南陽(yáng)市臥龍區(qū)種子技術(shù)服務(wù)站 李英

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題探究

南陽(yáng)市臥龍區(qū)種子技術(shù)服務(wù)站 李英

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、社會(huì)化和市場(chǎng)化等方向發(fā)展。具體表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化加快，市場(chǎng)體系逐步健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科技和管理素質(zhì)不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在諸多不足，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平欠佳，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，綜合服務(wù)體系不夠健全等等，所有這些都阻礙著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。如何有效解決這些問(wèn)題，是擺在有關(guān)部門(mén)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的急需解決的問(wèn)題。

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的涵義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指用現(xiàn)代工業(yè)裝備的，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理論和方法管理的，用高效便捷的信息系統(tǒng)和社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)的，用良好的生態(tài)環(huán)境支持的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)組織、管理、經(jīng)營(yíng)、工具以及勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和觀念及其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、儲(chǔ)存、保管和流通等方面，具有當(dāng)代世界的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平和管理水平。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征

1.具備較高的綜合生產(chǎn)率

綜合生產(chǎn)率包括較高的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有較高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，這是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的最重要的標(biāo)志。

2.可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展是可持續(xù)的，而且具有良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，達(dá)到區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)本身成為一個(gè)良好的可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

3.高度市場(chǎng)化具有很高的商品率

通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源。商業(yè)化是以市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求建立非常完善的市場(chǎng)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。離開(kāi)了發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系，就不可能有真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件的現(xiàn)代化

以比較完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素，包括水、電力、農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等物質(zhì)投入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的目的。

5.農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化

廣泛采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和生產(chǎn)模式，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過(guò)程，是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。

（三）現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

1.高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體的文化教育程度普遍較低，農(nóng)村受過(guò)較高教育、年富力強(qiáng)的農(nóng)村“精英”大多流出就業(yè)，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為素質(zhì)較為低下的婦女和老人。由于缺乏文化知識(shí)，阻礙了他們接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力。也由于缺乏科技知識(shí)，使一些高新技術(shù)成果難以推廣和運(yùn)用，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。低素質(zhì)、低技能農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)向高端升級(jí)遭遇勞動(dòng)力技能障礙。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平欠佳，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國(guó)總體上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡階段，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，仍然沒(méi)有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式；農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平低，生產(chǎn)效率低下。細(xì)碎化的土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和兼業(yè)化的養(yǎng)殖方式，造成專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量次，無(wú)法滿足規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)成片規(guī)劃種植和養(yǎng)殖基地的需求。許多加工企業(yè)要從眾多分散種植的小農(nóng)戶手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，大大增加了收購(gòu)成本。

3.綜合服務(wù)體系不夠健全，難以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務(wù)的專(zhuān)業(yè)組織，服務(wù)內(nèi)容涉及銷(xiāo)售、信息、科技、物資、運(yùn)輸、貯藏、加工、勞務(wù)、金融、經(jīng)營(yíng)決策、政策和法律服務(wù)等諸多方面。很多地區(qū)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)與專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展不平衡、整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一、服務(wù)水平低，如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項(xiàng)目可研、決策咨詢及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)等系列服務(wù)還較欠缺。

4.抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

一是抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)良田比例不高、水利及其他農(nóng)田基出設(shè)施少而老化、基層疫病測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)不健全等問(wèn)題還客觀存在。二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺乏。溝通農(nóng)戶與市場(chǎng)的中介組織發(fā)展緩慢，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀對(duì)千變?nèi)f化市場(chǎng)應(yīng)變能力匱乏，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

二、加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涵義

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是指運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)成果和經(jīng)驗(yàn)的迅速推廣，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性技術(shù)基礎(chǔ)工作，其意義：一是有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生，提高社會(huì)效益。三是有利于縮小中國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，使農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，以提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對(duì)外貿(mào)易。四是有利于因地制宜，發(fā)展地方名、特、優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。五是有利于按質(zhì)論價(jià)，兼顧農(nóng)、工、商和消費(fèi)者等各方利益，保持可持續(xù)發(fā)展。六是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)體系科學(xué)合理發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)施

1.建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)業(yè)是一個(gè)開(kāi)放和巨大的復(fù)雜系統(tǒng)，既涉及到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多環(huán)節(jié)，又具有多樣性、區(qū)域性、差異性的特點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)決定在加速推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，應(yīng)充分考慮人才、投入、管理、協(xié)作以及觀念等因素。冷靜分析，科學(xué)推理，在弄清現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上抽象出共性，制定出既切合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際，又能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要從系統(tǒng)角度出發(fā)，按照中國(guó)農(nóng)業(yè)許多特性，以標(biāo)準(zhǔn)要求的模式對(duì)農(nóng)業(yè)全程各要素進(jìn)行分析研究，確定各關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的質(zhì)與量，弄清這些質(zhì)與量之間的因果聯(lián)系，科學(xué)反映農(nóng)業(yè)運(yùn)作實(shí)質(zhì)，逐步產(chǎn)生和完善各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而達(dá)到體系水平上的標(biāo)準(zhǔn)。

2.狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

首先，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在很長(zhǎng)的鏈條上不同于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)人才有新的要求。其次，目前從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到一定的深度，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究和教育的人員太少。所以要加大人力、物力、財(cái)力的投入，特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

3.建立完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系與應(yīng)用推進(jìn)機(jī)制

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化研究、示范和推進(jìn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化研究是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的工作。為保障標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)深入進(jìn)行，對(duì)已有的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中，依據(jù)其系統(tǒng)融合性、個(gè)體突出性、使用操作性和指標(biāo)科學(xué)性等多個(gè)方面加以重新衡量補(bǔ)充或修改，做好標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)更新工作。要在學(xué)科理論體系指導(dǎo)下，針對(duì)市場(chǎng)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采標(biāo)并應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程中，做到高效高質(zhì)運(yùn)行，得到理想經(jīng)濟(jì)效果，獲得明顯的生態(tài)效益和社會(huì)效益，為下一個(gè)循環(huán)的運(yùn)行和技術(shù)升級(jí)作出良好鋪墊。標(biāo)準(zhǔn)化示范是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的普及、宣傳、貫徹與應(yīng)用指導(dǎo)的最有效手段之一，應(yīng)當(dāng)從各標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)抓起來(lái)。先通過(guò)具體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用指導(dǎo)開(kāi)始，逐漸引導(dǎo)操作者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中的協(xié)調(diào)性有所認(rèn)識(shí)和掌握，再上升到對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣講與學(xué)習(xí)。即針對(duì)操作者的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及應(yīng)當(dāng)遵從“是什么，怎么做，為何這樣做，此做法與彼做法有何聯(lián)系與區(qū)別，總做法是什么和為什么，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是什么， 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論思想體系如何理解”這樣一個(gè)逐漸升級(jí)的宣傳貫徹效果。

4.實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)準(zhǔn)出制度和流通環(huán)節(jié)準(zhǔn)入制度的全面運(yùn)行

拉動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要因素是市場(chǎng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度能夠保證農(nóng)產(chǎn)品真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加效益，保持可持續(xù)健康發(fā)展。建立例行監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展“基地”監(jiān)控和“市場(chǎng)”監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“雙重”監(jiān)管。一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化全程監(jiān)管，探索產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的建立與實(shí)施。開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)者農(nóng)藥使用和生產(chǎn)檔案記錄的指導(dǎo)培訓(xùn)和對(duì)基地農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全準(zhǔn)出性檢驗(yàn)與監(jiān)測(cè)。二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行入市監(jiān)管，探索農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的建立。三是開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)工作。

5.根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并逐步形成龍頭帶動(dòng)。

發(fā)展特色或大型的龍頭企業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作順利實(shí)施。這也是目前中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式中“公司+基地+農(nóng)戶”的方式比較適應(yīng)市場(chǎng)的原因之一。中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織3年來(lái)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)為領(lǐng)車(chē)，在各部門(mén)通力協(xié)作、各級(jí)政府積極響應(yīng)下，自上而下的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化大宣傳、大貫徹、大推動(dòng)在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)。越來(lái)越多的農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)率先推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，各省政府部門(mén)相繼培育自己的示范區(qū)，并且提出了“選好一個(gè)項(xiàng)目，建立一個(gè)體系，形成一個(gè)龍頭，創(chuàng)立一個(gè)品牌，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的目標(biāo)要求。