湘江衡陽(yáng)段漁業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策

盛立波 ，段夙成 ，劉琦

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.衡陽(yáng)市畜牧水產(chǎn)局，湖南 衡陽(yáng) 421000）

為全面了解湘江衡陽(yáng)段漁業(yè)資源現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，并就如何保護(hù)湘江漁業(yè)資源做出有益探索，筆者先后多次到湖南省水科所、土谷塘航電樞紐等單位了解情況，查閱相關(guān)資料，并向漁民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100余份，實(shí)地走訪漁民50余戶，得到了他們的大力支持，現(xiàn)就具體調(diào)查情況報(bào)告如下。

1 湘江基本概況

湘江發(fā)源于廣西壯族自治區(qū)興安縣南部白石鄉(xiāng)境內(nèi)，自永州東安縣淥埠頭流入湖南境內(nèi)，一路蜿蜒由西南向東北方向匯入洞庭湖，其干流全長(zhǎng)856 km，流域面積94 660 km2。衡陽(yáng)市位于湘江上游，境內(nèi)長(zhǎng)226 km，占湘江在湖南境內(nèi)里程的39.7%，自祁東縣歸陽(yáng)鎮(zhèn)清塘入境，依次流經(jīng)祁東縣、衡南縣、常寧市、市區(qū)、衡陽(yáng)縣、衡山縣和衡東縣，從衡東和平村出境進(jìn)入株洲市，境內(nèi)較大的一級(jí)支流有舂陵水、蒸水、耒水、洣水。湘江衡陽(yáng)段魚(yú)類(lèi)資源豐富，而且是全國(guó)重要的四大家魚(yú)天然產(chǎn)卵場(chǎng)之一，其漁業(yè)資源地位極為重要，而其近年來(lái)日益衰減的漁業(yè)資源量和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重性給我們漁業(yè)管理部門(mén)敲響了警鐘。

2 湘江漁業(yè)資源變化趨勢(shì)

湘江是湖南的母親河，而且是全國(guó)“四大家魚(yú)”三大產(chǎn)卵場(chǎng)之一，也是湖南省最大的天然魚(yú)苗繁殖基地。曾經(jīng)在20世紀(jì)50年代有“清早船兒去撒網(wǎng)，晚上回來(lái)魚(yú)滿艙”的繁榮景象，是許多老漁民生涯中最輝煌的時(shí)候，然而由于人們長(zhǎng)期以來(lái)忽視水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是濫捕、攔河筑壩、工業(yè)污染等原因的影響，導(dǎo)致漁業(yè)資源發(fā)生了很大的變化，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，捕撈產(chǎn)量逐漸下降，魚(yú)類(lèi)資源銳減，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)銳減

20世紀(jì)50年代，根據(jù)湖南省水科所在湘江撈苗情況統(tǒng)計(jì)，家魚(yú)占35.3%，野魚(yú)占64.7%；1983年為家魚(yú)18.5%，野魚(yú)81.5%。從捕撈漁獲物來(lái)看，以鯉、鯽、黃顙魚(yú)、鯰魚(yú)等定居性魚(yú)類(lèi)為主，達(dá)到50%以上；青、草、鰱、鳙、鳡魚(yú)等江湖半洄游性魚(yú)類(lèi)比例較小，已從湘江梯級(jí)開(kāi)發(fā)以前的40%以上降至10%左右。表明湘江主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)青、草、鰱、鳙魚(yú)的產(chǎn)卵群體大大減少，整個(gè)生殖群體結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)化，家魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)衰竭嚴(yán)重。

2.2 魚(yú)類(lèi)多樣性大幅減少

2008—2010年開(kāi)展的湘江魚(yú)類(lèi)資源調(diào)查顯示，兩年間共監(jiān)測(cè)到魚(yú)類(lèi)111種，分10目19科，種類(lèi)較1983年統(tǒng)計(jì)的144種減少了23%。

2.3 捕撈產(chǎn)量逐年下降

20世紀(jì)50年代單船作業(yè)一天能捕魚(yú)100 kg左右，到2010年時(shí)已銳減至10～30 kg，目前一般單船只有3～10 kg，內(nèi)河捕撈基本退出了漁民的主業(yè)范圍。而且捕撈個(gè)體趨于小型化，平均只有1～3齡，特別是“四大家魚(yú)”的商品規(guī)格從個(gè)體來(lái)看大部分只有1 kg左右，比之前小了一半，而且品種單一，鯉魚(yú)占到一半以上，湘江漁業(yè)資源整體呈衰退狀態(tài)。

2.4 四大家魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)逐步消失

湘江衡陽(yáng)段是我國(guó)“四大家魚(yú)”三大產(chǎn)卵場(chǎng)之一，其獨(dú)特的水域環(huán)境為家魚(yú)索餌、產(chǎn)卵和越冬提供了優(yōu)越條件。根據(jù)1983年調(diào)查資料顯示，從常寧糧船埠附近至衡南香爐山55 km長(zhǎng)的江段內(nèi)均有家魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)分布，以鯉魚(yú)潭的靜山潭、柏坊、叢洲、香爐山最為集中。2008年調(diào)查僅常寧柏坊-大漁灣-松柏19 km的江段、叢洲-云集-車(chē)江20 km江段有家魚(yú)產(chǎn)卵。湘江家魚(yú)苗在20世紀(jì)末還有5億尾以上，2010年已降至0.5億尾左右。過(guò)去產(chǎn)卵場(chǎng)大而集中，現(xiàn)在變得小而分散，產(chǎn)卵時(shí)間推遲，很難再監(jiān)測(cè)到大規(guī)模產(chǎn)卵群體聚集的現(xiàn)象。

3 湘江漁業(yè)資源衰減的主要因素

造成湘江漁業(yè)資源衰減的原因是多方面的，其主要可歸納為以下幾方面。

3.1 工業(yè)污染導(dǎo)致水域大范圍污染

衡陽(yáng)市是老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大量的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、化肥、工業(yè)廢水、生活污水排放入湘江及其支流，而污水處理設(shè)施配套跟不上，水中重金屬、氨氮、有害菌普遍超標(biāo)，不僅破壞水生生物棲息場(chǎng)所，還造成親體繁殖力和幼體存活力下降。加上違規(guī)偷排情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致河段毒魚(yú)事件時(shí)有發(fā)生，給漁業(yè)資源造成較大影響。

3.2 違法捕撈造成漁業(yè)資源急速衰減

一方面漁民為了增加捕撈產(chǎn)量違規(guī)使用小網(wǎng)目網(wǎng)具、地籠、攔河網(wǎng)等漁具，捕撈量遠(yuǎn)超過(guò)魚(yú)類(lèi)自然增殖的速度，且捕撈個(gè)體越來(lái)越小，不利于魚(yú)類(lèi)種群休養(yǎng)生息。二是電毒炸魚(yú)等違法捕撈對(duì)魚(yú)類(lèi)資源毀滅性的破壞。由于國(guó)家對(duì)炸藥管控嚴(yán)格，目前炸魚(yú)現(xiàn)象已經(jīng)很少發(fā)生，毒魚(yú)現(xiàn)象在農(nóng)村小河溝偶有發(fā)生，而電打魚(yú)由于違法成本低、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、效率高，近幾年呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。電魚(yú)所到之處大小魚(yú)類(lèi)一網(wǎng)打盡，對(duì)魚(yú)類(lèi)資源的破壞尤為嚴(yán)重。三是在魚(yú)類(lèi)洄游通道的違法捕撈難禁止。如衡南縣土谷塘航電樞紐，原本為了魚(yú)類(lèi)洄游產(chǎn)卵的魚(yú)道變成魚(yú)類(lèi)的死亡通道，大批偷捕者使用電打、甩鉤、抄網(wǎng)等工具對(duì)途經(jīng)魚(yú)道的魚(yú)類(lèi)實(shí)施大量捕撈。

3.3 水利工程破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境

目前湘江已形成九級(jí)梯級(jí)開(kāi)發(fā)，從上至下依次為太州、瀟湘、浯溪、湘祁、近尾洲、土谷塘、大源渡、株洲、長(zhǎng)沙航電樞紐，這些水利工程阻斷了魚(yú)類(lèi)洄游通道，其中只有少數(shù)修建了魚(yú)道，且運(yùn)行效果并不理想。加之河道無(wú)序采砂采石，導(dǎo)致原有的淺灘、回水灣等水域環(huán)境改變，魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)、索餌場(chǎng)等遭到毀滅性破壞。

3.4 漁政執(zhí)法設(shè)備落后，漁政執(zhí)法力量薄弱

漁政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不能保障、設(shè)備缺乏等問(wèn)題，也嚴(yán)重制約著漁政執(zhí)法管理工作。該市雖有一艘漁政執(zhí)法艇和一艘執(zhí)法公務(wù)船，但沒(méi)有碼頭，漁政躉船嚴(yán)重破損基本上無(wú)法使用。各縣市管理河段長(zhǎng)，一般只有一艘漁政執(zhí)法快艇，沒(méi)有執(zhí)法公務(wù)船和漁政躉船碼頭，與此相對(duì)照的卻是一些地區(qū)愈演愈烈的違法手段的“升級(jí)換代”。近年來(lái)衡陽(yáng)市漁政部門(mén)雖然不遺余力地打擊電魚(yú)、炸魚(yú)、無(wú)證捕撈等活動(dòng)，但違法活動(dòng)仍然猖獗，違法者還常常與漁政部門(mén)對(duì)抗，甚而恐嚇、騷擾漁政執(zhí)法人員，抗拒漁政處罰。市縣兩級(jí)漁政機(jī)構(gòu)不健全，漁政管理人員編制少，又缺乏工作經(jīng)費(fèi)，漁政力量薄弱，漁政執(zhí)法面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4 湘江漁業(yè)資源保護(hù)對(duì)策與建議

最近幾年，各級(jí)政府及部門(mén)對(duì)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，漁業(yè)資源保護(hù)多措并舉，取得了一定的成效。一是工業(yè)污染排放管控更嚴(yán)格，達(dá)標(biāo)整頓取得較大成效，城市生活污水處理廠建設(shè)加快，污水處理能力大幅提升。二是制定了湘江干流禁漁期制度，而且衡陽(yáng)縣政府將蒸水河段也納入禁漁范圍，魚(yú)類(lèi)得以休養(yǎng)生息。三是開(kāi)展魚(yú)類(lèi)增殖放流，衡陽(yáng)市城區(qū)及7縣市每年投放優(yōu)質(zhì)四大家魚(yú)苗2 000多萬(wàn)尾，增殖湘江及其支流漁業(yè)資源。四是開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法，衡陽(yáng)市縣兩級(jí)漁政部門(mén)加大對(duì)違法捕撈特別是電魚(yú)的打擊力度。同時(shí)，衡陽(yáng)市成立了城區(qū)河道綜合執(zhí)法隊(duì)，水利、水上公安、海事、漁政部門(mén)合作開(kāi)展水上綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法采砂、電魚(yú)、排污等違法行為，取得了較好的效果。五是建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。2010年，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立湘江衡陽(yáng)段四大家魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，范圍包括湘江干流從近尾洲電站至大源渡電站的150 km江段及部分支流河段，保護(hù)區(qū)總面積4 900 hm2，主要保護(hù)對(duì)象為青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鱤魚(yú)、鳤魚(yú)等。為更好地促進(jìn)湘江衡陽(yáng)段漁業(yè)資源的增殖、保護(hù)和利用，改善水域生態(tài)環(huán)境，筆者認(rèn)為還需從以下幾方面努力。

4.1 強(qiáng)化漁政隊(duì)伍建設(shè)，多部門(mén)協(xié)同執(zhí)法

目前市縣兩級(jí)漁政執(zhí)法力量十分薄弱，特別是縣級(jí)漁政執(zhí)法人員少、專業(yè)技術(shù)人員稀缺、漁政設(shè)施老舊、執(zhí)法裝備落后，整體水平達(dá)不到漁政執(zhí)法的要求。因此市縣兩級(jí)政府應(yīng)加大漁政執(zhí)法投入，增加漁政執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備執(zhí)法船艇、沖鋒舟、無(wú)人機(jī)等更先進(jìn)的執(zhí)法裝備，建設(shè)漁政碼頭、躉船等基礎(chǔ)設(shè)施。還要充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)制的職能及地域優(yōu)勢(shì)，將漁政日常執(zhí)法、巡邏、打擊電打魚(yú)等工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)常規(guī)工作范疇，解決市縣漁政部門(mén)單一執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。二是加強(qiáng)漁政護(hù)漁執(zhí)法力度。建立健全漁政執(zhí)法隊(duì)伍，漁政部門(mén)要與水利部門(mén)、地方派出所、村鎮(zhèn)治安管理部門(mén)有效銜接，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)漁業(yè)法律法規(guī)，處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛，解決漁業(yè)生產(chǎn)矛盾，嚴(yán)厲打擊電、炸、毒、搶魚(yú)等違法行為，依法查處漁業(yè)污染事故，依法維護(hù)水庫(kù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保證水庫(kù)漁業(yè)健康有序發(fā)展。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)春季禁漁制度，加大魚(yú)類(lèi)增殖放流力度

通過(guò)近幾年實(shí)行禁漁期制度的效果看，魚(yú)類(lèi)得以休養(yǎng)生息，對(duì)魚(yú)類(lèi)資源量恢復(fù)有較好的促進(jìn)作用。所以可進(jìn)一步延長(zhǎng)禁漁期、擴(kuò)大禁漁范圍到舂陵水、耒水、洣水等湘江其他一級(jí)支流，大力整頓漁業(yè)生產(chǎn)秩序，嚴(yán)厲打擊破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)對(duì)禁漁期內(nèi)專業(yè)漁民的生活提供適當(dāng)?shù)谋Ｕ希膭?lì)漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，減少對(duì)捕魚(yú)生產(chǎn)的依賴。加大魚(yú)類(lèi)增殖放流力度，強(qiáng)化放流程序及魚(yú)類(lèi)種質(zhì)安全管控，引入社會(huì)資本參與政府統(tǒng)一組織的增殖放流行動(dòng)，增加湘江土著魚(yú)類(lèi)放流品種。

4.3 加強(qiáng)漁業(yè)法律法規(guī)宣傳，形成保護(hù)漁業(yè)資源的氛圍

利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代媒體以及培訓(xùn)講座、宣傳牌、車(chē)船等工具廣泛開(kāi)展?jié)O業(yè)資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，如《漁業(yè)法》《水資源保護(hù)法》《水環(huán)境保護(hù)法》《刑法》等相關(guān)法律知識(shí)，在社會(huì)上形成廣泛的共識(shí)，從而提高他們的法制觀念，提高廣大干部群眾保護(hù)江河漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。

4.4 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)和涉保護(hù)區(qū)環(huán)評(píng)工作

湘江衡陽(yáng)段四大家魚(yú)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的設(shè)立對(duì)湘江上游魚(yú)類(lèi)“三場(chǎng)”的保護(hù)及保持生物多樣性有著非常重要的作用。保護(hù)區(qū)要盡快完善相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展?jié)O業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)了解水域生物資源數(shù)量級(jí)變化趨勢(shì)，為實(shí)行保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁漁制度、開(kāi)展增殖放流管理提供依據(jù)。保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立界牌和宣傳公告牌，加強(qiáng)對(duì)湘江水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)偷排污水和超標(biāo)排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)涉水工程建設(shè)環(huán)評(píng)工作要積極介入，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償措施，將水域生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。特別是河道航電工程都要強(qiáng)制規(guī)劃設(shè)立魚(yú)道，并確保運(yùn)行效果。

4.5 遵循“屬地原則”，納入河長(zhǎng)制管理

中央提出在全國(guó)范圍建立河長(zhǎng)制，從上至下各級(jí)河長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的河流治理，其主要任務(wù)是加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等六大方面。將嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為特別是違法采砂、偷排污水、電打魚(yú)等違法行為納入各級(jí)政府目標(biāo)考核，沿河各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)成立河道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開(kāi)展河流日常監(jiān)管巡查工作，這些措施都將為湘江漁業(yè)資源保護(hù)提供有力保障。