李志安

區(qū)域漁業(yè)

安康市出臺 生態(tài)漁業(yè)健康養(yǎng)殖指導(dǎo)意見 促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖良性發(fā)展

李志安

安康市是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，為了保護(hù)漢江水質(zhì)，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搞好漁業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)生態(tài)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。近日，結(jié)合我市目前水產(chǎn)養(yǎng)殖中存在的突出問題，結(jié)合國家“十三五”發(fā)展方向，制定并出臺《安康市生態(tài)漁業(yè)健康養(yǎng)殖指導(dǎo)意見》，規(guī)范健康養(yǎng)殖，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖良性發(fā)展。

一、發(fā)展生態(tài)健康富硒漁業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然選擇

安康水資源豐富，安康漁業(yè)在全省有著舉足輕重的位置。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，安康漁業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，走生態(tài)健康、有機(jī)富硒的發(fā)展之路。

今年中央一號文件明確提出，農(nóng)業(yè)要適應(yīng)供給側(cè)改革需要，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)提升。安康漁業(yè)從2009-2013年進(jìn)入了總量擴(kuò)張期，漁業(yè)養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量幾乎占到全省的三分之一，產(chǎn)值占到全省的四分之一。但我們的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理，部分區(qū)域網(wǎng)箱密度過大，投食性魚類比例超標(biāo)，品牌效應(yīng)沒有顯現(xiàn)，漁業(yè)效益比較低，漁民收入徘徊不前，環(huán)保壓力較大。為了順應(yīng)市場需求，我市漁業(yè)需要減量增收，提質(zhì)增效。減量，就是減少粗放經(jīng)營的總量，減少網(wǎng)箱養(yǎng)魚的總量，減少投食性魚類的總量；提質(zhì)，就是提高名優(yōu)品種和土著魚類的養(yǎng)殖比例，提高濾食性魚類養(yǎng)殖比例，提高生態(tài)、有機(jī)、富硒的品牌效應(yīng)，來增加漁民收入。減量增收，提質(zhì)增效，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的必然要求，是實現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)和漁民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展多贏的必然選擇。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式

我市漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域主要分為大水面養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和高山冷水魚養(yǎng)殖，要實現(xiàn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，不同區(qū)域要采取不同的養(yǎng)殖方式。

（一）大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖要減總量、調(diào)結(jié)構(gòu)。要從全局的高度出發(fā)，大水面養(yǎng)殖必須以保護(hù)水質(zhì)為前提，持續(xù)開展增殖放流，逐步取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，嚴(yán)格按照“減少總量，規(guī)范管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，生態(tài)養(yǎng)殖”的原則，規(guī)范全市漁業(yè)養(yǎng)殖行為?！皽p少總量”,主要減少網(wǎng)箱養(yǎng)魚的總量，不再審批新的網(wǎng)箱養(yǎng)殖計劃，對無證養(yǎng)殖、濕地自然保護(hù)區(qū)、景區(qū)周邊、主航道兩旁的網(wǎng)箱堅決取締?！耙?guī)范管理”,主要是制定網(wǎng)箱養(yǎng)魚技術(shù)規(guī)范，做到科學(xué)養(yǎng)殖、依法養(yǎng)殖、有序養(yǎng)殖，并對養(yǎng)殖戶進(jìn)行有效監(jiān)管，逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)向：即由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)向；由景區(qū)周邊、主要航道向河灣庫岔、支流回水區(qū)域轉(zhuǎn)向；由投食性品種向濾食性品種轉(zhuǎn)向?！皟?yōu)化結(jié)構(gòu)”，主要是對養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖品種的優(yōu)化，投食性網(wǎng)箱養(yǎng)殖要有計劃逐步退養(yǎng)，在天然河道、水庫按比例投放花鰱、白鰱等濾食性魚類?！吧鷳B(tài)養(yǎng)殖”，主要是在優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)的前提下，開展庫汊攔網(wǎng)、立體生態(tài)養(yǎng)殖，普及推廣投食性魚類糞便回收技術(shù)，多渠道籌集資金，持續(xù)開展?jié)h江及支流魚類增殖放流，并加強(qiáng)對增殖放流效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，通過對放養(yǎng)品種、放養(yǎng)密度、成活率的綜合評價，不斷探索適合大水面增殖放流的模式，促進(jìn)全市大水面漁業(yè)養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。

（二）池塘養(yǎng)殖要抓示范、建精品。要按照建池塘、選品種、搞服務(wù)、提效益的總體思路，大力發(fā)展池塘精養(yǎng)。建池塘，是指對現(xiàn)有中小型水庫、堰塘、適宜養(yǎng)殖的稻田按園區(qū)化管理方式，確定業(yè)主就近連片承包，連片養(yǎng)殖面積不少于100畝。大力爭取各類水利項目對漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定扶持。選品種，是要按照市場導(dǎo)向，選擇前景好、風(fēng)險小、回報高的養(yǎng)殖品種。搞服務(wù)，主要是指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主按照池塘精養(yǎng)的技術(shù)規(guī)范，抓好規(guī)范化養(yǎng)殖，大力推廣循環(huán)水健康養(yǎng)殖、水質(zhì)在線監(jiān)測、疫病防控、魚病遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)。充分發(fā)揮西北農(nóng)林科技大、四川農(nóng)大、安康學(xué)院等科研院所專家教授的作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實解決好漁業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的問題。提效益，主要是提高單位面積的養(yǎng)殖產(chǎn)量和綜合養(yǎng)殖效益，讓漁民有利可圖，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力和信心。

（三）冷水魚養(yǎng)殖抓特色、提效益。從國內(nèi)外市場需求來看，冷水魚的發(fā)展空間還很大，市場前景非常看好。目前我市適宜且有一定發(fā)展基礎(chǔ)的冷水魚主要有大鯢、多鱗鏟頜魚（錢魚）、金鱒、虹鱒、三文魚等品種。低山地區(qū)養(yǎng)殖冷水魚需要尋找適宜生長的水溫、水質(zhì)條件，條件不能滿足時應(yīng)實行人為控溫技術(shù)。冷水魚養(yǎng)殖需要選好點、抓特色、搞休閑。在選點上一定要緊靠景區(qū)、緊靠中高山河邊，依靠天然、優(yōu)質(zhì)、不斷流、無污染的水資源，發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖。在特色上要充分體現(xiàn)地域性、獨特性、稀缺性，人無我有，價值自然體現(xiàn)。在休閑上要借助旅游，實現(xiàn)山中有水，水中有魚，集養(yǎng)魚、觀賞、垂釣、餐飲、購買一條龍，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

三、強(qiáng)化保障措施

（一）抓好示范引導(dǎo)。各縣區(qū)要依托漁業(yè)園區(qū)，每年每縣區(qū)培育1-2個健康養(yǎng)殖示范場，市級在各縣區(qū)基礎(chǔ)上重點篩選3-5個優(yōu)良示范點，總結(jié)經(jīng)驗后逐步示范推廣全市。要加快推進(jìn)漁業(yè)園區(qū)連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高池塘養(yǎng)魚、流水養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚、工廠化養(yǎng)魚等進(jìn)排水系統(tǒng)、水質(zhì)處理系統(tǒng)、道路、電力、管理用房等基礎(chǔ)設(shè)施水平和機(jī)械設(shè)備配套等水平，推進(jìn)健康養(yǎng)殖水平。同時，要加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖單位創(chuàng)建健康養(yǎng)殖模式，科學(xué)處置污水排放確保水質(zhì)不受污染。制定生產(chǎn)操作規(guī)范，建立苗種、飼料、獸藥等生產(chǎn)投入品采購、保管和使用制度，按時、完整填寫?zhàn)B殖生產(chǎn)“三項記錄”，健全并張貼內(nèi)部管理制度和技術(shù)規(guī)程，定期對職工進(jìn)行健康養(yǎng)殖和質(zhì)量安全教育培訓(xùn)等。確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)98%以上，確保養(yǎng)殖污水排放100%達(dá)標(biāo)。

（二）出臺激勵政策。引進(jìn)龍頭企業(yè)，做好轉(zhuǎn)型升級。龍頭企業(yè)重點做品牌、做市場、搞好增殖放流。各縣區(qū)鼓勵民間組織、私營企業(yè)或者個人承包天然河道，自籌資金開展增殖放流。上級補(bǔ)助的增殖放流資金，開征的電站漁業(yè)資源保護(hù)費等，全部安排給龍頭企業(yè)用于增殖放流。近三年內(nèi)省級漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政貼息和補(bǔ)助資金，農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等財政專項，全部用于市縣區(qū)漁業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施改造，配套建設(shè)排水系統(tǒng)、科學(xué)處置污水排放、確保養(yǎng)殖污水排放100%達(dá)標(biāo)。依據(jù)《陜西省水功能區(qū)劃》，我市流域基本為Ⅱ類功能區(qū)，禁止設(shè)置排污口。按照《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）標(biāo)準(zhǔn)要求：“Ⅱ類水域不得新建淡水池塘養(yǎng)殖水排放口，原有的養(yǎng)殖水排放應(yīng)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。Ⅲ類水域的淡水養(yǎng)殖池塘養(yǎng)殖水執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)。”，不得新建排污口，實現(xiàn)廢水排放達(dá)標(biāo)。積極引導(dǎo)漁民網(wǎng)箱上岸，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對積極配合退出網(wǎng)箱養(yǎng)魚，從事垂釣、觀光、餐飲等休閑漁業(yè)的，或者從事茶葉、魔芋、核桃等種植業(yè)的，縣區(qū)政府制定相應(yīng)的鼓勵激勵政策。

（三）加強(qiáng)漁政管理。規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈秩序，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。對依法取得水面養(yǎng)殖權(quán)的，由縣區(qū)政府重新核發(fā)養(yǎng)殖證、捕撈證。跨縣區(qū)的水面養(yǎng)殖證、捕撈證，由市級人民政府頒發(fā)。對過去頒發(fā)的養(yǎng)殖證、捕撈證一律注銷。各縣區(qū)政府要按照河長制的要求，切實履行職責(zé)，推行“河長+警長+督察長”的河道管理責(zé)任制，定期開展禁漁期、禁漁區(qū)法制宣傳活動，保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)資源。對無證捕撈和毒魚、電魚、抬網(wǎng)等非法捕魚破壞漁業(yè)資源、污染水域違法行為，要嚴(yán)厲查處。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)辦、村組、企業(yè)、大戶協(xié)管員作用，加強(qiáng)日常巡查，推行舉報有獎，不斷加大違法行為打擊力度。公安、水利、工商、食藥部門要定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對漁業(yè)碼頭、農(nóng)貿(mào)市場、賓館餐飲等場所進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)捕魚進(jìn)入市場流通的，要嚴(yán)厲打擊。

（四）做大做強(qiáng)品牌。要充分利用我市生態(tài)、富硒、有機(jī)、無公害的天然元素，做大做強(qiáng)我市的漁業(yè)品牌。水利漁業(yè)部門要分區(qū)域制定生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖經(jīng)營。安康富硒魚品牌，要依靠龍頭企業(yè)搞好品牌策劃和宣傳；高山冷水魚要申報自己的地理商標(biāo)。工商、食藥部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)品牌，打擊假冒偽劣。水利漁業(yè)部門要采取多種渠道、多種方式擴(kuò)大品牌推介，提高安康富硒魚的知名度。

（五）搞好培訓(xùn)宣傳。要大力開展網(wǎng)箱清理整頓宣傳引導(dǎo)，耐心細(xì)致做好群眾思想疏導(dǎo)工作，增強(qiáng)庫區(qū)養(yǎng)殖大戶和漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)內(nèi)生動力，確保網(wǎng)箱清理整頓工作平穩(wěn)進(jìn)行。要重點對養(yǎng)殖生產(chǎn)者、經(jīng)營者進(jìn)行法律知識普及，增強(qiáng)質(zhì)量環(huán)保意識，依法依規(guī)經(jīng)營。加強(qiáng)院企對接，組織科研、教學(xué)和推廣單位，面向基層培訓(xùn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖知識，推廣先進(jìn)實用技術(shù)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。

（通聯(lián)：725000，陜西省安康市漁業(yè)局 漢濱區(qū)新城東井街19號 電話：13488206416）