羅 琳，李曉曉

(水利部發(fā)展研究中心，北京 100038)

隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，并逐步參與到農(nóng)田水利建設(shè)和管理中，對傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程投入、建設(shè)、管理機制產(chǎn)生影響。近日，國務(wù)院公布《農(nóng)田水利條例》[1]，對促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運行維護提供了重要依據(jù)。本文在分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理方式、存在問題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)建議，以供參考。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是近年來通過土地流轉(zhuǎn)形成的、直接從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，主要類型如下。

1.1 專業(yè)大戶

專業(yè)大戶通常是指流轉(zhuǎn)了大量土地、種植或者養(yǎng)殖規(guī)模較大的農(nóng)戶，一般從事某一種農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)，是專業(yè)農(nóng)戶中的一個部分。隨著集約化、市場化、規(guī)模管理水平的不斷提高，專業(yè)大戶會逐漸發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

1.2 家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場實際上和專業(yè)大戶比較接近，部分研究[2]將其理解為達到一定規(guī)模并到工商行政管理部門登記注冊了的專業(yè)大戶，它一般以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，規(guī)模適度，從事市場化經(jīng)營，引入企業(yè)化管理理念，經(jīng)營者具備一定的專業(yè)素質(zhì)。家庭農(nóng)場多是家庭成員自己經(jīng)營，種百十畝地，農(nóng)忙季節(jié)臨時雇工。與一般專業(yè)大戶相比，家庭農(nóng)場的集約化水平、市場化水平、管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性等更高。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合和民主管理的互助性經(jīng)濟組織[3]。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體之一，其主要作用有以下兩方面：一是為其成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的全過程服務(wù)；二是作為主體進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，浙江、江蘇等地還制定地方性法規(guī)，鼓勵農(nóng)民以土地為股權(quán)參與農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷拓寬農(nóng)民合作的廣度和深度。

1.4 農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)企業(yè)是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)法人組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)主要有三類：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一般不直接從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是與專業(yè)農(nóng)戶相聯(lián)系合作，使農(nóng)戶進入市場，并有機整合其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，達到一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，主要是從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，如從事育種、育苗的企業(yè)。三是專業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模達到一定程度，為了經(jīng)營或經(jīng)濟的需要，自主注冊的企業(yè)。龍頭企業(yè)在經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)營管理水平以及生產(chǎn)技術(shù)能力等方面領(lǐng)先于其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并能直接參與現(xiàn)代市場經(jīng)濟。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理的主要方式

近年來，國家積極出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過多種方式參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。通過合理的政策引導(dǎo)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合自身規(guī)模大小、生產(chǎn)需要，積極主動的參與到不同規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)、運營管理的全過程中來。參考水利部的調(diào)查研究[4]，目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理主要有以下幾種方式。

2.1 參與工程建設(shè)

主要包括兩種形式：

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需要，籌資修建農(nóng)田水利設(shè)施。一些專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等通過承包、租賃等方式擴大灌溉面積，利用個人積累和銀行貸款等方式，采取渠道襯砌、土壤改良、安裝膜下滴灌等節(jié)水灌溉措施，提高灌溉用水效益。例如寧夏回族自治區(qū)130余家農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶在引黃灌區(qū)和中部干旱帶以高效節(jié)水、田間配套工程為重點進行節(jié)水技術(shù)改造，2014年投入資金2.1億元，占全區(qū)水利總投資的5.3%。安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)凱源糧貿(mào)集團2012年流轉(zhuǎn)土地約667 hm2，2013年公司啟動“四水聯(lián)網(wǎng)”工程，疏通渠道，建設(shè)調(diào)水工程和蓄水塘壩，先后投資800多萬元，工程建成之后，已經(jīng)確保至少1 333 hm2農(nóng)田旱澇保收。重慶市潼南縣太安鎮(zhèn)魚濺村，農(nóng)作物播種面積461.8 hm2，農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營占80%，由大戶自己出資修建防滲渠道，控制灌溉面積230多hm2，采用噴滴灌的面積67 hm2。

二是通過財政資金引導(dǎo)，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。2012年水利部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則》[5]后，各地紛紛探索通過“以獎代補”、“先干后補”等方式，鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，取得了較好的效果。湖北省2014年安排4億元農(nóng)田水利獎補資金，鼓勵民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)。寧夏回族自治區(qū)按照國家投資方向，對受益對象實行了區(qū)別化的扶持引導(dǎo)政策，對合作社、家庭農(nóng)場按80%的比例進行補助，對企業(yè)按照60%～70%的比例進行補助，2014年全區(qū)農(nóng)建總投資近40億元，其中民間資金投入占15%。安徽省定遠縣在小農(nóng)水管理體制改革中引入了“PPP模式”，有效地借助公共財政資金的杠桿撬動作用，廣泛吸引各種社會資本的參與。

2.2 參與工程運營管理

部分地區(qū)按照小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革[5]的內(nèi)容，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在逐步成為小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)主體的同時，擁有了小型農(nóng)田水利工程的運行使用權(quán)，有效提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程運營管理的積極性。例如，從2013年起，安徽省開展省內(nèi)小型農(nóng)田水利工程確權(quán)登記，規(guī)范推行小農(nóng)水工程“兩證一書”的改革，在確定產(chǎn)權(quán)主體、落實管護主體過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為重要的參與對象，通過將工程產(chǎn)權(quán)按照投資額配比和將經(jīng)營使用權(quán)充分下放給參與投資的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會投資者。山東省濱州市高新區(qū)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目由所在村委會通過民主選舉成立 “農(nóng)民用水戶協(xié)會”，負責(zé)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，行使規(guī)?；?jié)水灌溉增效綜合示范項目的管理權(quán)和使用權(quán)，實現(xiàn)了大田管道灌溉，同時灌溉方式由之前的家庭單戶轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；喔?，每公頃地的灌溉成本由450元左右降低到225元。廣西壯族自治區(qū)通過扶持受益農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)灌專業(yè)合作社，采用“一戶一表”計量收費，按灌溉成本核定收費標(biāo)準(zhǔn)，微利保本經(jīng)營。

2.3 參與工程維修養(yǎng)護

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)管護的意愿和能力明顯高于普通的個體農(nóng)戶，是參與農(nóng)田水利建設(shè)管護的重要主體。其中，農(nóng)民用水合作組織[6]在承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施維護、節(jié)水灌溉設(shè)備更新、水費收繳等方面發(fā)揮著重要作用。例如，四川省大力推進農(nóng)民用水合作組織快速發(fā)展，全省已組建農(nóng)民用水合作組織4 623個，參與農(nóng)戶429萬戶，管理灌面積101.6萬hm2，占有效灌面積的39%。通過武引灌區(qū)典型調(diào)查，用水戶協(xié)會參與灌區(qū)管護后，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.38提高到0.5，渠道維修養(yǎng)護費用減少69%，水費降低了16%。寧夏引黃灌區(qū)全面推行了以成立農(nóng)民用水戶協(xié)會管理支斗渠為主要內(nèi)容的農(nóng)村水費改革，水費計收由水管單位直接開票到戶，干渠直開口以下水費全額返還給農(nóng)民用水者協(xié)會，其中用于渠道維修費用的比例一般不低于30%[7]，增強了用水繳費和節(jié)水意識。

3 當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題

當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還處在起步階段，進展很不平衡，參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理面臨著諸多問題。

3.1 相關(guān)立法和配套政策相對滯后

目前，我國關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)或者農(nóng)民合作組織管理的法律法規(guī)仍需完善。較早出臺的法律法規(guī)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體考慮不夠，《農(nóng)田水利條例》剛出臺，相關(guān)規(guī)定還有待進一步細化。地方配套政策缺乏，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范[8]，采用行政手段強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民社會保障水平不高，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)合同條款不完備，糧食補貼等糾紛調(diào)解仲裁機制缺乏，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛問題頻發(fā)，極大地影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性或?qū)?jīng)營土地上的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理造成障礙。

3.2 參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的意愿不強

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，土地承包經(jīng)營期限為三十年；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限?？梢姡r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限受土地承包期限的分割，一般小于30年。而農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，投入大，使用受益年限普遍較長，受土地流轉(zhuǎn)時間的限制，新型主體不愿投資參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。同時，一些地區(qū)流轉(zhuǎn)的土地沒有集中連片，很難對農(nóng)田水利設(shè)施進行系統(tǒng)的改造。此外，由于一些灌區(qū)農(nóng)田水利工程超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套率低，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱[9]，維修改造需要投入較多資金，投入后帶來的收益不高，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的積極性。

3.3 參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金籌措渠道不暢

一是財政支持不足，財政支農(nóng)政策資金主要用于民生事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對傳統(tǒng)農(nóng)戶的支持，國家對新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理缺乏針對性的支持政策，特別是一些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，很難得到項目和資金的扶持。二是涉農(nóng)融資困難[10]，農(nóng)田水利建設(shè)一般需要較大的資金支持，而農(nóng)田水利建設(shè)貸款的安全性、流動性和引領(lǐng)性較差，它的抵押擔(dān)保物安全可靠程度相對較差。一些規(guī)模較小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，往往缺少有效的擔(dān)保抵押物，難以從正規(guī)渠道得到信貸支持，無法滿足其進行農(nóng)田水利建設(shè)的資金需求。

3.4 參與農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域不均衡

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性有所提高，但選擇性比較強，不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的投資差異性較大。民間資本更傾向于投入農(nóng)業(yè)灌溉經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)，比如林果、蔬菜、養(yǎng)殖等，或者是既有灌溉功能又有生活、養(yǎng)殖或工業(yè)供水功能的綜合性農(nóng)田水利工程。而傳統(tǒng)農(nóng)田水利投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、經(jīng)濟效益不顯著，對民間資本明顯缺少吸引力。2012年，水利部印發(fā)《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則》，很好的鼓勵了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，但各地方政府在政策的具體落實上，存在差異，并且該政策并沒有對不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加以區(qū)別對待。

3.5 相關(guān)社會化服務(wù)體系建設(shè)不完善

農(nóng)田水利建設(shè)管理是一項專業(yè)性較強的工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高效節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)灌溉等對農(nóng)業(yè)供水服務(wù)提出更專業(yè)、更高的要求。同時，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)階段還存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、規(guī)范化程度不高、科技水平低等問題，特別是在農(nóng)田水利建設(shè)方面，規(guī)模較小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難自己開展，亟須社會化服務(wù)的指導(dǎo)。然而，農(nóng)村技術(shù)型人才占農(nóng)村勞動力的比重僅為1.6%。受經(jīng)費、技術(shù)水平的制約，我國公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量薄弱，資源分散，服務(wù)效果欠佳[11]；經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展不夠，難以對較小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行高水平的專業(yè)性指導(dǎo)，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也難以單獨承擔(dān)經(jīng)營性社會服務(wù)組織的服務(wù)費用。

4 對策措施

針對當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，需要從強化政府主導(dǎo)、完善財稅扶持、加強金融支持、提升社會化服務(wù)水平等方面給予支持。

4.1 強化政府主導(dǎo)作用

鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)運營創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。一是創(chuàng)新制度建設(shè)，推進農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)移交程序，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費；建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，建立健全水權(quán)確權(quán)及交易的基礎(chǔ)設(shè)施；推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以完善計量設(shè)施為基礎(chǔ)，以發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會為保障，以創(chuàng)新水價機制為核心，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。二是加大政府財政投入力度，完善農(nóng)村道路、電力、水源等配套工程建設(shè)，營造農(nóng)田水利建設(shè)的外部條件。三是統(tǒng)籌相關(guān)涉水資金，綜合協(xié)調(diào)，形成合力，最大限度發(fā)揮資金使用效益。四是推進和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，加強農(nóng)田水利設(shè)施用地保障，對農(nóng)業(yè)用電、用水的費用給予優(yōu)惠，降低農(nóng)田水利建設(shè)與管理成本。

4.2 完善財稅扶持政策

通過制定合適的財稅政策，激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)均衡發(fā)展。一是降低農(nóng)田水利建設(shè)項目準(zhǔn)入門檻，立項要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，科學(xué)規(guī)劃項目建設(shè)內(nèi)容，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。二是政府安排一定的專項資金，通過先建后補、以獎代補、獎補結(jié)合、貸款貼息等方式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的資金補助，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、扶持、放大作用，撬動社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。三是完善政策扶持，通過稅收優(yōu)惠、授予特許經(jīng)營權(quán)等方式，降低農(nóng)田水利建設(shè)管理成本、提高農(nóng)田水利建設(shè)投資回報率。四是對經(jīng)濟效益不好的產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)加大政府補貼和獎勵力度，重點支持貧困地區(qū)，促進農(nóng)田水利建設(shè)均衡發(fā)展。

4.3 加大金融支持力度

創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，降低融資成本，切實緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)的資金壓力。一是發(fā)揮政策性金融作用，適當(dāng)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸授信額度，優(yōu)惠貸款利率，延長貸款期限，簡化貸款程序。二是積極拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，鼓勵有條件的地區(qū)由政府出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司或在現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司中拿出專項額度，形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點的多種形式的抵質(zhì)押擔(dān)保辦法。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵將政府補助建設(shè)形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施移交或授權(quán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理和經(jīng)營，并允許其以經(jīng)營權(quán)作為合法抵押擔(dān)保物進行融資。四是拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資渠道，可采取政府出資、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繳納保證金、銀行授信的方法建立農(nóng)田水利建設(shè)專項基金，支持有條件的地區(qū)開展信用合作，對符合債務(wù)融資工具市場發(fā)行條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可探索公開或私募發(fā)債融資。五是對于有一定經(jīng)營性的項目，采取政府和社會資本合作方式，鼓勵社會資本通過獨資、合資、聯(lián)營、租賃等途徑，參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運營和管理。

4.4 提升社會化服務(wù)水平

政府應(yīng)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理的技術(shù)保障，提高其農(nóng)田水利建設(shè)與管理能力。一是強化農(nóng)田水利技術(shù)和人才支撐，建立基層水利服務(wù)機構(gòu)、水利科技協(xié)會等公益性服務(wù)組織或者經(jīng)營性服務(wù)組織，完善獎補機制，推動大中專院校畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)田水利服務(wù)組織或到這些服務(wù)組織就業(yè)。二是加強農(nóng)田水利建設(shè)管理的教育和培訓(xùn)，編制印發(fā)小型農(nóng)田水利設(shè)計、施工和運行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南等，提高農(nóng)田水利建設(shè)管理者素質(zhì)；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大專院校、科研機構(gòu)合作，采取“走出去、請進來”的辦法，通過現(xiàn)場教學(xué)等多種方式加快提高自身技術(shù)水平。三是地方在安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時，可安排一定比例用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力建設(shè)。四是加大農(nóng)田水利科技研發(fā)和推廣應(yīng)用資金支持力度，鼓勵公益性科研機構(gòu)、高等學(xué)校及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身開展農(nóng)田水利相關(guān)設(shè)備研發(fā)、運行管理技術(shù)推廣等工作。

□

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