江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

亢志華， 沈貴銀

(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江蘇南京 210014)

江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

亢志華， 沈貴銀

(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江蘇南京 210014)

家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體之一，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。當(dāng)前江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)呈快遞發(fā)展勢(shì)頭，但家庭農(nóng)場(chǎng)尤其是糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中依然存在發(fā)展的外部環(huán)境不理想、支持政策難以落地、賣糧難、融資難、公共服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，一要完善財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，建立針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策；二要加快推進(jìn)多種形式的家庭農(nóng)場(chǎng)綜合服務(wù)體系建設(shè)；三要加大金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展力度；四要提升促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。

家庭農(nóng)場(chǎng)；新型經(jīng)營(yíng)主體；社會(huì)化服務(wù)；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

近年來(lái)江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)顯現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，至2015年年底全省已有家庭農(nóng)場(chǎng)2.85萬(wàn)家。家庭農(nóng)場(chǎng)是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的經(jīng)營(yíng)主體，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型經(jīng)營(yíng)主體之一。而適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求[1]。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、專業(yè)性較強(qiáng)，克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶“小而全”的弊端，通過(guò)規(guī)?；I(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，更具有規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力；相對(duì)于農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)是合作社的基本成員，合作社是家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體相互聯(lián)合的重要紐帶。沒(méi)有家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社發(fā)展就失去了一定的基礎(chǔ)；相對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)原料生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)要與家庭農(nóng)場(chǎng)形成利益共同體[2]。本研究通過(guò)對(duì)江蘇省宿遷市、鹽城市等地40多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研，了解家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、糧食生產(chǎn)技術(shù)與銷售情況、家庭農(nóng)場(chǎng)政策需求及發(fā)展面臨的主要困難與問(wèn)題等，研究總結(jié)出當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，江蘇省堅(jiān)持把培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為推進(jìn)提升農(nóng)業(yè)組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題的重要舉措，在全國(guó)較早出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，率先啟動(dòng)認(rèn)定登記、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄創(chuàng)建和金融扶持家庭農(nóng)場(chǎng)等工作，有力促進(jìn)了全省家庭農(nóng)場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。截至2015年年底，全省經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)2.85萬(wàn)家，比2014年新增6 000多家[3]。江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是從經(jīng)營(yíng)類別來(lái)看，全省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)以糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，蔬菜園藝類、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類及種養(yǎng)結(jié)合類共同發(fā)展的格局。全省種糧家庭農(nóng)場(chǎng)1.38萬(wàn)家，占全省家庭農(nóng)場(chǎng)的48%；蔬菜園藝類家庭農(nóng)場(chǎng)5 700家，占20%；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)6 840家，占24%；種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)1 995家，僅占7%。二是從發(fā)展格局來(lái)看，全省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展布局呈江北地區(qū)以糧食生產(chǎn)型為主，江南地區(qū)以蔬菜園藝類和種養(yǎng)結(jié)合類為主。從省轄市情況看，多數(shù)市種糧家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占比超過(guò)50%，蘇州市、無(wú)錫市等江南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)比重較低，約占20%，其他3種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)比重較高。三是從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，全省家庭農(nóng)場(chǎng)以適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主。2015年全省家庭農(nóng)場(chǎng)平均單體經(jīng)營(yíng)面積13.67 hm2，其中80%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模 20 hm2以下。四是從經(jīng)營(yíng)效益來(lái)看，蔬菜園藝類、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類及種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)效益較好，泰州市家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入40%以上，淮安市家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入接近城鎮(zhèn)居民人均純收入。糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)因近年糧食價(jià)格連續(xù)走低，土地成本逐年提升，經(jīng)營(yíng)效益不理想。

2 江蘇省糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境依然不理想

從全省情況看，無(wú)論是地方政府還是農(nóng)民對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)均有較高的積極性，各級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)服務(wù)、政策扶持等方面積極為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造外部條件，但實(shí)際情況是一些制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和條件仍然存在。

2.1.1 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用持續(xù)攀升，家庭農(nóng)場(chǎng)收益呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì) 調(diào)研中，家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍反映，家庭農(nóng)場(chǎng)用地成本占總成本比例過(guò)高。鹽城市家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地的租金一般在 13 500～18 000元/hm2，平均為15 750元/hm2；宿遷市租金一般在12 000～18 000元/hm2，平均為12 750元/hm2，基本占家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)成本的50%以上。在當(dāng)前水稻和小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)持續(xù)走低的情況下，土地租金偏高，加上勞動(dòng)成本逐年上升，嚴(yán)重影響了家庭農(nóng)場(chǎng)稻麥種植收益。經(jīng)測(cè)算，2015年鹽城市、宿遷市家庭農(nóng)場(chǎng)平均收入只有3 000～4 500元/hm2，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損。土地租金價(jià)格過(guò)高對(duì)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展均帶來(lái)不利影響。

2.1.2 灌溉用水管理與定價(jià)機(jī)制存在缺陷 我省實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革以后，雖然落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任，但在確保農(nóng)田灌溉用水方面存在問(wèn)題。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)宿遷市的灌溉用水承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)。灌溉水管用分離、利益相左，導(dǎo)致灌漿期等集中用水時(shí)，無(wú)法保證充足的灌溉水量。在定價(jià)方面，用水按全年總價(jià)計(jì)算(1 312.5元/hm2)，并沒(méi)有按實(shí)際用水量計(jì)價(jià)，而且是全年估價(jià)，存在隨意收費(fèi)等問(wèn)題。在我省這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)用水資源相對(duì)充足的地區(qū)，尤其是在蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)，因?yàn)槟承C(jī)制的原因，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶在水稻種植時(shí)出現(xiàn)用水障礙，進(jìn)而影響機(jī)插秧生產(chǎn)，甚至導(dǎo)致水稻產(chǎn)量和品質(zhì)下降，對(duì)以稻麥種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展極為不利。

2.1.3 地方管理部門間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)修建晾曬場(chǎng)等附屬設(shè)施出現(xiàn)一邊補(bǔ)貼、一邊收費(fèi)怪象 為解決家庭農(nóng)場(chǎng)晾曬場(chǎng)不足問(wèn)題，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等2014年曾專門發(fā)文規(guī)定“南方從事糧食規(guī)模化種植面積33.33 hm2、北方 66.67 hm2以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在0.2 hm2以內(nèi)”。但地方上在落實(shí)政策過(guò)程中存在一些問(wèn)題，地方農(nóng)業(yè)委員會(huì)給予家庭農(nóng)場(chǎng)修建晾曬場(chǎng)補(bǔ)貼，而土地管理部門則要收取 1元/m2的管理費(fèi)。管理部門間的不協(xié)調(diào)，增加了家庭農(nóng)場(chǎng)的投入成本和審批的復(fù)雜性，造成家庭農(nóng)場(chǎng)糧食收獲有風(fēng)險(xiǎn)、收益損失。

2.2 支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策依然難以落地

早在2013年6月，江蘇省就在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的通知》，要求新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。把家庭農(nóng)場(chǎng)列為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體，在項(xiàng)目立項(xiàng)上給予傾斜，支持家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。積極爭(zhēng)取對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助、貸款貼息等金融支持政策，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)用地用電用水等方面給予優(yōu)惠等。2014年以來(lái)，江蘇省陸續(xù)出臺(tái)了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，包括出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)等，支持家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展；從2015年起試點(diǎn)“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將新增國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼并向新型主體傾斜；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與支農(nóng)項(xiàng)目。已有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈機(jī)械化還田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等專項(xiàng)資金全面向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體開(kāi)放，鼓勵(lì)申報(bào)、優(yōu)先扶持，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施幫助家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。但在政策實(shí)施過(guò)程中也存在支持不到位、覆蓋面不夠、支持強(qiáng)度不夠、相關(guān)政策不配套等問(wèn)題。

2.2.1 尚未形成針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持政策體系 現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)支持政策總體看較為分散，政策碎片化，涉及部門眾多，資金安排交叉重復(fù)等問(wèn)題突出。同時(shí)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中急需要解決的問(wèn)題，如家庭農(nóng)場(chǎng)附屬配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入支持政策，新技術(shù)應(yīng)用、銷售、品牌建設(shè)、“三品一標(biāo)”建設(shè)等方面的獎(jiǎng)補(bǔ)政策等仍有不少空白。

2.2.2 政策覆蓋面太窄 據(jù)了解，江蘇省對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)出臺(tái)了一些扶持政策如示范農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2014年省財(cái)政安排資金1 000萬(wàn)元，對(duì)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。但僅對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，受眾面較小。另外，涉農(nóng)項(xiàng)目也只涉及少數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)，在財(cái)政資金普惠性支持方面存在不公平問(wèn)題。

2.2.3 一些支持政策仍然沒(méi)有完全落地 調(diào)研中不少農(nóng)場(chǎng)主反映，目前家庭農(nóng)場(chǎng)能享受到的政策不僅十分有限，而且真正落地的政策也不多。如秸稈返田補(bǔ)貼、“一噴三防”補(bǔ)貼等有的沒(méi)有享受到，有的真正落實(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)也只有補(bǔ)貼的60%左右。關(guān)于支持家庭農(nóng)場(chǎng)“晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地”方面，仍有農(nóng)場(chǎng)主沒(méi)有享受這項(xiàng)政策。

2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)“賣糧難”問(wèn)題依然較大

近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，國(guó)家?guī)齑姹M，國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)走低，農(nóng)民賣糧難問(wèn)題再度顯現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)面臨這個(gè)問(wèn)題更加突出。如2016年夏糧收購(gòu)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)于夏糧能否及時(shí)收購(gòu)以及能否獲得合理的價(jià)格仍憂心重重。農(nóng)場(chǎng)主們反映，從往年情況看，由于家庭農(nóng)場(chǎng)收獲的糧食(水稻、小麥)很難達(dá)到國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)的要求，即使達(dá)到，也很難將糧食以保護(hù)價(jià)賣給國(guó)儲(chǔ)，幾乎所有農(nóng)場(chǎng)主的糧食只能賣給農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人(糧販子)，2015年國(guó)家的水稻最低收購(gòu)價(jià)是 3.1元/kg，而糧食經(jīng)紀(jì)人的收購(gòu)價(jià)一般在2.4～2.6元/kg，約相差 0.6元/kg，按產(chǎn)量10 500 kg/hm2計(jì)算，共減少收入 6 300元/hm2，而種植水稻的純收入也僅有3 000～4 500元/hm2。如果按國(guó)儲(chǔ)價(jià)收購(gòu)，平均收益將增加1.7倍。多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為銷售價(jià)格仍然是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的首要問(wèn)題。糧食收購(gòu)價(jià)格的問(wèn)題不解決，家庭農(nóng)場(chǎng)種糧的收益要大打折扣，確保國(guó)家糧食安全的問(wèn)題將顯得更為嚴(yán)重。

2.4 融資難依然是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大的主要因素

2014年年底，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省關(guān)于金融扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要從“充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支持作用，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，強(qiáng)化財(cái)政資金及貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，健全金融扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展合作機(jī)制”等4個(gè)方面加強(qiáng)金融扶持家庭農(nóng)場(chǎng)工作，對(duì)緩解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難問(wèn)題發(fā)揮了積極作用，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)大部分家庭農(nóng)場(chǎng)反映融資難問(wèn)題。問(wèn)題的結(jié)癥主要有缺乏抵押物、尚未建立完整的農(nóng)村信用體系網(wǎng)絡(luò)，這2個(gè)問(wèn)題是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)放款積極性不高的主要原因。此外金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，銀保結(jié)合問(wèn)題仍在探索階段[4]。

2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合‘兩權(quán)’的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡(jiǎn)化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)‘兩權(quán)’抵押貸款業(yè)務(wù)，切實(shí)滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)金融服務(wù)的有效需求”。但到目前為止仍在試點(diǎn)階段，筆者調(diào)研的家庭農(nóng)場(chǎng)均沒(méi)有“兩權(quán)”抵押貸款。目前，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)仍采取向親朋好友借款的方式，也有部分家庭農(nóng)場(chǎng)用所有產(chǎn)權(quán)房屋抵押貸款。幾乎所有的家庭農(nóng)場(chǎng)反映“融資難和銷售難”是當(dāng)前他們面臨的主要困境。

2.5 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系供給與家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象

家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模決定其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要顯著高于普通農(nóng)戶，由此也凸現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需求更加迫切。從調(diào)研情況看，不少地方農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系仍難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要。

家庭農(nóng)場(chǎng)主和務(wù)農(nóng)人員，往往文化程度不高，接受新事物和新技術(shù)的能力有限，積極性不足，科學(xué)種田的水平有待提高，在自主選擇品種和技術(shù)上，往往盲目性較大[5]。家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍反映，種田是個(gè)技術(shù)活，從選種到種植到管理，都需要全程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。

2.5.1 家庭農(nóng)場(chǎng)用種指導(dǎo)缺乏 品種多而亂，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)1個(gè)村經(jīng)常有十多種水稻與小麥品種種植。多品種種植導(dǎo)致產(chǎn)品的品質(zhì)很難統(tǒng)一和提高，一些優(yōu)質(zhì)的品種也賣不出“優(yōu)質(zhì)”的價(jià)格。另外，品種的不一致也給生產(chǎn)過(guò)程中的病害防治帶來(lái)困難。

2.5.2 測(cè)土配方施肥工作尚未解決“最后一公里”科學(xué)施肥問(wèn)題 測(cè)土配方施肥工作已經(jīng)實(shí)施超過(guò)10年，對(duì)摸清各地土壤肥力家底，提出合理的施肥配方發(fā)揮了重要作用，但家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍反映，對(duì)農(nóng)民具體用肥指導(dǎo)并沒(méi)有真正落到實(shí)處。測(cè)土配方施肥只滿足于完成上級(jí)布置的任務(wù)，真正對(duì)農(nóng)民在用肥方面的指導(dǎo)工作嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)場(chǎng)主施肥仍然憑經(jīng)驗(yàn)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)真正落戶家庭農(nóng)場(chǎng)，任重而道遠(yuǎn)，還須要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同創(chuàng)新，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣、深入田頭的推廣和服務(wù)至關(guān)重要。

2.5.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)方面的信息存在來(lái)源多、渠道雜，真正有用信息不足的問(wèn)題 目前通過(guò)各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的努力，農(nóng)場(chǎng)主獲取氣象、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)等信息不存在問(wèn)題，但市場(chǎng)銷售、新技術(shù)、新品種等信息仍嚴(yán)重不足，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中及時(shí)應(yīng)用新技術(shù)與新產(chǎn)品以及主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)供求狀況作出銷售決策等。

3 對(duì)策建議

根據(jù)江蘇省當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，要緊密結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革與財(cái)政涉農(nóng)資金管理改革等要求，以優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)管理、提升家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題，整合和統(tǒng)籌多方面的資金與資源，優(yōu)化財(cái)政支持方式，完善扶持政策體系。

3.1 完善財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，建立針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策

一是要落實(shí)好農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，使調(diào)整改革后的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼直正落實(shí)到支持家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體耕地地力保護(hù)和發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上來(lái)。二是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，從項(xiàng)目支持轉(zhuǎn)向涵蓋所有項(xiàng)目實(shí)施主體的財(cái)政后補(bǔ)助，探索按照一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的普惠性補(bǔ)貼制度，體現(xiàn)政策的公平性，而不是由政府決定新型經(jīng)營(yíng)主體“誰(shuí)輸誰(shuí)贏”。三是進(jìn)一步推廣“政府購(gòu)買服務(wù)”方式。繼續(xù)擴(kuò)大向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，財(cái)政資金按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)服務(wù)、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提升對(duì)社員和農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。

3.2 加快推進(jìn)多種形式的家庭農(nóng)場(chǎng)綜合服務(wù)體建設(shè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供各類服務(wù)

一是加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)場(chǎng)主做好測(cè)土配方施肥工作，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)施肥環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理施肥。二是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇品種，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)品種相對(duì)集中，并逐步向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。三是在家庭農(nóng)場(chǎng)集聚程度較高的地方，建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位立體化服務(wù)，如集中化(工廠化)育供秧、中心機(jī)庫(kù)、大型糧食烘干、糧食保鮮優(yōu)儲(chǔ)系統(tǒng)、糧食品牌化包裝工廠、銷售平臺(tái)等。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)體制和機(jī)制，服務(wù)的主體可以是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、合作組織，也可以是企業(yè)、協(xié)會(huì)和家庭農(nóng)場(chǎng)能人。服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立要以營(yíng)利為目的，只有參與農(nóng)業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都“有利可圖”，才能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展力度

一是加快推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款工作。建議在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步加快推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作。土地是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基石，是家庭農(nóng)場(chǎng)融資的主要抵押物。家庭農(nóng)場(chǎng)的土地資源包括承包地和宅基地，加快推進(jìn)承包地和宅基地的確權(quán)頒證和抵押貸款工作，是金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的首要措施。二是加快建立農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。當(dāng)前重點(diǎn)是做好農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的工作，為新型主體貸款提供信用擔(dān)保。大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資改革試點(diǎn)，擴(kuò)大惠農(nóng)貸、共同基金、金農(nóng)貸、富農(nóng)貸等4個(gè)金融產(chǎn)品的覆蓋面，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信貸擔(dān)保、股權(quán)投資基金等形式，引導(dǎo)金融資本通過(guò)貸款、保險(xiǎn)等方式，解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、貸款難、貸款成本高等問(wèn)題。

3.4 提升促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境

一是實(shí)施對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力，提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從傳統(tǒng)的主要針對(duì)大批量、分散農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)和科技推廣的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚣彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社領(lǐng)頭人、合作社骨干社員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。二是加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定、注冊(cè)與統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理。當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)由工商部門負(fù)責(zé)，而認(rèn)定由農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。注冊(cè)與認(rèn)定分屬不同部門管理，容易造成家庭農(nóng)場(chǎng)身份混亂，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)和管理工作。要建立家庭農(nóng)場(chǎng)信息直報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，形成完整的農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此外，還要規(guī)范對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理，數(shù)量和質(zhì)量“兩手抓”，最好由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，多部門管理的要注意部門間扶持政策的協(xié)調(diào)性。三是國(guó)家收購(gòu)與市場(chǎng)化銷售并舉，解決家庭農(nóng)場(chǎng)“賣糧難”問(wèn)題。糧食種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)將成為未來(lái)確保糧食安全生產(chǎn)的主要力量，國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)應(yīng)該向家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，挖掘倉(cāng)儲(chǔ)潛力，確保收儲(chǔ)家庭農(nóng)場(chǎng)的糧食收購(gòu)。同時(shí)，通過(guò)培育、搭建、扶持、提升等多種形式，提高糧食種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)能力，尤其是產(chǎn)后加工、銷售能力，在國(guó)家收購(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化途徑根本解決家庭農(nóng)場(chǎng)“賣糧難”問(wèn)題。

[1]沈貴銀. 探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度——對(duì)十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新有關(guān)問(wèn)題的思考[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009(5)：17-19.

[2]吳沛良. 要讓廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大受益者[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015(8)：4-5.

[3]杜德明. 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題探析[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016(6)：60-61.

[4]劉惠芳，王 青. 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)研究綜述[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42(5)：448-450.

[5]曹慶穗. 江蘇省發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42(11)：464-466.

10.15889/j.issn.1002-1302.2017.02.076

2016-10-28

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)(編號(hào)：ZX(16)4006)。

亢志華(1981—)，女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，副研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等。E-mail：kzh_mm@jaas.ac.cn。

沈貴銀，博士，研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理等。E-mail：shengy@caas.cn。

F324.1

A

1002-1302(2017)02-0274-03

亢志華，沈貴銀. 江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45(2)：274-277.