陳興平

安康學院經濟與管理學院，陜西 安康 725000

公路工程施工安全管理文獻研究綜述

陳興平

安康學院經濟與管理學院，陜西 安康 725000

通過梳理國內外學術界對公路工程施工安全管理的研究成果，歸納了我國公路工程施工安全管理的現(xiàn)狀及存在問題、公路工程安全事故發(fā)生的原因，最后總結出解決公路施工安全管理問題、降低安全事故發(fā)生概率的對策。

公路工程；施工安全；文獻綜述

目前，我國公路施工在施工安全管理方面雖取得了較大成就，但仍存在不少問題，因此，梳理關于公路工程施工安全管理文獻供研究者和實際操作者參考就具有一定的意義。

一、我國公路工程施工安全管理現(xiàn)狀

總體而言，新世紀以來我國公路工程施工安全管理與我國公路建設快速發(fā)展相比較，雖取得了較大成就，但并沒有跟上公路建設發(fā)展的節(jié)奏，安全事故時有發(fā)生，安全管理形式仍異常嚴峻[1]；公路工程施工安全管理狀況不容樂觀，安全管理形勢將面對新一輪的考驗[2]。經梳理，主要存在如下問題：

(一)施工單位自身方面的問題。主要是安全施工計劃及措施沒有落實到實際。施工時，需要大量的資金來購置安全防護用具和設施，而施工單位為了節(jié)省工程開支，致使對該方面投入資金不充足，導致必需的安全防護用具和設施缺乏[3]。

(二)項目業(yè)主的問題。主要是項目業(yè)主對施工安全管理的監(jiān)督責任落實不到位。項目業(yè)主是工程項目的發(fā)包方，對施工安全負監(jiān)督責任，但項目業(yè)主往往將施工安全監(jiān)督發(fā)包給工程監(jiān)理單位，導致其在施工安全管理監(jiān)督不足。

(三)工程監(jiān)理單位的問題。主要是監(jiān)理單位的責權不對等，使監(jiān)理指令難以得到重視。工程監(jiān)理在安全管理工作中起著至關重要的作用，因此工程監(jiān)理在工程施工時對違規(guī)現(xiàn)象的處罰應該具有絕對的權利，而實際上，他們對違規(guī)人員的處罰權卻很小，使監(jiān)理的指令在施工人員中難以暢通。

(四)政府方面的問題。主要是政府主管部門對建筑市場監(jiān)管不嚴，管理權和處罰權分離，導致政府主管部門應盡的安全管理職責得不到更好的落實[4]。

二、工程安全事故原因

(一)國外學界分析安全事故發(fā)生的原因

1.人的不安全行為，這是美國著名學者Heinrich在多米諾事故致因理論(Domino Accident Theory)中提出的。

2.安全管理系統(tǒng)不健全，這是美國學者Petersen在復合因果理論模型(Multiple CausationModel)中提出的，他認為安全管理系統(tǒng)包括安全管理的規(guī)章制度、程序以及安全監(jiān)督的有效性等，而發(fā)生安全事故正是因為安全管理系統(tǒng)的失效。

3.多因素的相互作用，這是Daniel W.Halpin和SangouS Lee總結出來的在公路工程施工中的危險因素[5]。

4.施工企業(yè)對危險源的認知的重視程度[6]。

5.物的不安全狀態(tài)，海因里希(W.H.Heinrich)在事故因果連鎖論中認為引發(fā)安全事故的關鍵因素則是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)[7]。

(二)國內學界分析安全事故發(fā)生的原因

1.以包代管，一線操作人員安全技術差、安全意識弱[8]。

2.建筑工地缺乏安全文化環(huán)境[8]。

3.施工企業(yè)缺乏安全文本制度，安全制度不落實，安全監(jiān)管不力[8]。

三、解決公路施工安全管理問題、降低安全事故發(fā)生概率的對策

(一)落實施工單位的施工安全管理主體責任，并強制要求其使用安全經費采購足夠數(shù)量的安全防護用具和設施；要求其制定具體的安全施工措施與計劃，并將具體計劃落實到實際的施工中去。

(二)落實項目業(yè)主的施工安全監(jiān)管責任[9]；并要求項目業(yè)主按照《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)承擔起自身安全管理責任，切實履行相應義務[10]。

(三)強化工程監(jiān)理單位在安全管理中的責任，實行安全管理問責制，加強其在施工安全管理中對違規(guī)人員的處罰權力，使工程監(jiān)理的指令得到施工人員的重視，使施工安全管理工作更好的展開，以杜絕施工現(xiàn)場的違規(guī)操作現(xiàn)象，使現(xiàn)場施工更加規(guī)范化、科學化[11]。

(四)重視外界對公路施工安全管理的關注[11]。

(五)完善施工安全方面的法律、法規(guī)，建立安全風險管理制度[12]。

(六)提高施工安全管理人員、作業(yè)人員安全風險管理意識[12]。

(七)提高施工安全風險管理人才的素質，加大施工現(xiàn)場人員的安全技術培訓和管理人員的安全教育[12]。

(八)嚴格施工方案預控和規(guī)范勞動防護[12]。

(九)建立健全施工企業(yè)和施工項目部這兩個層次的風險管理體系與機制[12]。

(十)健全施工企業(yè)和施工項目部這兩個層次的安全管理系統(tǒng)。

[1]劉妍.高速公路建設期安全風險智能管理研究[D].導師：袁永博.大連理工大學，2011.

[2]張仕廉，董永，潘承士.施工安全管理.中國建筑工業(yè)出版社，2005.

[3]江云林，孫育紅.淺談如何加強項目施工現(xiàn)場的安全管理[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2009(4)：11-12.

[4]蒙勇.議建筑工程全過程安全管理[J].中國新技術新產品，2009(7)：30-31.

[5]SangouS Lee and Daniel W.Halpin.Predictive Tool for Estimating Accident Risk.Journal of Construction Engineering and Management，2003，128(4)：452-457.

[6]Randall S.Harper and Enno Koehn.Managing Industrial Construction Safety InSoutheast Texas.Journal of Construction Engineering and Management，1998，124(6)：452-457.

[7]楊建宏.道路工程施工安全管理研究[D].杭州：浙江大學，2006.

[8]余景文.對建筑施工安全事故原因及預防的方法分析[J].施工技術，2009(40)：407-408.

[9]楊適綜.淺談項目施工安全管理[J].工程技術，2007(2)：15-16.

[10]王德軒.建筑施工安全管理存在的問題和對策[J].福建建筑，2008(8)：88-89.

[11]楊海濤.公路工程項目施工質量標準化管理體系實踐[J].江西建材，2017(05)：186+296.

[12]吳生盈.論建筑工程施工安全風險分析與控制[C].2012年重慶市電機工程學會學術會議，2012.

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