社會治理視域下紀(jì)律規(guī)制的功能研究

張晨

（國家行政學(xué)院決策咨詢部，北京100089）

社會治理視域下紀(jì)律規(guī)制的功能研究

張晨

（國家行政學(xué)院決策咨詢部，北京100089）

紀(jì)律規(guī)制、道德教化和法律制裁是社會治理的三個方面，通過紀(jì)律的社會治理主要是指依據(jù)紀(jì)律規(guī)范實施紀(jì)律規(guī)制。紀(jì)律規(guī)范是獨(dú)立的法律型社會規(guī)范，它具有道德法律交互性。紀(jì)律規(guī)制有強(qiáng)制、評價、教化、預(yù)測、導(dǎo)向等基本功能。為加強(qiáng)和提升紀(jì)律規(guī)制在社會治理中的地位和作用，應(yīng)該在“知”的層面，加強(qiáng)紀(jì)律教育，樹立正確的紀(jì)律觀和法治觀；在“行”的層面，加強(qiáng)監(jiān)督與懲戒，擴(kuò)大紀(jì)律規(guī)制權(quán)威和效果。

紀(jì)律；紀(jì)律規(guī)制；紀(jì)律規(guī)范；社會治理；法治；法律型社會規(guī)范；紀(jì)律觀；法治觀；道德法律；紀(jì)律教育

紀(jì)律是一種社會現(xiàn)象，它體現(xiàn)著人與自然、人與人之間的關(guān)系，是社會生活意識和觀念對現(xiàn)實生產(chǎn)力的反映。紀(jì)律不單是一種作為手段的社會治理方法，也不僅是一種作為途徑的國家治理模式，紀(jì)律更是一種體系化、制度化的社會規(guī)范，它與道德規(guī)范、法律規(guī)范一道，成為牽引社會運(yùn)行的“三駕馬車”。[1]

一、社會治理視域下的紀(jì)律內(nèi)涵

紀(jì)律是不同于德育和法治的行為規(guī)范治理方式，道德教化、法律制裁和紀(jì)律規(guī)制是社會治理的三個方面。紀(jì)律作為一種獨(dú)立的社會規(guī)范與特殊治理方式，有其獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)制和意蘊(yùn)內(nèi)涵。根據(jù)字面意思，“紀(jì)”是指絲的端緒，“律”指代樂器節(jié)律，“范不一而歸于一”乃律。紀(jì)律可以引申為“法度”“規(guī)章”“制度”，并有規(guī)定、規(guī)程、要求之含義。[2]（P8）紀(jì)律的載體形式為紀(jì)律規(guī)定與紀(jì)律條文，其核心內(nèi)涵為“規(guī)則”，即基于某種特定情勢進(jìn)行特定行為的規(guī)范性要求。在社會治理視域下，紀(jì)律規(guī)制是運(yùn)用紀(jì)律規(guī)范價值引導(dǎo)、運(yùn)用紀(jì)律權(quán)威影響、運(yùn)用紀(jì)律組織來發(fā)揮功能的。總的來說，紀(jì)律是一種社會衡量，其規(guī)范影響和規(guī)范效果能夠決定它在社會治理中的地位和貢獻(xiàn)。

（一）紀(jì)律規(guī)范是法律型社會規(guī)范

首先，紀(jì)律規(guī)范是一種獨(dú)立的社會規(guī)范，紀(jì)律規(guī)制是一種獨(dú)特的社會治理方式。紀(jì)律規(guī)范并非法律規(guī)范的附庸，而紀(jì)律規(guī)制也不僅僅是其他社會治理策略的手段和途徑。其次，紀(jì)律規(guī)范是法律型社會規(guī)范，它具有法律型社會規(guī)范的基本特征，與其他法律型社會規(guī)范有共同之處。最后，紀(jì)律規(guī)范具有社會規(guī)范的外在性和一般性特征，即明確性、概括性、統(tǒng)一性、公共性和層次性；在內(nèi)容上，它有強(qiáng)制性、復(fù)雜性、評價性和工具性等特征；此外，在性質(zhì)上還具有階級性、教育性、文明性、自覺性和實踐性等特征。

（二）紀(jì)律規(guī)范具有道德法律交互性

紀(jì)律規(guī)范具有道德和法律的雙重特征，它既能表現(xiàn)出道德性，也會表現(xiàn)出法律性，還會表現(xiàn)出道德法律交互性。

第一，在調(diào)整范圍方面。紀(jì)律規(guī)范既有對道德層面品質(zhì)人格方面的調(diào)整，也有對法律層面行為活動方面的調(diào)整，它的調(diào)整范圍居于道德和法律之間，即紀(jì)律所調(diào)整的領(lǐng)域幾乎涵蓋了法律規(guī)范的調(diào)整范圍，并且在法律調(diào)整范圍以外還存在的很多社會關(guān)系也由紀(jì)律規(guī)范予以調(diào)整。以調(diào)整范圍覆蓋面大小為標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)律規(guī)范大于法律規(guī)范的調(diào)整范圍，卻又小于道德規(guī)范的調(diào)整范圍。

第二，在作用機(jī)制方面。道德發(fā)揮作用主要依靠內(nèi)心的信仰和外部的輿論、習(xí)俗等，法律發(fā)揮作用主要依靠行為主體的遵守、服從和暴力強(qiáng)制，而紀(jì)律發(fā)揮作用兼有道德型和法律型的作用機(jī)制。紀(jì)律既可以通過公眾輿論、傳統(tǒng)文化習(xí)俗習(xí)慣（比如對大自然的信仰、誠實的品格、規(guī)矩的行為方式）等道德型作用機(jī)制發(fā)揮作用，也可以通過服從、暴力強(qiáng)制（規(guī)訓(xùn)）、契約等法律型作用機(jī)制發(fā)揮作用。不同的紀(jì)律有著不同傾向的作用機(jī)制。比如，指令、禁令式的軍事紀(jì)律主要依靠法律型作用機(jī)制，而倡議性的、契約式的公共場所紀(jì)律則主要依靠道德型作用機(jī)制。

第三，在評價標(biāo)準(zhǔn)方面。道德評價標(biāo)準(zhǔn)趨向于“真”“善”“美”，法律評價標(biāo)準(zhǔn)趨向于（現(xiàn)實社會生活發(fā)展過程中的）利害關(guān)系，而紀(jì)律評價標(biāo)準(zhǔn)是某一組織內(nèi)部或特定領(lǐng)域內(nèi)的動態(tài)平衡標(biāo)準(zhǔn)，它根據(jù)設(shè)置紀(jì)律規(guī)范的目標(biāo)、價值和預(yù)期功能，在道德標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)間內(nèi)取值定位。在紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)視域下，對一個具體行為作出的評價可能是“有道德、守紀(jì)律、遵守法”“有道德、不守紀(jì)、遵守法”，也可能是“不道德、不守紀(jì)、遵守法”。只有在特殊的組織類型（如犯罪組織）中，才會發(fā)生“不道德、守紀(jì)律、觸犯法”的評價情形。

二、紀(jì)律規(guī)制在社會治理中的功能和局限

紀(jì)律規(guī)制的功能是指紀(jì)律規(guī)制依照紀(jì)律規(guī)范在實施過程中所發(fā)揮的功效和效能，是紀(jì)律規(guī)范的質(zhì)的規(guī)范性的效果表達(dá)和價值體現(xiàn)。我們通常認(rèn)為紀(jì)律規(guī)范的功能有“實現(xiàn)控制”“調(diào)解糾紛”“維護(hù)公共利益”以及作為手段的“促進(jìn)目標(biāo)的實施”。但是紀(jì)律規(guī)制并非“一統(tǒng)天下”，其局限性也顯而易見。

（一）紀(jì)律規(guī)制在社會治理中的功能

紀(jì)律規(guī)范是法律型規(guī)范，依照沈宗靈、張文顯《法理學(xué)》關(guān)于法律規(guī)范的功能解釋模型，對紀(jì)律規(guī)范（紀(jì)律規(guī)制）的功能進(jìn)行闡釋。紀(jì)律規(guī)制功能的內(nèi)容是由紀(jì)律規(guī)范本質(zhì)決定的，它表現(xiàn)為質(zhì)的幾個方面，包括但不限于強(qiáng)制、評價、教化、預(yù)測、導(dǎo)向等功能。[3]（P64）

1.紀(jì)律規(guī)制的強(qiáng)制功能

紀(jì)律強(qiáng)制既是紀(jì)律權(quán)威的體現(xiàn)，同時也是紀(jì)律規(guī)范得以實施的保障。只有紀(jì)律強(qiáng)制力的出現(xiàn)，人們才會產(chǎn)生對紀(jì)律權(quán)威的尊敬和服從，以及對紀(jì)律制裁、紀(jì)律懲罰和紀(jì)律處分等消極后果的懼怕和恐慌，這種強(qiáng)制力的威嚴(yán)和震懾才能夠保障紀(jì)律規(guī)范有效實施，及時有效制約、約束和制止破壞紀(jì)律規(guī)范所認(rèn)可與保護(hù)的秩序和關(guān)系。

2.紀(jì)律規(guī)制的評價功能

紀(jì)律規(guī)制是一種明確的社會評價活動。紀(jì)律規(guī)制過程中，依據(jù)紀(jì)律規(guī)范所提供的行為標(biāo)準(zhǔn)和行動準(zhǔn)則，是判斷、考量和評價人們行為的參照系和標(biāo)桿。紀(jì)律規(guī)定明確告知人們哪些行為不可為、禁止為，向社會公眾提供一套標(biāo)準(zhǔn)化的行為參考指標(biāo)和行為評價標(biāo)準(zhǔn)。人們可以按照紀(jì)律規(guī)范的尺度和要求，保持合乎紀(jì)律規(guī)定的行為舉止，遵守紀(jì)律規(guī)范，并將其作為自己行動的依據(jù)。這種對人們的行為進(jìn)行認(rèn)可或不認(rèn)可、支持或不支持的評定、評估、鑒定和考核就是紀(jì)律規(guī)范的評價功能。

3.紀(jì)律規(guī)制的教化功能

紀(jì)律教化是在紀(jì)律規(guī)制過程中同時進(jìn)行的活動。它分為兩個層次，一個層次是最基本的紀(jì)律教育，另一個層次是社會整體意義上的紀(jì)律教化。紀(jì)律教育是社會成員感觸最直接、最真實的活動，普遍開展的紀(jì)律教育活動（普紀(jì)）范圍涵蓋廣、受眾規(guī)模大，包括各學(xué)齡階段和學(xué)歷層次的學(xué)生、社會各專業(yè)領(lǐng)域人員以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)人員。通過社會性的紀(jì)律教育活動，社會成員將其推行的紀(jì)律價值觀、紀(jì)律行為模式吸收、內(nèi)化到自身，在所屬群體環(huán)境與其他群體成員互動、傳播，形成社會成員對紀(jì)律規(guī)制及紀(jì)律規(guī)范的共識性認(rèn)識和廣泛性認(rèn)同。[4]

4.紀(jì)律規(guī)制的預(yù)測功能

紀(jì)律預(yù)測可以分為紀(jì)律情景預(yù)測和紀(jì)律趨勢預(yù)測。紀(jì)律情景預(yù)測是指人們可以根據(jù)紀(jì)律規(guī)范的具體規(guī)定，在心里想象、模擬出一種他人行為和群體性活動的預(yù)設(shè)、預(yù)想，以合理安排自己的角色定位和行為計劃，與其他社會成員進(jìn)行互動，銜接、配合他們的行為，更好地融入群體性活動；紀(jì)律趨勢預(yù)測是指紀(jì)律規(guī)范作為社會調(diào)控的監(jiān)測器和社會內(nèi)部壓力的解壓閥，準(zhǔn)確記錄著社會運(yùn)行狀況，國家、社會和相關(guān)紀(jì)律規(guī)范制定主體可以根據(jù)紀(jì)律規(guī)范的實施運(yùn)行情況加以調(diào)研、總結(jié)和發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測出不良社會現(xiàn)象及其社會生存基礎(chǔ)，研判各種社會群體的活動動向與發(fā)展態(tài)勢，在發(fā)展變化的社會生活（主要指社會變遷、社會流動、社會分層）中找到各種新生的社會關(guān)系、發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的社會結(jié)構(gòu)要素，以實現(xiàn)紀(jì)律規(guī)范主體對客體的深層透析和全面認(rèn)知。

5.紀(jì)律規(guī)制的導(dǎo)向功能

紀(jì)律導(dǎo)向從內(nèi)容上劃分，主要分為價值導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和行為導(dǎo)向三個方面。既要對社會成員進(jìn)行紀(jì)律價值觀導(dǎo)向，又要塑造大眾的“遵紀(jì)律、守規(guī)矩”社會人格導(dǎo)向和社會行為基準(zhǔn)導(dǎo)向，同時還要進(jìn)行社會成員遵守紀(jì)律規(guī)定、服從紀(jì)律規(guī)范的行為導(dǎo)向。導(dǎo)向功能本身具有正向?qū)蚝拓?fù)向阻卻導(dǎo)向兩個角度，正向?qū)蚴菍δ撤N類型行為的再現(xiàn)進(jìn)行管控和限制，而負(fù)向阻卻導(dǎo)向是對違紀(jì)行為以外的自由自主行為的認(rèn)可和鼓勵。

（二）紀(jì)律規(guī)制在社會治理中的局限

任何一種單一的社會治理方法都不是“萬能”的，紀(jì)律規(guī)制也不例外。社會規(guī)范是一個系統(tǒng)，各種類型的社會規(guī)范必須彼此配合、互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用。[5]就紀(jì)律規(guī)制及紀(jì)律規(guī)范本身而言，它有一定的有限性，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.紀(jì)律規(guī)制主要依靠紀(jì)律規(guī)范發(fā)生作用

在眾多類型的社會規(guī)范中，宗教信仰、社會禁忌、巫術(shù)、禮儀、倫理道德、慣例、法律、制度、紀(jì)律、規(guī)則、組織規(guī)章、政策等都發(fā)揮著不可替代的社會治理功能與效用。紀(jì)律規(guī)制主要依靠紀(jì)律規(guī)范發(fā)揮功效，它作為調(diào)整特定社會領(lǐng)域、特定社會關(guān)系的規(guī)范治理類型，只是一種獨(dú)特的、并非唯一的社會調(diào)整方法?；诖?，紀(jì)律規(guī)制必須與其他社會治理方法相融合、相統(tǒng)一，促進(jìn)紀(jì)律規(guī)范與其他社會規(guī)范的調(diào)整范圍交接、規(guī)范結(jié)構(gòu)匹配、效力功能耦合，才能實現(xiàn)社會治理的整體性效果。

2.紀(jì)律規(guī)制只能在有限的范圍實施

雖然紀(jì)律規(guī)制的實施范圍十分廣泛，可以涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各領(lǐng)域，但它并非適用于任何問題、任何情況，也不可能調(diào)整所有的社會關(guān)系。在很多社會生活領(lǐng)域里，在很多社會問題、社會矛盾的處理上，在很多社會關(guān)系的調(diào)整上，采用紀(jì)律規(guī)制的調(diào)整方式也許是不可行的或不適宜的。尤其是人們的信仰、思想、認(rèn)識以及私人生活事務(wù)方面，紀(jì)律的手段、紀(jì)律的方式方法不僅不能夠妥善解決、處理好，反而會加劇矛盾處理難度或引發(fā)牽連性的危機(jī)和摩擦。任何超出適用范圍、超越效力區(qū)間的（不正當(dāng)、非正常、不恰當(dāng)）實施都是減損和詆毀紀(jì)律權(quán)威、破壞和打亂紀(jì)律規(guī)范實施秩序的行為。紀(jì)律規(guī)制實施范圍的特定有限性，在某種程度上也說明了紀(jì)律規(guī)制在適用、效用等方面的專門性、特定性。

3.紀(jì)律規(guī)制有嚴(yán)格的實施條件

任何社會治理都傾向于制定簡單、易操作的規(guī)則、規(guī)定，紀(jì)律規(guī)制也不例外。紀(jì)律規(guī)制的實施以及紀(jì)律規(guī)范的適用都仰仗于一定的實施條件，倘若條件欠缺，就難以達(dá)到預(yù)期效果。一般來說，實施條件可以分為人員條件、物質(zhì)條件、精神條件。人員條件是指紀(jì)律規(guī)范實施、操作、運(yùn)行過程中的參加者，主要是紀(jì)律規(guī)范的執(zhí)行主體和監(jiān)督主體，并且這兩類主體應(yīng)當(dāng)具備良好的紀(jì)律素養(yǎng)、紀(jì)律精神。物質(zhì)條件是指紀(jì)律規(guī)范執(zhí)行、監(jiān)督、檢查等活動所必需的設(shè)備、設(shè)施、工具、器材和場地、場所以及紀(jì)律權(quán)威機(jī)構(gòu)和組織（包括非政府機(jī)關(guān)性質(zhì)的社會公共組織）。上述兩條件均需要國家財政的供養(yǎng)和支出，在某種程度上，人員供養(yǎng)和事業(yè)費(fèi)支出決定了人員條件和物質(zhì)條件的保障水平。而精神條件是指全社會形成了“遵紀(jì)律、守規(guī)矩”的風(fēng)氣和氛圍，社會成員的人格結(jié)構(gòu)和精神面貌包含著紀(jì)律品格、紀(jì)律品質(zhì)的因素，國家實施紀(jì)律規(guī)范的政策、制度能夠在一個良好的社會環(huán)境下貫徹執(zhí)行。

4.紀(jì)律規(guī)制的非完全適應(yīng)性

社會生活日新月異、復(fù)雜多變，即便是科學(xué)、合理建構(gòu)的紀(jì)律規(guī)范體系也難以完全表達(dá)和展現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的變化和社會關(guān)系的變動，這種凝結(jié)在紀(jì)律規(guī)范中的概念關(guān)系、情景假定和邏輯推理并不能完整體現(xiàn)出客觀具體的社會實際生活，紀(jì)律規(guī)范對社會生活反映的不同步性（差異同步性）、差異協(xié)調(diào)性在紀(jì)律規(guī)范實施過程中就體現(xiàn)為非完全的適應(yīng)性。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)社會規(guī)范彼此矛盾、出現(xiàn)摩擦和沖突時，紀(jì)律規(guī)范往往被強(qiáng)勢的法律規(guī)范和道德規(guī)范所壓制，紀(jì)律規(guī)制成為法治和德治的工具性手段。更有甚者，紀(jì)律規(guī)制本應(yīng)對糾治社會越軌行為進(jìn)行“臨場”控制，卻被相關(guān)的行政自由裁量權(quán)、行政特權(quán)等所利用，紀(jì)律規(guī)范維護(hù)權(quán)益和秩序的“盔甲盾牌”被異化為侵害權(quán)利和重建新利益、新權(quán)威格局的攻擊武器，成為某些特權(quán)操縱者利益爭奪、私心報復(fù)、只為彰顯地位權(quán)威進(jìn)而濫施影響的工具。

三、加強(qiáng)和提升紀(jì)律規(guī)制在社會治理中的地位和功能

社會失范包括倫理道德失范、法律失范、紀(jì)律失范、禮俗失范、文化失范等多個層次和內(nèi)容。紀(jì)律失范的主要表現(xiàn)是紀(jì)律規(guī)范弱化，在社會規(guī)范體系中的地位下降，人們對紀(jì)律規(guī)范的認(rèn)同感降低，紀(jì)律規(guī)制的功能發(fā)揮受到不應(yīng)有的阻礙和限制，并且紀(jì)律規(guī)范本身的缺陷使得紀(jì)律規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制受到阻斷和停止。加強(qiáng)和提升紀(jì)律規(guī)制在社會治理中的地位和功能，顯得尤為重要。

（一）在“知”的層面，加強(qiáng)紀(jì)律教育，樹立正確的紀(jì)律觀和法治觀

紀(jì)律廣泛存在于我們的社會生活，但它卻未能夠形成一個完整的紀(jì)律規(guī)范體系，各種邪惡的行為在僭越道德和觸犯法律之間徘徊和游蕩。正是因為紀(jì)律經(jīng)常在途徑上與法律相配合、在手段上與管理相結(jié)合，其權(quán)威形象得不到樹立，它的社會規(guī)范屬性才得不到澄清。紀(jì)律規(guī)制有著鮮明的時代特征，即“法紀(jì)”式的社會治理模式和“管理”式的實施措施。只有強(qiáng)化樹立正確的紀(jì)律觀和法治觀，才能糾正紀(jì)律規(guī)范屬性認(rèn)識上存在的偏差。

首先，紀(jì)律功能發(fā)揮不完全、作用局限是紀(jì)律規(guī)范認(rèn)知偏移的客觀障礙。我們清晰地看到，轉(zhuǎn)型社會視野下的紀(jì)律規(guī)范頻繁遭到破壞和蹂躪，紀(jì)律規(guī)范體系自身建設(shè)的不完整和紀(jì)律規(guī)范功能發(fā)揮的不完備，紀(jì)律規(guī)范實施過程中的缺乏正義和有失偏頗，紀(jì)律規(guī)范與其他社會規(guī)范的互動從屬性、匹配不適性，基于此，社會公眾對紀(jì)律規(guī)范產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)知和定位。其次，基于個體生活經(jīng)驗和重大社會紀(jì)律事件的狹義“工具論”紀(jì)律觀是社會公眾紀(jì)律規(guī)范認(rèn)知的主觀障礙。狹義工具論紀(jì)律觀認(rèn)為紀(jì)律是專門對付那些“不服從”“不聽話”的人的工具，紀(jì)律權(quán)威管理者和執(zhí)行者選擇性地實施紀(jì)律制裁或懲罰有著某種程度上的“報復(fù)”和“施展淫威”的嫌疑，社會公眾在無人、無制度監(jiān)督和無機(jī)會申辯、解釋的情況下，只能是受制于紀(jì)律規(guī)范、任其宰割的羔羊。狹義工具論紀(jì)律觀是社會公眾對于紀(jì)律規(guī)范認(rèn)同障礙的主要表現(xiàn)。最后，狹義工具論紀(jì)律觀的生成機(jī)理是使用紀(jì)律權(quán)威、執(zhí)行紀(jì)律規(guī)范的過程，同時也可能會成為毀壞紀(jì)律權(quán)威、降低紀(jì)律信賴感、降低紀(jì)律控制能力的過程，社會公眾對于紀(jì)律規(guī)范產(chǎn)生了“看穿了”“沒正事”“騙人的鬼把戲”等錯誤認(rèn)知（價值評價）和紀(jì)律假意識，繼而形成群體性的紀(jì)律假意識。

在紀(jì)律實踐中，紀(jì)律規(guī)范本身有沒有規(guī)范權(quán)威？它是否作為一種社會規(guī)范獨(dú)立存在？還是僅僅作為一種手段或途徑來實現(xiàn)德育或法治？紀(jì)律教育要解決上述諸多核心命題，以發(fā)展著的紀(jì)律實踐逐步完善紀(jì)律規(guī)制過程中出現(xiàn)的各種問題。就目前而言，我國的紀(jì)律教育宣傳總是依存于法制教育和“法治教育”，紀(jì)律教育手段也更多地與管理結(jié)合在一起，成為“紀(jì)律特色”的法治紀(jì)律教育和紀(jì)律管理模式。[6]

（二）在“行”的層面，加強(qiáng)監(jiān)督與懲戒，擴(kuò)大紀(jì)律規(guī)制權(quán)威和效果

紀(jì)律規(guī)制是一種規(guī)范性的社會治理方式，監(jiān)督是治理紀(jì)律規(guī)制負(fù)外部性的有效手段，必要的監(jiān)督是紀(jì)律規(guī)范運(yùn)行的基本保障。紀(jì)律規(guī)制過程中的監(jiān)督缺失將直接導(dǎo)致紀(jì)律規(guī)范目標(biāo)的偏離和紀(jì)律規(guī)范任務(wù)的不能實現(xiàn)。

首先，紀(jì)律規(guī)范的組織性是監(jiān)督的客觀環(huán)境。根據(jù)紀(jì)律規(guī)范制定主體的權(quán)限和職責(zé)范圍，紀(jì)律規(guī)范發(fā)生效力的空間和時間是特定的。紀(jì)律規(guī)范執(zhí)行的環(huán)境是封閉的組織空間和特定的時間共同組成的合成場域，紀(jì)律規(guī)范的規(guī)制力只有在組織范圍內(nèi)對組織成員有效，一旦超越這個組織范圍，紀(jì)律規(guī)制效力將完全失去。監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)與紀(jì)律規(guī)范執(zhí)行的環(huán)境相一致，即紀(jì)律規(guī)范發(fā)揮功能的范圍，它是組織空間和特定時間共同組成的客觀環(huán)境。[7]其次，紀(jì)律實施過程中的自由裁量權(quán)是監(jiān)督的重點內(nèi)容。自由裁量權(quán)是誘發(fā)紀(jì)律規(guī)范執(zhí)行不公正相關(guān)度最大的因素之一，它歷來被視為需要加以限制、管控和治理的對象。自由裁量權(quán)是規(guī)范制定者給予規(guī)范執(zhí)行機(jī)構(gòu)或規(guī)范執(zhí)行人一定的根據(jù)實際情況靈活處理規(guī)范規(guī)定以外的“意外事件”的權(quán)限，它的主要作用在于能夠增強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行的靈活性和有效性。最后，除了對“意外事件”的防備和考慮，規(guī)范體系中規(guī)定條文過度概括的“兜底條款”也是自由裁量權(quán)發(fā)揮功用的空間，它承載了規(guī)范運(yùn)行中出現(xiàn)的模糊情景和不確定因素，自由裁量權(quán)的功能空間也因此成為矛盾爭議最為集中、實施操作最為復(fù)雜、功能效果最難保證的區(qū)域。

在社會轉(zhuǎn)型時期，加強(qiáng)對“中間狀態(tài)”的紀(jì)律規(guī)制及紀(jì)律規(guī)范研究意義重大。隨著社會實踐的發(fā)展，紀(jì)律規(guī)制與紀(jì)律規(guī)范研究越來越成為社會轉(zhuǎn)型發(fā)展之需要，新出現(xiàn)的社會關(guān)系需要得到確認(rèn)和調(diào)整，新形成的社會結(jié)構(gòu)需要得到認(rèn)可和治理，以紀(jì)律規(guī)范為基點展開研究將成為時代之需、強(qiáng)調(diào)“通過紀(jì)律的社會治理”將成為主流之趨。

[1]張晨.論紀(jì)律規(guī)范產(chǎn)生的社會歷史條件——紀(jì)律宗旨、紀(jì)律權(quán)力、紀(jì)律意識和紀(jì)律環(huán)境[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報，2014，（03）.

[2]蒲堅.中國法制史[M].北京：光明日報出版社，1987.

[3]沈宗靈，張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1994.

[4]張晨.論中學(xué)生的紀(jì)律規(guī)制——兼談中學(xué)生紀(jì)律觀重塑與法治觀改造[J].中學(xué)政治教學(xué)參考，2013，（30）.

[5]張晨.困境與出路：紀(jì)律規(guī)范的當(dāng)代價值[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014，（05）.

[6]張晨.治理與覺醒：新時期規(guī)范教育進(jìn)階微探[J].中學(xué)政治教學(xué)參考，2014，（09）.

[7]張晨.論紀(jì)律規(guī)范實施監(jiān)督[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017，（03）.

[責(zé)任編校：張立新]

Research On the Function of Discipline Regulation from the Perspective of Social Governance

ZHANG Chen
(Department of Decision Consultation,College of State Administration,Beijing100089,China)

Discipline regulation,moral education and legal sanctions are the three aspects of social governance.The discipline of social governance mainly refers to the implementation of discipline regulations based on discipline norms.Discipline is an independent legal social norms,and has the moral and legal interaction. Discipline regulation has the basic functions of compulsion,evaluation,enlightenment,prediction and guidance.To strengthen and improve the status and role of regulation in the discipline of social governance,in the“knowledge”level,it should strengthen discipline education,establish a correct concept of discipline and the rule of law;in the“activity”level,it should strengthen the supervision and punishment,expand the discipline regulation authority and effect.

discipline;discipline regulation;discipline norms;social governance;rule by law;the legal type of social norms;concept of discipline;rule of law;moral and law;discipline education

張晨（1984—），男，山東棗莊人，國家行政學(xué)院決策咨詢部博士后，助理研究員，研究方向為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究。

D035

A

1671-198X（2017）06-0019-05

2017-02-12