兵，促使企業(yè)不斷提升運用版權(quán)實現(xiàn)發(fā)展的能力。

第二，要堅持版權(quán)傳播創(chuàng)新。把握好版權(quán)保護與版權(quán)傳播的關(guān)系，是版權(quán)領(lǐng)域的永恒命題。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的環(huán)境下，如何在保護著作權(quán)人權(quán)益的同時促進優(yōu)秀版權(quán)資源的傳播，更需要我們認真思考、大膽探索。抓好版權(quán)傳播創(chuàng)新，要積極推動建立版權(quán)交易平臺和版權(quán)價值評估體系，構(gòu)建規(guī)范快捷、成本低廉的良性交易機制；要優(yōu)化社會服務(wù)，完善版權(quán)融資體系，建立規(guī)范科學(xué)的版權(quán)相關(guān)統(tǒng)計標準；要建立健全版權(quán)行業(yè)組織，加強著作權(quán)集體管理體系建設(shè)，大力發(fā)展版權(quán)代理和版權(quán)調(diào)解仲裁，充分發(fā)揮各類主體在保護創(chuàng)作者利益、促進版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極作用；要積極探索建立適合互聯(lián)網(wǎng)特征的授權(quán)機制，著力改變網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作品授權(quán)難、使用難的狀況，促進網(wǎng)絡(luò)海量作品的授權(quán)與使用。

第三，要堅持版權(quán)制度創(chuàng)新。版權(quán)制度講求動態(tài)平衡，一方面賦予作者一系列適當?shù)臋?quán)利，鼓勵更多地創(chuàng)造和傳播原創(chuàng)作品；另一方面，推動他人合法使用既有作品，促進公共教育和社會文化發(fā)展，最終目的還是讓更多人受益，促進人類社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。抓好版權(quán)制度創(chuàng)新，要明確“有利于作品創(chuàng)造、保護、傳播、使用”的大方向，在此基礎(chǔ)上不斷細化規(guī)則，該完善的完善、該修訂的修訂、該限制的限制、該保護的保護。為此，要更加充分地認識《著作權(quán)法》修訂工作的必要性、緊迫性和復(fù)雜性，按照主動、全面調(diào)整的要求，積極回應(yīng)信息化帶來的挑戰(zhàn)，在修訂過程中不斷完善互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)法律制度，賦予著作權(quán)人更多權(quán)利，強化行政執(zhí)法手段，加大對侵權(quán)盜版行為的處罰力度，為促進網(wǎng)絡(luò)版權(quán)健康發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)。

第四，要堅持版權(quán)管理創(chuàng)新。抓好版權(quán)管理創(chuàng)新，要繼續(xù)把網(wǎng)絡(luò)作為版權(quán)管理的主陣地、主戰(zhàn)場，不斷強化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉，堅持執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展并重，進一步發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的重要作用，切實維護網(wǎng)絡(luò)版權(quán)安全；要不斷適應(yīng)打擊侵權(quán)盜版新形勢，針對網(wǎng)絡(luò)影視侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)新聞作品非法轉(zhuǎn)載、第三方應(yīng)用程序（APP）等方面問題，在今年的“劍網(wǎng)行動”中加大專項治理力度，進一步增強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管理的實效性；要進一步加強司法和行政保護的有效銜接，加大刑事打擊力度，重點打擊以贏利為目的的集團性侵權(quán)盜版犯罪活動，提高版權(quán)管理和執(zhí)法能力；要改變單純依靠政府部門的做法，把行業(yè)、企業(yè)包括社會公眾的力量凝聚起來，形成政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、行業(yè)自律與公眾監(jiān)督相結(jié)合的打擊盜版新格局；要推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實履行主體責(zé)任，強化合法經(jīng)營意識，不斷建立健全內(nèi)部版權(quán)管理體系，進一步增強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護的主動性。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是版權(quán)保護和運用的受益者，應(yīng)該更懂得版權(quán)的價值，更懂得尊重版權(quán)。希望廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都能增強版權(quán)保護意識，在版權(quán)保護和版權(quán)創(chuàng)新方面做出良好示范，起到表率作用。

今年世界知識產(chǎn)權(quán)日的主題是“創(chuàng)新改變生活”，凸顯了創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。對創(chuàng)新的尊重和激勵，恰恰是版權(quán)制度的核心要義，也是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護與發(fā)展的不竭動力。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，為推動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（本文系作者在2017中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護大會上的主旨演講，刊發(fā)時有刪改）

作者系國家新聞出版廣電總局黨組成員、副局長，國家版權(quán)局專職副局長