如何加強(qiáng)新形勢下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

長葛市農(nóng)業(yè)林業(yè)局 張慧娟

如何加強(qiáng)新形勢下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

長葛市農(nóng)業(yè)林業(yè)局 張慧娟

近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策實(shí)施力度的逐步加大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但最近一個(gè)時(shí)期，一些地方對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費(fèi)問題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收、代扣問題時(shí)有發(fā)生，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長較快。在這種形勢下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作一刻也不能松懈，更應(yīng)該多措并舉，齊抓共管，堅(jiān)決杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的發(fā)生。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

長葛市委、市政府始終堅(jiān)持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，實(shí)行黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理責(zé)任單位責(zé)任制。市政府成立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督組織，每年都制定專門的工作方案。同時(shí)，村級設(shè)立了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，每村聘請了1～2名監(jiān)督員，達(dá)到了人員、經(jīng)費(fèi)、制度、網(wǎng)絡(luò)四落實(shí)。市政府與16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以及19個(gè)專項(xiàng)治理責(zé)任單位行政“一把手”簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入目標(biāo)考核管理，實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處各個(gè)單位與農(nóng)監(jiān)辦簽訂承諾書，層層落實(shí)責(zé)任，確保減負(fù)工作取得實(shí)效。

二、做好宣傳教育，使政策深入人心

一是組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的各項(xiàng)方針政策，使各級干部深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的重要性、嚴(yán)肅性，增強(qiáng)了工作的積極性和主動(dòng)性。二是利用減負(fù)惠農(nóng)方面出現(xiàn)的一些典型案例，教育廣大干部認(rèn)清形勢，吸取教訓(xùn)，確保工作中不再犯類似錯(cuò)誤。三是充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，廣泛宣傳減負(fù)政策，使減負(fù)政策家喻戶曉、人人皆知，形成了齊抓共管、共同遏制各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為的良好局面。

三、堅(jiān)持監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

長葛市農(nóng)監(jiān)辦、糾風(fēng)辦每年都會(huì)組成聯(lián)合檢查組，定期（年中和年末）對全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行2次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，檢查的主要內(nèi)容包括惠農(nóng)政策是否落實(shí)到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放率是否達(dá)到100%，農(nóng)村中小學(xué)、公安、計(jì)生等有關(guān)涉農(nóng)部門有無亂收費(fèi)等。同時(shí)，市農(nóng)監(jiān)辦還會(huì)不定期地進(jìn)行暗訪，走村入戶，深入調(diào)查，真正從源頭上堵塞漏洞。通過明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并責(zé)令相關(guān)單位及時(shí)整改，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

四、落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員制度

堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放制度，可以使黨和國家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)新政策及時(shí)宣傳到千家萬戶，達(dá)到家喻戶曉。落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員制度，能及時(shí)掌握基層有無違法政策而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的苗頭，并及時(shí)把這種苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。每年通過市、鄉(xiāng)、村、組各級層層落實(shí)和市農(nóng)監(jiān)辦的監(jiān)督檢查，長葛市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的入戶率確保在99.5%以上。

五、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)堵塞漏洞

多年來，長葛市農(nóng)監(jiān)辦都堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，對全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)主要有：村級經(jīng)費(fèi)是否到位，是否按照規(guī)定用途使用；報(bào)刊訂閱限額制是否得到執(zhí)行，村級招待費(fèi)是否完全取消；“一事一議”籌資籌勞是否規(guī)范，資金使用是否合理，是否有亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派、搭車收費(fèi)現(xiàn)象等。通過專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。

六、狠抓惠農(nóng)政策落實(shí)，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠

一是抓好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用。二是抓好村級補(bǔ)助資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保村干部報(bào)酬、村級辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶供養(yǎng)金等及時(shí)到鄉(xiāng)、到村，保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是抓好征占地補(bǔ)償資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放到戶，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民利益。四是抓好教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)等惠農(nóng)政策的落實(shí)。

七、深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，杜絕“三亂”發(fā)生

圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，繼續(xù)深入開展農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、戶籍管理、修建或維護(hù)通村公路、征地拆遷、農(nóng)電改造等方面“三亂”行為的專項(xiàng)治理。開展向村級組織攤派各種費(fèi)用問題的治理工作，建立了向村級組織收費(fèi)審核制和村級組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制，防止亂收費(fèi)和集資攤派行為。加強(qiáng)了對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村個(gè)體工商戶、村衛(wèi)生室等農(nóng)村服務(wù)組織的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的綜合治理，防止向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。通過專項(xiàng)治理，有效遏制了亂收費(fèi)的苗頭，防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

八、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪處理和案件查處力度，實(shí)行責(zé)任追究

進(jìn)一步暢通信訪渠道，公布農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督電話，認(rèn)真接待群眾來電來訪工作，做到受理及時(shí)，督辦得力，處理到位。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。同時(shí)，加強(qiáng)與市糾風(fēng)辦、物價(jià)局等部門的協(xié)作配合，加大涉農(nóng)案件的查處力度，形成齊抓共管的工作機(jī)制。對通過各種渠道發(fā)現(xiàn)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件及時(shí)查處，認(rèn)真處理；對違規(guī)收取的費(fèi)用，堅(jiān)決退還群眾，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過案件查處，達(dá)到處理一人、教育一群及查辦一案、教育一片的警示作用。

在今后一段時(shí)期，我們將以加強(qiáng)制度建設(shè)為著力點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作，確保黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，見到實(shí)效，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。