新常態(tài)下基層經(jīng)濟責任審計的思考

陳波

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰(zhàn)略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨思想，指導推動黨的建設取得明顯進展和成效，呈現(xiàn)出全面從嚴治黨新常態(tài)。領導干部任期經(jīng)濟責任審計是黨和國家賦予審計機關的一項重要職責，也是落實從嚴治黨、促進依法行政、加強領導干部監(jiān)督的一項重要舉措。為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督職能作用，基層審計機關在經(jīng)濟責任審計工作必須解放思想、改革創(chuàng)新，加強干部監(jiān)督，從最基層上預防和治理腐敗，促進領導干部依法行政和黨風廉政建設。

關鍵詞：新常態(tài) 基層 經(jīng)濟責審計 困局

一、新常態(tài)下基層經(jīng)濟責任審計的做法與思考

（一）審計定位

基層審計機關的經(jīng)濟責任審計是以財政財務收支、政府投資、民生政策、三公經(jīng)費、資源環(huán)境等方面為基點，目的是為地方黨委管理干部服務，以進一步服務地方發(fā)展?；鶎訉徲嫏C關是審計全覆蓋的重要落實單位，對鎮(zhèn)街道和資金量大、專項資金多的區(qū)直部門實行“年審制”， 對業(yè)務量小、資金量少、管理比較規(guī)范的單位實行二年一輪審。

（二）怎么審

質量是審計的生命線，確保審計質量的前提除了審計人員自身的政治業(yè)務素質之外，還體現(xiàn)在審計內(nèi)容的設計、審計程序的安排、審計技術方法的應用。如今隨著社務事務管理方式的變化，一方面，領導干部履職過程中責任與賬本相聯(lián)系的越來越少，比如環(huán)保、目標績效、資源環(huán)境等方面；另一方面，隨著信息化發(fā)展，對傳統(tǒng)手工審計方式也提出挑戰(zhàn)，基層審計機關應加強重視計算機的應用，在硬件配備、教育培訓上都要給予工作人員支持；再次，要加強計算機實際應用的能力，實行“以干代訓”，增加基層審計人員計算機審計方面的能力。

（三）成果運用

審計最終落腳點是成果的應用。在經(jīng)濟責任審計全覆蓋的基礎上，通過建立了領導干部經(jīng)濟責任審計“一賬兩卡”制度， “一賬”，即：以結果為基礎為每名領導干部建立經(jīng)濟責任問題臺賬?！皟煽ā?，即：紀檢部門根據(jù)年審結果建立領導干部廉政檔案卡，并以此為基礎，對存在問題的干部進行談話和教育；近年來，各級黨委政府主要領導對機關事業(yè)單位違規(guī)開支、鋪張浪費、行政成本過高的問題，要求“審計部門通過加強經(jīng)濟責任審計，嚴格監(jiān)督和控制，要將審計延伸到具體內(nèi)容、具體項目上，搞清楚錢到底花在哪里，為什么花的；不僅要審計賬目，還要審計財政財務管理制度是否健全，是否得到了很好的執(zhí)行。要通過審計結果作為選人用人的重要參考依據(jù)，呈現(xiàn)出全面從嚴治黨新常態(tài)。

二、基層經(jīng)濟責任審計中存在的困局

（一）項目管理上沒有具體規(guī)定

經(jīng)責審計分為任中和離任兩部分，任中審計一般由審計部門提出計劃，離任審計才由組織部門委托。離任審計的委托存在一定的被動性和隨機性，由于審計力量薄弱，大批量的離任審計很難保證其質量，審計結果的運用相對局限。對財務收支違規(guī)問題的處理處罰意見基本僅到單位止，造成部分問題屢查屢犯。

（二）審計實施上存在標準不統(tǒng)一

主要表現(xiàn)在審計內(nèi)容及方法上缺乏完整的操作指南，經(jīng)濟責任審計評價標準上不統(tǒng)一，基層審計機關缺乏統(tǒng)一的操作指南。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個水利項目，總投資在3000多萬元，主要用于農(nóng)田灌溉。一方面，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，種糧收益較低，農(nóng)民花錢澆地的機會成本非常高；另一方面，近幾年由于干旱少雨，兩個水庫人畜用水都不能完全保證，更談不上農(nóng)田灌溉，另外水利項目的維護、公共財政資金投入收費的確定等都沒有明確的指南。站在不同角度審計評價時到底應該怎么定位，是個矛盾問題。

（三）資源共享程度差

審計是加強管理的一種手段，在當前這個大數(shù)據(jù)時代，離了大數(shù)據(jù)的支持，審計很容易成為井底之蛙。國務院國辦發(fā)【2015】12號文件《關于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》指出：“建立橫向到邊、縱向到底的高效監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通”。但是現(xiàn)實情況是橫向的業(yè)務數(shù)據(jù)得靠各個基層審計機關自主協(xié)調(diào)，使審計業(yè)務的廣度和深度受到影響。另外，在審計成果的運用上，資源共享程度差造成了部分重復審計。

（四）審計人員長效培訓機制需完善

《國務院加強審計工作意見》中提出“著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設，建立審計人員職業(yè)保障制度，實行審計專業(yè)技術資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系…”，但是一直沒有具體的機制制度，這完全取決于主要負責人的重視程度?，F(xiàn)在各級審計機關忙于業(yè)務的多，安排充電的學習的較少。而且經(jīng)常聽到同行們發(fā)出“越來越不會干、越來越迷茫”的感嘆，就說明審計人員的思路需要進一步拓展和提高。

三、基層經(jīng)濟責任審計建議

（一）統(tǒng)一計劃管理，避免重復審計

上級審計機關建立審計項目中長期規(guī)劃，規(guī)范、引導基層審計機關在制定年度審計計劃時統(tǒng)籌考慮，在數(shù)字化建設中引入項目計劃并推廣應用。建立審計業(yè)務數(shù)據(jù)共享機制，在確保遵守審計保密紀律的前提下，暢通審計組提取業(yè)務數(shù)據(jù)的通道，由上級審計機關提供具體分析或對比結果。

（二）加快機構建設，盡快規(guī)范基層經(jīng)責辦行政級別

目前，各市縣經(jīng)責辦級別未統(tǒng)一，有的地方與審計機關平級，有的低半級，阻礙了經(jīng)責審計正常交流及業(yè)務發(fā)展，與新常態(tài)下國家、人民對審計的期望值不符，建議上級審計機關盡快出臺辦法，統(tǒng)一職級統(tǒng)一管理。

（三）建立審計人員職業(yè)教育的長效機制

某區(qū)全年財政收入近40億元，設有正科級單位70多個，而區(qū)審計局經(jīng)責辦編制10人，在崗12人，除了有3人參加計算機中級資格培訓及個別人員被抽調(diào)參加上級大項目前有針對性的審前培訓，所有人員在加入審計隊伍時均無系統(tǒng)的崗位培訓。審計人員缺乏系統(tǒng)、全面、專業(yè)的崗位教育與心理引導，一定程度上阻礙的審計效率與創(chuàng)新的發(fā)展。建議盡快建立審計人員職業(yè)教育長效機制，從職業(yè)準入及后續(xù)教育方面作出明確的規(guī)定，以審計業(yè)務能力的提高補充解決審計力量薄弱與審計任務重的矛盾。