李騰

（調(diào)兵山市植物保護(hù)站，遼寧調(diào)兵山112700）

打擊違法營(yíng)銷農(nóng)藥行 為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
——以調(diào)兵山市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用現(xiàn)狀為例

李騰

（調(diào)兵山市植物保護(hù)站，遼寧調(diào)兵山112700）

本文通過(guò)對(duì)調(diào)兵山市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用狀況的調(diào)查分析，指出該地農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用中存在的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

調(diào)兵山市；農(nóng)藥；經(jīng)營(yíng)；問(wèn)題；對(duì)策

調(diào)兵山市原名鐵法市，是遼寧省鐵嶺市下轄縣級(jí)市，地處遼河平原北部，遼寧省西北部。全市下轄3個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，共計(jì)34個(gè)行政村、25個(gè)社區(qū)。截至2013年，調(diào)兵山全市面積263平方公里，人口約25萬(wàn)，全市耕地面積16萬(wàn)畝，以種植玉米為主，每年需要大量的農(nóng)藥進(jìn)行病蟲(chóng)草鼠害防治，以保證全市的糧食生產(chǎn)。雖然農(nóng)藥作為重要的農(nóng)用物資，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，但是隨之帶來(lái)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題也突顯出來(lái)，給全市的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，雖然在調(diào)兵山市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作者的監(jiān)管下，全市的農(nóng)藥市場(chǎng)環(huán)境得到很大改善，銷售國(guó)家禁限用農(nóng)藥、套包農(nóng)藥、過(guò)期農(nóng)藥的行為大幅減少，但是農(nóng)藥監(jiān)管依然存在漏洞和死角，具體突出問(wèn)題如下。

1.1 農(nóng)藥不合法經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)

1.1.1 農(nóng)資店設(shè)施不完善，存在安全隱患調(diào)兵山市絕大部分農(nóng)資店以批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)方式為主，由于市區(qū)內(nèi)沒(méi)有農(nóng)藥生產(chǎn)單位，因此全市的農(nóng)資店只能從外地購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥銷售，大部分農(nóng)資店年經(jīng)營(yíng)額在5～10萬(wàn)元之間，屬于小本經(jīng)營(yíng)。絕大部分農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)面積和倉(cāng)儲(chǔ)面積都在50平方米以下，有些農(nóng)資店為了應(yīng)付檢查把經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用玻璃拉門一分為二，另一部分當(dāng)作倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所使用，并無(wú)專門的農(nóng)藥庫(kù)；有些農(nóng)資店把農(nóng)藥和種子、化肥甚至日用百貨放在一個(gè)柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所物品擺放混亂，存在嚴(yán)重的安全隱患問(wèn)題。農(nóng)藥應(yīng)在避光、干燥的環(huán)境下存儲(chǔ)，農(nóng)資店庫(kù)布局不合理，易遭陽(yáng)光直射，很難保證農(nóng)藥的質(zhì)量。

1.1.2 部分農(nóng)資店非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥農(nóng)藥是一種特殊商品，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品范疇，農(nóng)資店應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營(yíng)許可證方可經(jīng)營(yíng)。部分農(nóng)資店證照不齊全，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有農(nóng)藥內(nèi)容，或者是沒(méi)有到市農(nóng)經(jīng)局備案，以經(jīng)營(yíng)其他農(nóng)資為主，捎帶賣一些農(nóng)藥，甚至有不法商販沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，采取擺地?cái)?、流?dòng)售貨車的形式銷售農(nóng)藥，所賣的農(nóng)藥多屬假冒偽劣產(chǎn)品，例如無(wú)農(nóng)藥登記證號(hào)、盜用合格農(nóng)藥的登記證號(hào)、農(nóng)藥保質(zhì)期過(guò)期等。

1.1.3 經(jīng)營(yíng)者缺乏農(nóng)藥管理經(jīng)驗(yàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者必須具備相應(yīng)的農(nóng)藥管理專業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)合格后方可經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。目前調(diào)兵山市部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員學(xué)歷不高、不具備專業(yè)的技術(shù)職稱、沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格培訓(xùn)，不懂農(nóng)藥管理的相關(guān)知識(shí)、農(nóng)藥管理?xiàng)l例涉及的相關(guān)法律條文，缺乏法律意識(shí)，不能正確引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理的選擇農(nóng)藥、具體配藥、施藥方法，開(kāi)農(nóng)資店目的是僅僅是為了賺錢牟利，如果出現(xiàn)糾紛，這些經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)選擇逃避責(zé)任。

1.1.4 部分農(nóng)資店非法經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥調(diào)兵山市實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，沒(méi)有獲得高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資店不得經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥。調(diào)兵山市獲得高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位資格的農(nóng)資店共有3家，其他16家農(nóng)資店未獲得該項(xiàng)資格，但其中依然有個(gè)別農(nóng)資店，非法經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥，一些流動(dòng)商販也大量非法銷售高毒農(nóng)藥，認(rèn)為氧化樂(lè)果等農(nóng)藥毒性大、見(jiàn)效快，銷售途徑好，其實(shí)高毒農(nóng)藥安全間隔期較長(zhǎng)，容易造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)，給農(nóng)產(chǎn)品安全帶來(lái)巨大隱患。

1.2 農(nóng)藥不合理使用的表現(xiàn)

1.2.1 用藥存在超標(biāo)現(xiàn)象有些農(nóng)民完全根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)，不按照農(nóng)藥說(shuō)明書(shū)上的用藥比例配制，認(rèn)為農(nóng)藥濃度高藥效強(qiáng)，可以徹底消滅害蟲(chóng)，農(nóng)藥用藥量越多害蟲(chóng)死的越快，作物越高產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地單位面積的農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，而農(nóng)藥不科學(xué)使用會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而危害人們身體健康。

1.2.2 未按照農(nóng)藥標(biāo)簽方法使用部分農(nóng)民不懂得農(nóng)藥使用方法，沒(méi)有認(rèn)真看農(nóng)藥的使用說(shuō)明書(shū)，往往根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，把多種農(nóng)藥混合使用，或一種農(nóng)藥用于不同作物上，一些商家為了個(gè)人利益也誤導(dǎo)農(nóng)民超范圍使用，農(nóng)民按照推銷商的觀點(diǎn)超范圍使用，往往使用后發(fā)生藥害，造成不必要的損失。

1.2.3 施藥貽誤最佳防治時(shí)期，防治效果甚微許多病蟲(chóng)害防治要把握最佳防治時(shí)期，才能達(dá)到最佳的防治效果，一些農(nóng)民雖然按照說(shuō)明書(shū)上的方法施藥，但不能達(dá)到理想的防治效果。以三代粘蟲(chóng)為例，對(duì)該蟲(chóng)防治應(yīng)在3齡前的低齡幼蟲(chóng)盛期進(jìn)行，幼蟲(chóng)4齡后食量暴增，抗藥性也顯著加強(qiáng)，此時(shí)防治效果甚微。2012年是我國(guó)三代粘蟲(chóng)為害最嚴(yán)重的一年，在華北、東北等地爆發(fā)成災(zāi)，而調(diào)兵山當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民沒(méi)能及時(shí)防治粘蟲(chóng)，等到發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)情時(shí)，已經(jīng)泛濫成災(zāi)，此時(shí)粘蟲(chóng)幼蟲(chóng)已經(jīng)到6齡，食量巨大，抗藥性明顯增強(qiáng)，而此時(shí)正值8月初玉米植株高大，葉片濃密，施藥困難，防治效果不佳。

2 農(nóng)藥管理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理水平

市農(nóng)經(jīng)局通過(guò)組織各種宣傳培訓(xùn)方式，例如發(fā)放宣傳單、張貼海報(bào)、播放電視專題節(jié)目、制作視頻文件、開(kāi)展農(nóng)藥管理培訓(xùn)班等，提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)藥管理水平。要求經(jīng)營(yíng)單位把農(nóng)民的利益放在首位，從正規(guī)渠道進(jìn)貨，不銷售套包、套牌的農(nóng)藥，不銷售過(guò)期劣質(zhì)的農(nóng)藥。通過(guò)組織相關(guān)培訓(xùn)，讓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者充分學(xué)習(xí)農(nóng)藥管理?xiàng)l例相關(guān)內(nèi)容和法律法規(guī)，提高農(nóng)藥管理水平，成為知法、懂法、守法的合格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，構(gòu)造一個(gè)有序的農(nóng)藥市場(chǎng)氛圍。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，打擊違法銷售農(nóng)藥行為

2.2.1 加強(qiáng)各職能部門的協(xié)作市農(nóng)經(jīng)局執(zhí)法人員要主動(dòng)與其他執(zhí)法部門（工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局等）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法合作，創(chuàng)立信息共享平臺(tái)，遇到違法案件各部門之間相互溝通協(xié)調(diào)，通力合作，清除監(jiān)管死角；堅(jiān)決打擊違法經(jīng)營(yíng)銷售的現(xiàn)象，全面開(kāi)展禁止無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的現(xiàn)象，重點(diǎn)對(duì)無(wú)固定場(chǎng)所銷售農(nóng)藥的行為加大打擊力度；發(fā)現(xiàn)銷售假劣農(nóng)藥的現(xiàn)象，按照屬地化監(jiān)管的原則，一律給于行政處罰，沒(méi)收其非法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

2.2.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭，監(jiān)管人員積極參與，責(zé)任明確到個(gè)人的監(jiān)管制度。選用專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督相結(jié)合、檢查和個(gè)案調(diào)查相結(jié)合、責(zé)任管理和溯源管理相結(jié)合的監(jiān)管方式，加大力度調(diào)查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者銷售假劣農(nóng)藥的行為，禁止銷售無(wú)農(nóng)藥登記證號(hào)的農(nóng)藥，假冒、偽造、轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥登記證號(hào)的農(nóng)藥，過(guò)期使用無(wú)效的農(nóng)藥，擅自修改農(nóng)藥標(biāo)簽的農(nóng)藥。對(duì)銷售假劣農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)農(nóng)藥管理?xiàng)l例的法律法規(guī)依法對(duì)其處罰，對(duì)制假售假行為要一查到底，絕不姑息。嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2.3 落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)審核制度規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者行為要有法可依、有章可循，用法律法規(guī)嚴(yán)加規(guī)范，禁止農(nóng)藥與食品、化肥、種子、生活用品同柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)，采取一票否決制；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和生活場(chǎng)所隔離，采取一票否決制；規(guī)范農(nóng)藥進(jìn)貨渠道；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位要建立完整的進(jìn)銷貨臺(tái)賬，從源頭遏制銷售假劣農(nóng)藥的行為；經(jīng)營(yíng)的藥品要分類擺放，明碼標(biāo)價(jià)；向農(nóng)民發(fā)放信譽(yù)卡或銷售憑證；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)證書(shū)，憑證開(kāi)店，方可銷售。

2.3 從源頭截?cái)嗉倭愚r(nóng)藥的供貨渠道

在農(nóng)藥市場(chǎng)綜合執(zhí)法過(guò)程中，既要做好本市農(nóng)藥市場(chǎng)的全面監(jiān)管，又要強(qiáng)化上游農(nóng)藥供貨源頭的監(jiān)管。如果發(fā)現(xiàn)上游供貨商提供假冒農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥、過(guò)期農(nóng)藥等欺詐農(nóng)民的現(xiàn)象，不但要依法對(duì)其進(jìn)行處罰，還要揭露他們的違法行為，拉入失信企業(yè)黑名單，對(duì)該供貨商進(jìn)行披露曝光，從源頭上解決銷售假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)的行為。

2.4 加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站的合作，指導(dǎo)農(nóng)民合理施藥

市植保站工作人員要與下級(jí)基層農(nóng)科站工作人員全力合作，通過(guò)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、海報(bào)等形式，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)范的使用農(nóng)藥，走綜合防治之路。植保相關(guān)技術(shù)人員要指導(dǎo)農(nóng)民不要隨意增加或減少農(nóng)藥對(duì)水的比例，嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)上的方法使用，不要過(guò)高濃度配置農(nóng)藥，以免造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)；施藥時(shí)要對(duì)作物整株無(wú)死角噴藥，漏噴或施藥不徹底會(huì)影響農(nóng)藥使用效果；施藥后要徹底清洗藥械，以免發(fā)生農(nóng)藥中毒現(xiàn)象；指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)該年的病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)和作物不同生長(zhǎng)階段，確定具體用藥方法和防治時(shí)間，做到科學(xué)用藥。

2.5 樹(shù)立綠色植保、公共植保理念，積極推廣綠色防控技術(shù)

技術(shù)人員要鼓勵(lì)農(nóng)民樹(shù)立綠色植保、公共植保理念，在防治病蟲(chóng)草鼠害的過(guò)程中，采用非化學(xué)防治等方法綜合防治，如選擇培育和種植抗病品種，使用白僵菌封垛、田間釋放赤眼蜂防治玉米螟，使用殺蟲(chóng)燈、性誘劑誘殺玉米螟、粘蟲(chóng)成蟲(chóng)等物理、生物、農(nóng)業(yè)防治的方式。推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，逐漸減少農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)藥殘留污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，走綠色植保之路。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法人員自身隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的農(nóng)藥監(jiān)管人員雖然在工作中積累了大量工作經(jīng)驗(yàn)，但是依然有不足之處，面對(duì)今后復(fù)雜的工作形勢(shì)，上級(jí)單位應(yīng)加大財(cái)政支出用于對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)藥監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。農(nóng)藥監(jiān)管人員也要在平時(shí)努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、積累經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身不足，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍。

胡官屯鎮(zhèn)留守老人有三種情況：一是生活能自理的老人，子女外出期間，自己分家過(guò)，子女定期看望老人，過(guò)年過(guò)節(jié)送錢送物，給予關(guān)心照顧；二是生活不能自理的老人，子女會(huì)輪流養(yǎng)護(hù)；三是極少數(shù)存在不孝順、不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村留守老人精神需求存在的主要問(wèn)題

2.1 普遍感覺(jué)孤獨(dú)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守老人與子女情感交流主要是通過(guò)子女回家探望和電話慰問(wèn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。胡官屯鎮(zhèn)大部分外出務(wù)工子女只有在農(nóng)忙時(shí)節(jié)和過(guò)年的時(shí)候才回家；有的只有在過(guò)年的時(shí)候才回家看望老人，農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇傭人幫忙收種糧食；只有極少數(shù)會(huì)經(jīng)?；丶铱赐羰乩先?，并且在家停留的時(shí)間較短。同時(shí)，老人與子女的電話聯(lián)系頻率不高，通話時(shí)間通常在3分鐘以內(nèi)，并且通話內(nèi)容單一，很多話題都是圍繞孫輩的生活、學(xué)習(xí)展開(kāi)，對(duì)于老人自身的情感交流很少，這就使得電話聯(lián)系并不能成為情感互動(dòng)的有效途徑。

2.2 普遍缺乏安全感

從談話中了解到，胡官屯鎮(zhèn)留守老人的不安全感是多方面的。70%的老人擔(dān)憂，如果自己突然患病，沒(méi)辦法求救，又沒(méi)伴侶在身邊，會(huì)延誤了搶救時(shí)機(jī)；一些老年人表示，自己行動(dòng)不便，面對(duì)突發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)等不測(cè)事件，無(wú)法自救，也無(wú)法及時(shí)地求助；還有不法分子不擇手段銷售假冒偽劣和過(guò)期商品、換取假幣來(lái)騙取老年人的錢財(cái)。留守老人家庭人員少，缺乏保護(hù)，不法分子甚至?xí)?duì)他們的生命財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵害。

2.3 普遍感到空虛

胡官屯鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人的閑暇生活主要靠自?shī)首詷?lè)，以看電視、聊天、打撲克、下象棋等獲得愉悅，一些老人還有看報(bào)紙、聽(tīng)廣播的習(xí)慣，只有極少數(shù)留守老人有長(zhǎng)期從事的興趣愛(ài)好或者經(jīng)常參加體育鍛煉。同時(shí)，農(nóng)村留守老人普遍學(xué)歷較低，認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力不足，信息較為閉塞，所以很容易受到欺騙，其宗教信仰更是盲目。齊河縣部分村鎮(zhèn)出現(xiàn)留守老人跟風(fēng)參加于一些宗教組織，按時(shí)參加宗教組織的活動(dòng)，并積極宣傳宗教活動(dòng)的觀點(diǎn)及理念。盲目的宗教信仰不但影響老年人的正常生活，還影響到了老年人精神需求的實(shí)現(xiàn)。

3 精神需求滿足出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

3.1 土地流轉(zhuǎn)打破傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度不斷加快、規(guī)模不斷擴(kuò)大之勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全縣家庭承包耕地面積119.8萬(wàn)，其中土地流轉(zhuǎn)面積34.7萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的28.9%，涉及3.9萬(wàn)農(nóng)戶，占承包耕地農(nóng)戶數(shù)的29.5%，其中規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)（50畝）流轉(zhuǎn)土地29.3萬(wàn)，占流土地總面積的84.4%。規(guī)模越來(lái)越大的土地流轉(zhuǎn)，使有地農(nóng)民變成了無(wú)地農(nóng)民，農(nóng)民脫離了世世代代的土地耕作，突然不能適應(yīng)沒(méi)有土地的生活，特別對(duì)于年長(zhǎng)的農(nóng)民，尤其是對(duì)于留守老人的影響更大。他們已經(jīng)習(xí)慣于通過(guò)耕種土地、收獲糧食來(lái)充實(shí)自己的生活，找到自身存在的價(jià)值。同時(shí)，農(nóng)村老人文化水平普遍低，認(rèn)知不夠，無(wú)法找到替代土地耕種的工作。

3.2 傳統(tǒng)孝文化的衰退使情感滿足更加困難

“尊老敬老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是這一傳統(tǒng)道德在當(dāng)今社會(huì)意識(shí)形態(tài)下，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，長(zhǎng)者本位的家庭倫理已逐漸瓦解。相反，青壯年憑借其體力和智力的優(yōu)勢(shì)贏得了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，收入更高，為家庭做出更大貢獻(xiàn)。此消彼長(zhǎng)，老人地位下降已成為必然；其次，代際平等的現(xiàn)代家庭倫理成為時(shí)代趨勢(shì)。當(dāng)今民主社會(huì)，人人平等的新思想已深入青年人心里，自然也包括了父母與子女關(guān)系的平等。受此影響，他們?cè)诩彝ソ煌痛H溝通中，開(kāi)始把自己放在與長(zhǎng)輩平等的地位，傳統(tǒng)倫理中“父母至上”的觀念已不能再成為約束。只是在互相尊重的前提下尊重老年人，在互相理解的前提下理解老年人。

3.3 農(nóng)村文化娛樂(lè)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善

豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)，可以消磨老人的時(shí)間，有助于緩解留守老人的精神空虛。在城市社區(qū)，有專門針對(duì)老人的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，有廣場(chǎng)、棋牌室、茶室、老年活動(dòng)室等，方便到老年圖書(shū)館、博物館、劇院等。同時(shí)城市社區(qū)醫(yī)院配有完善的基本醫(yī)療器械、專業(yè)的醫(yī)療隊(duì)伍。但在農(nóng)村地區(qū)，娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所少，娛樂(lè)設(shè)施少，公共文化活動(dòng)十分匱乏，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)施不健全。有的農(nóng)村社區(qū)雖然有基本的基礎(chǔ)設(shè)施，但物質(zhì)設(shè)施使用次數(shù)少、安排不夠人性化，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所只能治療簡(jiǎn)單常見(jiàn)的疾病等。農(nóng)村老人的精神生活普遍單一，農(nóng)村留守老人的問(wèn)題更為嚴(yán)重，既不易獲得子女的情感支持，又難以在農(nóng)村社區(qū)得到豐富的精神生活。

4 對(duì)策與建議

徹底解決好留守老人精神需求的一系列問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同努力，循序漸進(jìn)的推進(jìn)。筆者從政府、家庭與社區(qū)三個(gè)支持系統(tǒng)的建構(gòu)方面闡述。

4.1 改善經(jīng)濟(jì)條件，建立政府支持系統(tǒng)

齊河縣政府應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移解決精神養(yǎng)老中的各種問(wèn)題。一是在穩(wěn)住現(xiàn)代化發(fā)展前提下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。縣政府可以結(jié)合齊河縣資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林果等特色產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)多種優(yōu)惠措施招商引資，吸引外地企業(yè)到本地投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；二是縣政府制定多重鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)胡官屯鎮(zhèn)外出務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在融資方面，積極執(zhí)行小額擔(dān)貸款貼息優(yōu)惠政策，并出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、種植養(yǎng)殖補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供資金保障。

4.2 重塑孝道文化，建立家庭支持系統(tǒng)

子女不僅要在思想上重視老人的精神需求，更要付出行動(dòng)。首先，外出務(wù)工的子女要兼顧事業(yè)與家庭，經(jīng)常打電話問(wèn)候父母，更好地了解父母的需求。如果條件允許，外出務(wù)工的子女可以經(jīng)常回家陪伴老人，讓老人感受到家庭的溫暖，緩解老人的孤獨(dú)和寂寞感；其次，子女應(yīng)當(dāng)幫助父母實(shí)現(xiàn)自身想要為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的愿望。追求人生的價(jià)值貫穿于人的一生，老年人也有這方面的訴求。雖然老人已經(jīng)走到人生的晚年階段，但是他們?nèi)匀幌Ｍ约嚎梢詾樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。同時(shí)，鼓勵(lì)留守老人不斷增加角色的獨(dú)立和彈性，實(shí)現(xiàn)精神自養(yǎng)。

4.3 完善社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)支持系統(tǒng)

一是完善村級(jí)文化站的功能。文化站應(yīng)經(jīng)常播放老年人防騙案例，把受騙的案例演成小品，寓教于樂(lè)的方式演示給老人們；播放尊老、敬老、愛(ài)老的先進(jìn)典型事例。文化站要豐富涉及老年人的生活、保健方面的書(shū)籍，不斷滿足其文化需求；二是加快社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。建立養(yǎng)老院、農(nóng)村互助幸福院、日間照料中心等多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足不同需求的老人養(yǎng)老，為留守老人提供舒適的養(yǎng)老環(huán)境；三是對(duì)老人住所的安全隱患定時(shí)排查，同時(shí)引入智慧化養(yǎng)老，在對(duì)留守老人進(jìn)行常規(guī)體檢的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些患病老人多加用心，發(fā)放智能手環(huán)，以便留守老人患病時(shí)能及時(shí)求救，以免耽誤最佳救治時(shí)間。

[1]穆光宗.老齡人口的精神贍養(yǎng)問(wèn)題[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(04).

[2]李文琴.中國(guó)農(nóng)村留守老人精神需求的困境與化解[J].思想戰(zhàn)線,2014,(01).

[3]王雪嶠.農(nóng)村留守老人情感與精神需求困境破解[J].人民論壇，2015,(20).

[4]方菲.勞動(dòng)力遷移過(guò)程中農(nóng)村留守老人的精神慰藉問(wèn)題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009,(03).

作者簡(jiǎn)介：倪曉宇，在讀碩士生，研究方向：農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

F326.6

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.13.039

李騰，本科學(xué)歷，助理農(nóng)藝師，研究方向：害蟲(chóng)生物防治。