水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)工作的 探索與思考

王玉梅

特別關(guān)注

水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)工作的 探索與思考

王玉梅

“民以食為天”，關(guān)于“舌尖上的安全”，一直以來(lái)都備受社會(huì)關(guān)注，今年兩會(huì)期間，食品安全全程追溯制度的完善和平臺(tái)建設(shè)更是成為關(guān)注的焦點(diǎn)。水產(chǎn)品因營(yíng)養(yǎng)豐富、味道鮮美等特點(diǎn)而受到國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的青睞，水產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。為進(jìn)一步確保水產(chǎn)品質(zhì)量，如皋市農(nóng)委自2015年開(kāi)始便針對(duì)水產(chǎn)品安全的全程追溯進(jìn)行了有益的探索——開(kāi)展“水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)工程”，從產(chǎn)地環(huán)節(jié)確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，把好源頭關(guān)，使水產(chǎn)品符合銷(xiāo)售質(zhì)量安全要求。筆者通過(guò)近兩年的水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)工作實(shí)踐、探索和效益分析，總結(jié)提練出卓有成效工作路徑和方法，并就該項(xiàng)工作形成了獨(dú)到的見(jiàn)解和建設(shè)性的意見(jiàn)。

2015年，根據(jù)江蘇省海洋與漁業(yè)局有關(guān)文件精神，如皋市農(nóng)委開(kāi)始著手實(shí)施水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)工作，并將南通市源豐特種水養(yǎng)殖科技發(fā)展有限公司作為準(zhǔn)出試點(diǎn)單位，以小棚雙季養(yǎng)殖方式培育南美白對(duì)蝦。試點(diǎn)工作開(kāi)展兩年來(lái)，如皋市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站對(duì)該基地養(yǎng)殖的南美白對(duì)蝦開(kāi)展了7個(gè)批次的檢測(cè)，共檢測(cè)樣品42個(gè)，檢測(cè)合格率100%，準(zhǔn)出率100%，準(zhǔn)出產(chǎn)品86噸，取得了較好的試點(diǎn)效果。

一、主要做法及工作措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快水產(chǎn)品準(zhǔn)出試點(diǎn)進(jìn)程。

試點(diǎn)工作開(kāi)始前，每年年初，如皋市農(nóng)委結(jié)合市域水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)狀況和水產(chǎn)品藥殘快檢工作實(shí)際，制訂《如皋市水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)出試點(diǎn)方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)測(cè)品種、實(shí)施步驟、經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及保障措施。

《試點(diǎn)方案》下發(fā)后，如皋市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站隨即成立相應(yīng)的試點(diǎn)工作小組。試點(diǎn)工作小組由單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各科室負(fù)責(zé)人為成員，單位業(yè)務(wù)技術(shù)骨干成立技術(shù)組，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，部署工作要求，明確工作責(zé)任，確定序時(shí)進(jìn)度。

2.加強(qiáng)過(guò)程管控，保障水產(chǎn)品供給安全。

控制水產(chǎn)品源頭污染是做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一道關(guān)口，也是保障水產(chǎn)品質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。在2015年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2016年，工作小組以制度建設(shè)為突破口，采取更加有力的監(jiān)管措施，切實(shí)保障水產(chǎn)品安全供給。在工作中重點(diǎn)推行了“五項(xiàng)制度”。即：對(duì)接服務(wù)責(zé)任制、產(chǎn)地業(yè)主承諾制、產(chǎn)品出場(chǎng)報(bào)告制、產(chǎn)品入市憑證（檢測(cè)報(bào)告）制、產(chǎn)品銷(xiāo)售備案（記錄）制。

對(duì)接服務(wù)責(zé)任制：市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站的兩名水產(chǎn)高級(jí)工程師對(duì)接服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)出場(chǎng)水產(chǎn)品的抽樣、制樣、檢測(cè)工作。

產(chǎn)地業(yè)主承諾制：產(chǎn)地業(yè)主承諾依法經(jīng)營(yíng)，不使用違禁藥物，接受社會(huì)、行業(yè)及新聞媒體等的監(jiān)督檢查。

產(chǎn)品出場(chǎng)報(bào)告制：產(chǎn)地產(chǎn)品每批次出場(chǎng)前書(shū)面或電話向市中心快檢室報(bào)告，申請(qǐng)抽樣、檢測(cè)。

產(chǎn)品入市憑證（檢測(cè)報(bào)告）制：產(chǎn)品入市憑檢測(cè)報(bào)告出塘銷(xiāo)售。

產(chǎn)品銷(xiāo)售備案（記錄）制：要求產(chǎn)品出售時(shí)全面做好銷(xiāo)售記錄備案。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全程度的提高依賴于水產(chǎn)從業(yè)者自身素質(zhì)的提高。兩年來(lái)，如皋市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站共組織相關(guān)培訓(xùn)5期次，60多人次，培訓(xùn)內(nèi)容主要包含《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等食品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)；《漁業(yè)法》等漁業(yè)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)；水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)；養(yǎng)殖投入品使用控制技術(shù)；水質(zhì)調(diào)控技術(shù)知識(shí)；水產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)等，使水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)深入到各級(jí)部門(mén)和生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)從業(yè)人員，使無(wú)公害產(chǎn)品的生產(chǎn)成為自發(fā)的行為，自覺(jué)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制投入品的質(zhì)量安全，充分發(fā)揮“準(zhǔn)出試點(diǎn)”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二、試點(diǎn)效益分析

推出水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，是貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要舉措，保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益的重大任務(wù)。試點(diǎn)工作的實(shí)施對(duì)如皋市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管起到了較大的促進(jìn)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益“三效統(tǒng)一”。

1.經(jīng)濟(jì)效益顯著提升

水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)的實(shí)施，使得試點(diǎn)成功的養(yǎng)殖企業(yè)嘗到了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖帶來(lái)的甜頭：一是出售價(jià)格升高?！八a(chǎn)品藥殘快檢檢測(cè)結(jié)果報(bào)告”如同水產(chǎn)品的體檢報(bào)告一樣，顯示其“健康水平——質(zhì)量”。有了“合格報(bào)告”的蝦，出售時(shí)明顯搶手、暢銷(xiāo)，且售價(jià)高于沒(méi)有“合格報(bào)告”的蝦，年均價(jià)高于周邊同類(lèi)產(chǎn)品10%左右；二是節(jié)約了漁藥成本。通過(guò)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖基地水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)出試點(diǎn)工作，倒逼養(yǎng)殖企業(yè)采取健康養(yǎng)殖技術(shù)措施，規(guī)范用藥，與過(guò)去相比，漁藥開(kāi)支減少了5%左右。

2.社會(huì)效益日益彰顯

一是普及了現(xiàn)代健康養(yǎng)殖技術(shù)。通過(guò)培訓(xùn)教育，大大提高了農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)魚(yú)的水平，使先進(jìn)實(shí)用的科技知識(shí)得到了普及推廣，有利于進(jìn)一步提高農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的水平。

二是發(fā)展壯大了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。試點(diǎn)單位所在地在南通市源豐特種水養(yǎng)殖科技發(fā)展有限公司的基礎(chǔ)上，成立了鴻富水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，合作社通過(guò)建立技術(shù)服務(wù)組、檢測(cè)服務(wù)組、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，既方便了農(nóng)民增收致富，又加強(qiáng)了自身建設(shè)。

三是水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖氛圍明顯增強(qiáng)。通過(guò)宣傳教育，漁業(yè)人的健康養(yǎng)殖意識(shí)得到了明顯提高，對(duì)違禁藥物有了更加明確的認(rèn)識(shí)，漁藥、飼料等養(yǎng)殖投入品的使用等都得到了有效規(guī)范。在抽檢過(guò)程中，漁政人員通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖單位的生產(chǎn)、用藥、銷(xiāo)售等記錄進(jìn)行嚴(yán)格的檢查把關(guān)，違法違規(guī)發(fā)案率明顯降低。

3.生態(tài)效益逐漸凸顯

漁藥、餌料的大量使用，會(huì)使水體富營(yíng)養(yǎng)化，大量尾水排放，不僅污染水環(huán)境，對(duì)周?chē)用竦纳眢w健康也有嚴(yán)重的不良影響。試點(diǎn)單位通過(guò)積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和EM菌調(diào)控水技術(shù)，少用了漁藥，減少了換水頻次，從而減少了養(yǎng)殖污水，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

三、幾點(diǎn)思考與建議

1.進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立水產(chǎn)品可追溯制度。建立水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度能夠確保水產(chǎn)品流通渠道信息的透明性，能夠及時(shí)向消費(fèi)者、國(guó)家和地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供確認(rèn)水產(chǎn)品真實(shí)可靠的質(zhì)量信息，滿足各方的知情權(quán)和選擇權(quán)；既可以實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的無(wú)縫對(duì)接，減少消費(fèi)者對(duì)食品安全的顧慮，讓消費(fèi)者放心，又可以實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量的可控性和可追溯，有利于企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)及時(shí)應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量安全事故，并對(duì)此有效地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制，是未來(lái)食品質(zhì)控管理方向?；诖?，建議在規(guī)模漁業(yè)企業(yè)、合作社、家庭漁場(chǎng)等范圍內(nèi)全面加快推進(jìn)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)試驗(yàn)，開(kāi)發(fā)出更好的快檢試劑產(chǎn)品。目前小批次樣品檢測(cè)，完成呋喃唑酮、孔雀石綠殘留物2個(gè)項(xiàng)目的檢測(cè)約需3個(gè)小時(shí)左右，檢測(cè)結(jié)果的滯后性不利于產(chǎn)地即時(shí)定性，對(duì)于市場(chǎng)上銷(xiāo)售戶來(lái)說(shuō)，實(shí)際意義不大，如要等“報(bào)告”出來(lái)后再出售的鮮活水產(chǎn)品，無(wú)法操控，商戶也難以接受。因此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)試驗(yàn)，研發(fā)出更加方便快捷的試劑產(chǎn)品，縮短水產(chǎn)品藥殘快檢的時(shí)間，真正體現(xiàn)高效、快速、簡(jiǎn)便實(shí)用的初衷。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管控，加大對(duì)違法行為的查處力度。打擊造假行為，保護(hù)遵紀(jì)守法從業(yè)者的利益，推行“從漁場(chǎng)到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量管理，根治水產(chǎn)違禁藥物使用屢禁不止的現(xiàn)象。一是加強(qiáng)漁藥研發(fā)力度，生產(chǎn)禁用藥的有效替代藥，切實(shí)解決養(yǎng)殖戶生產(chǎn)中的難題；二是加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)殖戶水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)；三是，加強(qiáng)違禁藥的查處力度，對(duì)使用違禁藥的養(yǎng)殖戶嚴(yán)懲不貸。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，加快制定水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)流程。包括企業(yè)承諾-企業(yè)銷(xiāo)售計(jì)劃申報(bào)-現(xiàn)場(chǎng)抽樣-檢測(cè)-檢測(cè)結(jié)果反饋-辦理出場(chǎng)準(zhǔn)出手續(xù)-銷(xiāo)售以及檢測(cè)不合格產(chǎn)品處置等。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出信息平臺(tái)，實(shí)行資源共享。將產(chǎn)地質(zhì)量信息與養(yǎng)殖企業(yè)信息、養(yǎng)殖技術(shù)信息、病害防治、藥殘快檢、銷(xiāo)售、執(zhí)法檢查等信息聯(lián)網(wǎng)，提高漁業(yè)信息化管理水平。

5.加強(qiáng)社會(huì)功德和誠(chéng)信的宣傳教育。

加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用的建設(shè)教育，通過(guò)媒體及公眾壓力杜絕虛假偽劣產(chǎn)品的入市。此外，動(dòng)員媒體加大曝光力度，協(xié)同全社會(huì)共同監(jiān)督水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

項(xiàng)目資助：江蘇省海洋與漁業(yè)局江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2015年省級(jí)海洋與漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)的通知（蘇海計(jì)[2015]18號(hào)）、江蘇省海洋與漁業(yè)局江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2016年省級(jí)海洋與漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)（第一批）實(shí)施意見(jiàn)的通知（蘇財(cái)農(nóng)[2016]36號(hào)）

（通聯(lián)：226500，江蘇省如皋市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站）