陳曉文

（甘肅省通渭縣種子管理站，通渭743300）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

陳曉文

（甘肅省通渭縣種子管理站，通渭743300）

種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是國家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，全面部署種業(yè)發(fā)展工作，我國種業(yè)發(fā)展迎來新的發(fā)展時(shí)期。我們必須搶抓機(jī)遇、轉(zhuǎn)變觀念，探討農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下種業(yè)發(fā)展的新模式、新機(jī)制，建立完善種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新體系，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；種業(yè)發(fā)展；科技創(chuàng)新

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞2016年首次寫入中央一號(hào)文件，文件內(nèi)容通篇貫穿“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一思路。2017年的中央一號(hào)文件又一次提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色生產(chǎn)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的壯大及科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，各農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域迎來了發(fā)展新機(jī)遇。從2011年起，國務(wù)院連續(xù)3年相繼出臺(tái)了3個(gè)與種業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的文件——《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》及《深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，全面部署種業(yè)發(fā)展工作，措施之實(shí)，力度之大，史無前例。2017 年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》中更是將“加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新”單列出來。多個(gè)文件的出臺(tái)，對(duì)種業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，具有很強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。在此背景下，本文就近年來種業(yè)發(fā)展取得的顯著成效、種業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行討論，并對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下種業(yè)發(fā)展提出對(duì)策建議。

1 種業(yè)發(fā)展取得的顯著成效

1.1 四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)取得新成效 從2014年開始，農(nóng)業(yè)部、科技部聯(lián)合開展了小麥、玉米、水稻、大豆四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，取得了顯著成效。玉米已經(jīng)培育篩選出抗倒伏、耐密植且適宜機(jī)收子粒的德玉919、吉單66等新品種，填補(bǔ)了國內(nèi)無機(jī)收玉米品種的空白。大豆聯(lián)合攻關(guān)區(qū)主要集中在黃淮海、東北、西北等主產(chǎn)區(qū)，吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大豆研究中心已培育出綜合性狀好、產(chǎn)量超過400kg/667m2的大豆新品種吉育86，河北省農(nóng)林科學(xué)院糧油作物研究所培育出產(chǎn)量超過300 kg/667m2的大豆新品種冀豆17，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所培育出產(chǎn)量超過200kg/667m2的大豆新品種中黃301。分子檢驗(yàn)平臺(tái)和品種定向改良已初步構(gòu)建，從國內(nèi)外收集2萬余份種質(zhì)資源，在其中發(fā)掘出抗病、耐旱、抗倒、節(jié)肥的優(yōu)質(zhì)資源1000余份，大大拓寬了四大農(nóng)作物的遺傳基礎(chǔ)。

1.2 新修《種子法》及配套法律法規(guī)實(shí)施，依法推動(dòng)種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展 2016年新《種子法》實(shí)施后，農(nóng)業(yè)部又出臺(tái)了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》3個(gè)《種子法》配套規(guī)章，對(duì)種子管理相關(guān)制度進(jìn)行了全面修訂完善，主要目的是通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)監(jiān)管重心由事前許可向事中事后轉(zhuǎn)移，建立種子可追溯制度，加快提升種業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)種業(yè)發(fā)展、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新。品種管理制度實(shí)行改革、品種審定路徑多樣化、生產(chǎn)經(jīng)營兩證合一、標(biāo)簽標(biāo)注等進(jìn)一步規(guī)范。

1.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，種業(yè)基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展 優(yōu)勢(shì)種子基地是寶貴的國家戰(zhàn)略資源。2013年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的57個(gè)國家級(jí)種子基地市縣可以說是我國目前優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮姆N子基地。水稻、玉米雜交種制種面積分別占到全國的1/2和2/3，在保障我國安全用種上發(fā)揮著十分重要的作用。2016年，中央投資3.3億元建設(shè)海南、甘肅、四川三大育種基地，1.79萬hm2南繁育種基地均納入基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)、上圖入庫及核心區(qū)土地確權(quán)，實(shí)行用途管制。同時(shí)，中央財(cái)政落實(shí)35個(gè)育種制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金4億元，這一舉措帶動(dòng)制種逐步向優(yōu)勢(shì)基地集中。

1.4 科企合作初見成效，種子科研體制改革邁出新臺(tái)階 2016年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合其他部門出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，將種業(yè)人才發(fā)展作為改革的重點(diǎn)，改革由試點(diǎn)到全面展開。科研人員可通過成果轉(zhuǎn)讓、向企業(yè)作價(jià)入股來獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)。同時(shí)，給科研人員給予寬松的發(fā)展條件，以兼職或離崗創(chuàng)業(yè)的形式從事科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作，兼職期間同等享有職稱晉升、評(píng)先選優(yōu)及社會(huì)保險(xiǎn)等方面權(quán)利。

1.5 創(chuàng)新政府財(cái)政職能，設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金2013年，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金由財(cái)政部牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國中化集團(tuán)公司共同設(shè)立。與其他資金扶持方式對(duì)比，種業(yè)發(fā)展基金通過發(fā)揮其引頭雁和匯集作用，有力地帶動(dòng)社會(huì)資本投向種業(yè)，為社會(huì)資本提供了行之有效的投資渠道，使種子企業(yè)的資本運(yùn)作水平和資金實(shí)力進(jìn)一步提升?；鸬脑O(shè)立，協(xié)助培育一批具有廣闊應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性農(nóng)作物優(yōu)良品種，投資建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造完善一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)，努力提高我國農(nóng)作物種子企業(yè)的專業(yè)化水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力[1]。至2016年底，種業(yè)基金已投決項(xiàng)目23個(gè)，投資規(guī)模近13億元，帶動(dòng)其他社會(huì)資本投入近100億元。

1.6 加快建設(shè)數(shù)字種業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”模式迅速發(fā)展 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也加速融合和提升。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，中國種業(yè)的發(fā)展也發(fā)生巨大的變化。在種業(yè)新常態(tài)下，種業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)姻是我國種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。愛種網(wǎng)是數(shù)字種業(yè)發(fā)展的典型，在農(nóng)業(yè)部種子管理局和中國種子協(xié)會(huì)的大力支持和指導(dǎo)下，由國內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)的11家種企和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金共同出資而建立，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域唯一一家最有公信力的中立第三方信息、電商、信用和大數(shù)據(jù)平臺(tái)[2]。愛種網(wǎng)以“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”為根基優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)任務(wù)是打通農(nóng)資行業(yè)信息流，扎扎實(shí)實(shí)地為政府部門、種子企業(yè)、農(nóng)戶和經(jīng)銷商服務(wù)。通過愛種網(wǎng)提供的免費(fèi)平臺(tái)，種子企業(yè)可以進(jìn)行管理升級(jí)、效率提升、直聯(lián)客戶，逐步實(shí)現(xiàn)直銷，幫助經(jīng)銷商、零售商變成服務(wù)商。

2 種業(yè)發(fā)展存在的一些問題

2.1 作物品種布局與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求不相適應(yīng) 一是品種結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在糧食類作物品種、資源消耗性品種及高產(chǎn)品種較多，而經(jīng)濟(jì)類作物品種、“綠色”品種和優(yōu)質(zhì)專用型品種相對(duì)較少。二是主栽品種不突出，部分作物品種出現(xiàn)多、亂、雜的局面。三是常規(guī)品種使用年限較長，新品種更新步伐跟不上。

2.2 種企研發(fā)能力薄弱，種業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 國內(nèi)種子企業(yè)雖然數(shù)量較多，但其科研規(guī)模小、力量分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大部分種子企業(yè)基本沒有自主研發(fā)能力，科技水平較低?？蒲辛α看蠖技性谄贩N選育上，而對(duì)現(xiàn)代育種理論方法與技術(shù)的研究不深入、不透徹，對(duì)種子生產(chǎn)、種子加工及種子質(zhì)量控制等研發(fā)力度不夠，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因資源和專利技術(shù)很難形成?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》沒有將實(shí)質(zhì)性的派生品種納入保護(hù)范圍，模仿性、修復(fù)性的太多，原始創(chuàng)新成果未得到保護(hù)。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力 一是行業(yè)監(jiān)管存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，品種審定中的腐敗現(xiàn)象依然存在，套牌、倒賣種子的行為泛濫，特別是基層種子管理部門采取“執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管、罰而不糾”的“管理手段”，將種子市場(chǎng)推入極不健康的發(fā)展環(huán)境之中，阻礙了種子市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的形成。二是對(duì)植物新品種的保護(hù)力度不夠，育種成果沒有轉(zhuǎn)化成商品。我國種業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域明顯處于弱勢(shì)地位，以爭(zhēng)取研發(fā)課題與扶植項(xiàng)目為導(dǎo)向的種業(yè)研發(fā)體制，模糊了種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)目標(biāo)，導(dǎo)致種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量難以提高[3]。一方面，科研機(jī)構(gòu)及育種專家在轉(zhuǎn)讓品種時(shí)，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，嚴(yán)重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁；另一方面，品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴(yán)重，使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應(yīng)得的報(bào)酬[4]。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

3.1 合理布局農(nóng)作物品種種植結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育出好品種 在種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，要建立糧、經(jīng)、飼的三元結(jié)構(gòu)要求，組織篩選和推介一批糧改飼專用、糧飼兼用、特色經(jīng)濟(jì)園藝和綠肥作物品種。二是繼續(xù)抓好水稻、小麥、玉米、大豆四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，組織科企聯(lián)合體完善一體化育種創(chuàng)新和利益共享機(jī)制，推出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、多抗的玉米、水稻、小麥、大豆新品種，培育節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的綠色品種，加快新品種更新?lián)Q代。

3.2 培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型種業(yè)集團(tuán)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革多做貢獻(xiàn) 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心是科技創(chuàng)新。因此，企業(yè)要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力必須強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。賦予企業(yè)市場(chǎng)主體、科技主體、競(jìng)爭(zhēng)主體的地位[5]。加快種子企業(yè)兼并重組整合力度，鼓勵(lì)多方資源向種子企業(yè)流動(dòng)，形成投資主體多元化的格局，通過資源合理配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批科研育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)過硬、市場(chǎng)營銷道路暢通、技術(shù)服務(wù)一流的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。加大種業(yè)基礎(chǔ)研究和重大科研攻關(guān)力度來提升品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變化，強(qiáng)化種業(yè)科技的引領(lǐng)性和方向性，實(shí)現(xiàn)種子的功能性和適應(yīng)性。適應(yīng)多元消費(fèi)需求的導(dǎo)向，加快種業(yè)綠色科技創(chuàng)新，培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、全程機(jī)械化、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的新品種新技術(shù)[6]。政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)種子企業(yè)在稅收、信貸、基地建設(shè)、項(xiàng)目傾斜等方面給予重點(diǎn)扶持，全面提升種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.3 加大科研體制改革力度，構(gòu)建科企合作創(chuàng)新體系 通過市場(chǎng)準(zhǔn)入、品種審定等機(jī)制，引導(dǎo)科研院所、高等院校與其開辦的企業(yè)事企脫鉤，使其逐步退出商業(yè)化育種陣容；明確科研院所和高等院校是基礎(chǔ)性公益性研究的主體，商業(yè)化育種由公共科研機(jī)構(gòu)向種子企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系[7]。按照《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)科研人員、資源、技術(shù)依法有序向企業(yè)流動(dòng)，通過產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校和企業(yè)聯(lián)合公關(guān)的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

3.4 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革用種提供安全保障 以實(shí)施《種子法》及配套法律法規(guī)為契機(jī)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”信息化發(fā)展，提高全程可追溯監(jiān)管水平，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。一要建立種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。整合以種子品種全產(chǎn)業(yè)鏈，以其為主線。涵蓋種子的研發(fā)、保護(hù)、區(qū)試、審定、生產(chǎn)、銷售、推廣等環(huán)節(jié)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，通過數(shù)據(jù)庫的銜接與整合打造國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。整合數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)從品種選育到種子零售的全程可追溯。匯集新品種保護(hù)、品種審定、品種登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、終端零售備案、質(zhì)量與價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)執(zhí)法檢查等信息，提高種業(yè)數(shù)據(jù)資源的管理水平和利用率[8]。二要嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)。加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管，加大種子市場(chǎng)督查力度，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為，優(yōu)化種業(yè)經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。三要加強(qiáng)植物新品種保護(hù)。完善和修訂《植物新品種保護(hù)條例》，將實(shí)質(zhì)性派生品種納入被保護(hù)的范圍，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民、育種者和企業(yè)三方的權(quán)益，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)力。

3.5 加快推進(jìn)種業(yè)“一帶一路”建設(shè)步伐，推進(jìn)我國種業(yè)“走出去” 建立育種人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)從國內(nèi)外引進(jìn)尖端人才、優(yōu)質(zhì)資源、現(xiàn)代化育種制種技術(shù)及種子生產(chǎn)、種子加工等設(shè)備的制造技術(shù)。完善種質(zhì)資源保護(hù)方式，支持國內(nèi)有條件、有實(shí)力的種子企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)帶種質(zhì)資源、帶技術(shù)“走出去”，在南亞、東南亞、非洲等“一帶一路”國家建立種子試驗(yàn)站和種子生產(chǎn)基地，就地研發(fā)和示范推廣，開拓國際市場(chǎng)。抓住一帶一路建設(shè)機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)我國種業(yè)“走出去”，進(jìn)一步提高我國種業(yè)集團(tuán)和種子企業(yè)的現(xiàn)代化、國際化、專業(yè)化、規(guī)模化程度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展、自主競(jìng)爭(zhēng)能力。

[1] 王澎．資本推動(dòng)與種業(yè)崛起相向而行[N]．農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2017-04-10（008）

[2] 王偉文．農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)的未來發(fā)展之路探索[J]．中國種業(yè)，2017（3）：6-12

[3] 陳健鵬．中國種業(yè)改革發(fā)展中的關(guān)鍵問題 中國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀[N]．中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2016-07-14（009）

[4] 苗子勝．中國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（18）：333-335

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