方城縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)現(xiàn)狀存在問題及建議

方城縣農(nóng)業(yè)局 孫蘭明

方城縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)現(xiàn)狀存在問題及建議

方城縣農(nóng)業(yè)局 孫蘭明

一、建設(shè)現(xiàn)狀

方城縣是河南省的農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)量大縣，全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，557個行政村，106萬人，耕地面積為10.93萬hm2，常年糧食產(chǎn)量占河南省的1/100，占南陽市的1/10，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。2012年，河南省委、省政府啟動實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田建設(shè)工程以來，方城縣委、縣政府按照省、市的安排部署，成立了方城縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了《方城縣人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的實(shí)施意見》（方政【2013】50號），把高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，統(tǒng)籌整合資源要素，大膽創(chuàng)新機(jī)制方法，全力加快“百千萬”方建設(shè)步伐，取得了階段性成效。全縣規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)糧田4.83萬hm2，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，322個行政村。規(guī)劃萬畝方40個，千畝方34個，百畝方 5 個。截至目前，全縣累計(jì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金55 451.51萬元，縣財(cái)政投入建設(shè)資金1 180萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田3.75萬hm2，建設(shè)萬畝方23個，建設(shè)面積占規(guī)劃面積的77.76%。區(qū)內(nèi)糧食單產(chǎn)均達(dá)到1 000 kg，表現(xiàn)出較好的抗災(zāi)減災(zāi)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。2014年，南陽市在高標(biāo)準(zhǔn)糧田觀摩評比中，方城縣榮獲崗丘組第一名；2015年，南陽市在高標(biāo)準(zhǔn)糧田觀摩評比中，方城縣榮獲一等獎。

根據(jù)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田調(diào)查摸底和驗(yàn)收認(rèn)定工作實(shí)施方案》和《南陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田調(diào)查摸底和市級復(fù)驗(yàn)工作實(shí)施方案》要求，方城縣人民政府成立了方城縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田驗(yàn)收組，驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào)、實(shí)地核查、查閱資料、訪問農(nóng)戶等方式，參考建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果，核查高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”方建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，按驗(yàn)收內(nèi)容涉及的指標(biāo)填寫《河南省方城縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)表》和《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田驗(yàn)收認(rèn)定評分表》，利用一周時間對2012年以來建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田進(jìn)行了全面調(diào)查驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果是：已建設(shè)23個萬畝方，有13個達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)（85分以上），3個達(dá)到基本合格標(biāo)準(zhǔn)（80～85分），7個不合格（80分以下）。

二、問題分析

通過高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)集成、綜合生產(chǎn)能力、規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)“五個提升”，高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)已成為糧食高產(chǎn)示范區(qū)。但是，在建設(shè)過程中也存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）參與建設(shè)部門多標(biāo)準(zhǔn)不一，調(diào)控能力弱，統(tǒng)籌建設(shè)難度大

雖然河南省出臺了高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是不同的部門不同的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，設(shè)計(jì)不科學(xué)，甚至脫離實(shí)際，倉促施工，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，質(zhì)量較差。產(chǎn)生上述問題的另一個主要原因是沒有建立一個統(tǒng)一的管理體系，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)廳，市、縣級相應(yīng)設(shè)在農(nóng)業(yè)局，而農(nóng)業(yè)局對大的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)控能力弱，千億斤糧食產(chǎn)能（發(fā)改委）、土地整理（國土局）、小農(nóng)水重點(diǎn)縣（水利局）、農(nóng)綜開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)糧田（農(nóng)辦）等支撐性項(xiàng)目均不屬農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)范圍。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，標(biāo)準(zhǔn)低，主要表現(xiàn)在：有的方內(nèi)“田、林、路、渠、電”五網(wǎng)尚未完全配套，需完善提升；干道寬度不夠，標(biāo)準(zhǔn)不夠；沒有排水溝或排水溝坡度立陡，林網(wǎng)不健全。造成的原因是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)涉及路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)及排灌設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量資金，而涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不一，不能完全涵蓋“五網(wǎng)”配套內(nèi)容，而且國家在核定投資標(biāo)準(zhǔn)時，往往需要地方財(cái)政資金配套，但在實(shí)際工作中，縣財(cái)政實(shí)力弱，配套資金難以及時足額落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金投入不足，造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。如小農(nóng)水項(xiàng)目每667 m2投入資金約為900元，千億斤糧食項(xiàng)目每667 m2投入約為500元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目每667 m2投入約為1 000元，農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目每667 m2投入約為1 200元，國土整治項(xiàng)目每667 m2投入約為1 100元，每667 m2投入均無超過2 000元的。就方城縣目前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，老項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件好的區(qū)域打造畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田難度不大，但基礎(chǔ)設(shè)施條件差的農(nóng)田，靠上級投入的某個項(xiàng)目建設(shè)打造成高標(biāo)準(zhǔn)糧田很不現(xiàn)實(shí)。

（三）建設(shè)管護(hù)難度大

高標(biāo)準(zhǔn)糧田涉及千家萬戶，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，土地規(guī)模化、集約化生產(chǎn)水平低，導(dǎo)致建成后管護(hù)難度大，甚至出現(xiàn)損毀現(xiàn)象，重建設(shè)、輕管理，不能保證長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項(xiàng)目效益。已建成的地埋管、機(jī)井、橋涵等在保質(zhì)期之后1年內(nèi)有3%～5%的損毀，路林有10%的損壞，排水溝均不同程度的存在雜草叢生，秸稈、雜物、沙土堆積現(xiàn)象，影響使用。

三、建議

（一）加大涉農(nóng)資金在國家層面的統(tǒng)籌力度

建議提高新增建設(shè)用地土地有賞使用費(fèi)中央分成比例，對用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入和用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收入也可提取適度比例，在國家層面上統(tǒng)籌安排，向高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)重的區(qū)域傾斜，破解涉農(nóng)資金投入與耕地面積不匹配的難題。同時，建議中央財(cái)政設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。

（二）縣級資金集中使用

縣級涉農(nóng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃相銜接，資金集中使用，形成合力，最大化地發(fā)揮效益。

（三）“五網(wǎng)”配套，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)項(xiàng)目不全的給以配套完善，達(dá)到溝、路、渠、林、電“五網(wǎng)”配套，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）出臺基礎(chǔ)設(shè)施管理意見

上級出臺高標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)意見，并將管護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算或上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，成立管護(hù)隊(duì)伍，確保已建成的設(shè)施得到管護(hù)，長期發(fā)揮效益。