姜 南 王邱文

(南京森林警察學(xué)院，南京，210023)稿件運(yùn)行過(guò)程

禁貿(mào)后非法象牙貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

姜 南 王邱文*

(南京森林警察學(xué)院，南京，210023)稿件運(yùn)行過(guò)程

停止象牙商業(yè)性貿(mào)易；野生動(dòng)植物執(zhí)法；政策研究；國(guó)際合作

中國(guó)象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策實(shí)施后，非法象牙貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)可能出現(xiàn)3個(gè)階段：首先在象牙商業(yè)性禁貿(mào)預(yù)期形成階段，由于象牙加工、銷售企業(yè)清倉(cāng)甩貨而拉低象牙價(jià)格，從而在客觀上抑制非法象牙貿(mào)易；其次，在象牙商業(yè)性禁貿(mào)實(shí)施初期，由于合法象牙制品消失而導(dǎo)致非法象牙價(jià)格上升，以及國(guó)際非法象牙貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)等因素的綜合影響，可能導(dǎo)致非法象牙貿(mào)易增多；第三，在象牙商業(yè)性禁貿(mào)實(shí)施一定時(shí)間后，非法象牙貿(mào)易將得到嚴(yán)格的控制并逐漸趨向消亡。為了保障象牙商業(yè)性禁貿(mào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)需要加強(qiáng)公眾生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)、增加野生動(dòng)物執(zhí)法相關(guān)資源的配置、加強(qiáng)與鄰國(guó)在打擊非法象牙貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

非法象牙貿(mào)易加劇了非洲象(Loxodontaspp.)種群的瀕危程度。非法象牙貿(mào)易(Illegal ivory trade)，也稱象牙貿(mào)易犯罪，是指違反瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約(CITES)的行為，同時(shí)，它也違反了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《刑法》和《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等國(guó)內(nèi)法律，是非法販運(yùn)、貿(mào)易、加工、走私象牙的行為[1]。國(guó)外學(xué)者鮑奇(P.Bouche)與道格拉斯-哈密爾頓(Douglas-Hamilton)在2011年撰寫的《大象會(huì)從西非地區(qū)消失嗎》(Will elephants soon disappear from West African Savannahs？)文章中指出，非法象牙貿(mào)易導(dǎo)致非洲森林象(Loxodontacyclotis)種群數(shù)量在2002～2011年間下降了62%、非洲草原象(Loxodontaafricana)種群數(shù)量在1985～2010年間下降了76%[2]。由于傳統(tǒng)文化中有關(guān)象牙消費(fèi)理念、隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而增強(qiáng)的居民消費(fèi)能力，以及周邊國(guó)家打擊非法象牙貿(mào)易的法律政策與執(zhí)法能力等因素的綜合影響，我國(guó)近年來(lái)非法象牙貿(mào)易一直處于高發(fā)多發(fā)狀態(tài)。

中國(guó)象牙商業(yè)性禁止貿(mào)易政策是中國(guó)政府為保護(hù)大象而做出了的新貢獻(xiàn)。作為CITES成員、負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)自1990年以來(lái)采取了包括完善野生動(dòng)物保護(hù)立法、強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法等在內(nèi)的多種措施保護(hù)大象[3]。2014年2月，中國(guó)在廣東東莞舉辦了首次銷毀罰沒(méi)象牙活動(dòng)，銷毀了6.1 t執(zhí)法罰沒(méi)的象牙[4]；2015年5月29日，中國(guó)再次在北京銷毀了662 kg罰沒(méi)象牙[5]。2015年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪美期間向全球公開承諾，中國(guó)將全面停止象牙商業(yè)性貿(mào)易[6]；2016年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有序停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動(dòng)的通知》，決定2017年3月31日前先行停止一批象牙定點(diǎn)加工單位和定點(diǎn)銷售場(chǎng)所的加工銷售象牙及制品活動(dòng)，2017年12月31日前全面停止象牙商業(yè)性貿(mào)易[7]。

本文旨在探索象牙商業(yè)性禁貿(mào)如何對(duì)非法象牙貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生影響、以及如何更好地實(shí)現(xiàn)該政策所追求的目標(biāo)，為該政策順利實(shí)施提供幫助；探究象牙商業(yè)性禁貿(mào)實(shí)施后非法象牙貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，并為實(shí)現(xiàn)象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策目標(biāo)提出了3點(diǎn)配套政策與措施。

1 象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策將遏制非法象牙貿(mào)易的發(fā)展

公共政策的目標(biāo)，就是政府制定或?qū)嵤┕舱邥r(shí)所追求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。中國(guó)政府的象牙商業(yè)禁貿(mào)政策，是通過(guò)將象牙商業(yè)性貿(mào)易行為進(jìn)行犯罪化處理，從而減少、遏制民眾對(duì)象牙的需求；與此同時(shí)，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法來(lái)打擊非法象牙貿(mào)易行為，以保障象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到推動(dòng)保護(hù)大象在內(nèi)的野生動(dòng)物保護(hù)工作，從而為維護(hù)生物多樣性、建設(shè)美麗中國(guó)提供支撐。

1.1 象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策具有遏制非法象牙貿(mào)易的功能

作為一項(xiàng)公共政策，中國(guó)的象牙商業(yè)性禁貿(mào)首先會(huì)發(fā)揮其公共政策的導(dǎo)向功能，改變民眾的象牙消費(fèi)理念與習(xí)慣，達(dá)到減少象牙需求的目的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于傳統(tǒng)文化中象牙消費(fèi)理念的影響[8]，民眾都希望擁有象牙制品，而象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策會(huì)改變民眾的象牙消費(fèi)習(xí)慣，從而減少?gòu)氖路欠ㄏ笱蕾Q(mào)易者的牟利機(jī)會(huì)，從客觀上遏制非法象牙貿(mào)易的發(fā)生。

公共政策的另一項(xiàng)功能，就是規(guī)范功能(或控制功能)，即采取規(guī)范、制約的方式對(duì)有關(guān)法人、自然人的行動(dòng)進(jìn)行控制，使之不采取決策者所不希望的行動(dòng)。中國(guó)的象牙商業(yè)性禁貿(mào)將禁止先前從事象牙加工與銷售的企業(yè)繼續(xù)加工與銷售象牙制品，客觀上能夠改變非法象牙貿(mào)易滋生的生態(tài)與土壤，最終對(duì)非法象牙貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生遏制效應(yīng)。

1.2 非法象牙貿(mào)易在象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策實(shí)施后可能不會(huì)立即消失

首先，象牙消費(fèi)是民眾受傳統(tǒng)理念影響而產(chǎn)生的消費(fèi)愿望和需求[9]；這種消費(fèi)愿望和需求不會(huì)因象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策而馬上消失。作為一項(xiàng)新的公共政策，象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策實(shí)施能夠終結(jié)原先市場(chǎng)上的合法象牙供應(yīng)；但不能立即消解傳統(tǒng)文化中象牙消費(fèi)理念對(duì)民眾的影響[10]。因此，在象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策實(shí)施后，可能會(huì)有部分民眾為了滿足其擁有象牙的愿望或需求而轉(zhuǎn)向非法象牙貿(mào)易，即通過(guò)購(gòu)買非法象牙而滿足其需求。

其次，前期象牙消費(fèi)者群體中存在一部分投資或投機(jī)者，這些人可能在象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策實(shí)施后為了獲利而從事非法象牙貿(mào)易。CITES秘書長(zhǎng)斯坎倫在2016年接受我國(guó)《財(cái)新》記者采訪時(shí)說(shuō)，“非法象牙貿(mào)易背后的主要推動(dòng)力是犯罪性投機(jī)性投資，而非普通消費(fèi)或低端購(gòu)買者”[11]。因此，象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策實(shí)施后非法象牙貿(mào)易可能出現(xiàn)反彈。

第三，周邊國(guó)家沒(méi)有同步禁止象牙商業(yè)性貿(mào)易會(huì)影響到我國(guó)的非法象牙貿(mào)易。非法象牙貿(mào)易是一種全球性犯罪，我國(guó)的非法象牙貿(mào)易只是全球非法象牙貿(mào)易鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。在非洲地區(qū)大象棲息地國(guó)家的大象及森林資源管理能力得到有效提升之前，在中國(guó)周邊鄰國(guó)的野生動(dòng)物執(zhí)法能力得到有效提升之前，我國(guó)的非法象牙貿(mào)易難以完全根絕。

2 影響我國(guó)非法象牙貿(mào)易的相關(guān)因素

在象牙商業(yè)性禁貿(mào)實(shí)施后，象牙需求不會(huì)立即完全消失、部分象牙投資者(投機(jī)者)的反對(duì)及有組織犯罪的參與、周邊國(guó)家未同步禁止象牙商業(yè)性貿(mào)易等，都可能影響非法象牙貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，并最終阻礙我國(guó)象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先象牙需求難以在象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策實(shí)施后立即消失，可能會(huì)有部分需求轉(zhuǎn)向非法象牙貿(mào)易并從中獲得滿足。因此，期待中國(guó)民眾的龐大象牙需求隨著象牙商業(yè)性禁貿(mào)的實(shí)施而瞬間消失是不可能的。中國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室常務(wù)副主任孟憲林在2013年的一次記者專訪中表示，中國(guó)一年合法象牙的消耗量控制在5 t以內(nèi)，“一年所消耗的象牙總量不超過(guò)5 000 kg”。但中國(guó)實(shí)際的象牙消費(fèi)，如果加上非法象牙貿(mào)易的數(shù)量，可能超出了5 t——在有每年5 t的合法象牙供應(yīng)的情況下，仍有人購(gòu)買非法象牙；在禁止象牙商貿(mào)政策實(shí)施后，合法象牙供應(yīng)將不復(fù)存在，不排除可能會(huì)有部分民眾從非法象牙貿(mào)易中購(gòu)買象牙制品。

其次，象牙商業(yè)性禁貿(mào)在客觀上刺激非法象牙價(jià)格上漲，有可能吸引犯罪集團(tuán)的參與，反過(guò)來(lái)刺激非法象牙貿(mào)易的反彈。象牙商業(yè)性禁貿(mào)實(shí)施后，對(duì)非法象牙貿(mào)易人員而言，一方面由于沒(méi)有合法的象牙貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)者，故其利潤(rùn)變得十分豐厚；另一方面，象牙價(jià)格上漲意味著非法象牙貿(mào)易利潤(rùn)增加[12]，因此可能會(huì)吸引越來(lái)越多的人投入其中。因此，在象牙商業(yè)性禁止貿(mào)易政策實(shí)施后，由于合法象牙供應(yīng)的消失，刺激非法象牙價(jià)格攀升，進(jìn)而可能吸引犯罪集團(tuán)、甚至黑社會(huì)性質(zhì)組織的涉足，最終可能導(dǎo)致非法象牙貿(mào)易反彈的出現(xiàn)。

第三，周邊一些鄰國(guó)如果不能同步采取象牙商業(yè)性禁貿(mào)，加上其野生動(dòng)植物執(zhí)法能力不強(qiáng)，將給中國(guó)非法象牙貿(mào)易在特定時(shí)期反彈埋下隱患。據(jù)美國(guó)民間組織Born Free所發(fā)布的《全球非法象牙貿(mào)易調(diào)查報(bào)告》(“Out of Africa—Mapping the Global Trade in Illicit Elephant Ivory”)指出，非法象牙進(jìn)入中國(guó)主要有2條通道，一條是從越南、柬埔寨、緬甸等鄰國(guó)中轉(zhuǎn)，從陸路進(jìn)入中國(guó)南方省份(廣西、云南)；另外一條則是通過(guò)珠江口進(jìn)入中國(guó)廣東[13]。而東南亞地區(qū)的馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南等中國(guó)的鄰國(guó)，曾經(jīng)被CITES列入了8個(gè)非法象牙貿(mào)易嚴(yán)重的國(guó)家名單；這些國(guó)家也成為非法象牙進(jìn)入中國(guó)的重要中轉(zhuǎn)地；越南、老撾甚至出現(xiàn)了專門針對(duì)中國(guó)消費(fèi)者的非法象牙市場(chǎng)[14]。不能排除在禁止象牙商貿(mào)政策實(shí)施后，周邊鄰國(guó)的非法象牙流入中國(guó)、甚至在特定時(shí)期增多的可能性；也可能出現(xiàn)中國(guó)的“犯罪性投機(jī)性投資者”為了牟利而將原先囤積的象牙非法貿(mào)易到周邊鄰國(guó)的現(xiàn)象。

3 非法象牙貿(mào)易可能在象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策影響下的趨勢(shì)預(yù)測(cè)

非法象牙貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)可能會(huì)出現(xiàn)階段性波動(dòng)。具體而言，非法象牙貿(mào)易可能在象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策影響下出現(xiàn)3個(gè)階段。

第一階段是政策預(yù)期形成階段，即在象牙商業(yè)性禁貿(mào)正式實(shí)施前，象牙加工、銷售企業(yè)可能會(huì)采取銷售象牙存貨的措施以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致象牙價(jià)格下降，以致在客觀上抑制非法象牙貿(mào)易的結(jié)果發(fā)生。根據(jù)有關(guān)媒體披露的消息，在中國(guó)象牙商業(yè)性禁貿(mào)預(yù)期形成以來(lái)，中國(guó)的象牙價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)了下降跡象[15]。這個(gè)階段其實(shí)已經(jīng)在野生動(dòng)物保護(hù)與執(zhí)法實(shí)踐中得到了初步驗(yàn)證，如2015年以來(lái)市場(chǎng)上象牙制品的銷售價(jià)格出現(xiàn)下降現(xiàn)象，與此同時(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的非法象牙貿(mào)易案件數(shù)量較以往有所減少等。

第二階段是在象牙商業(yè)性禁貿(mào)實(shí)施初期，由于象牙需求并未隨著禁貿(mào)政策完全消失、加之國(guó)際象牙犯罪網(wǎng)絡(luò)不甘心放棄中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)周邊國(guó)家打擊非法象牙貿(mào)易的野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法能力不能適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐的需要，可能導(dǎo)致我國(guó)非法象牙貿(mào)易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。由于象牙商業(yè)性禁貿(mào)政策的實(shí)施，國(guó)內(nèi)非法象牙貿(mào)易的形態(tài)可能由輸入型轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵鲂?，有些先前囤積象牙的投機(jī)者可能會(huì)將象牙非法貿(mào)易到周邊國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)其減少損失或?qū)崿F(xiàn)牟利的目的。

第三階段是象牙商業(yè)性禁貿(mào)實(shí)施一個(gè)時(shí)期后，非法象牙貿(mào)易數(shù)量將得到有效控制。隨著象牙商業(yè)性貿(mào)易配套政策的實(shí)施，合法的象牙庫(kù)存得到有效管理，野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法能力有了明顯提升，國(guó)際治理非法象牙貿(mào)易取得成效，中國(guó)的非法象牙貿(mào)易將得到有效控制，象牙商業(yè)性貿(mào)易政策的目標(biāo)將得到實(shí)現(xiàn)。

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China commercial ivory ban policy；Wildlife enforcement；Policy studying；International cooperation

Prediction of Trends in Illegal Ivory Trade under China’s Commercial Ivory Ban Policy

Jiang Nan Wang Qiuwen*

(Nanjing Forest Police College，Nanjing，210023，China)

The trend of illegal ivory trade could vary in three phases after implementation of a Commercial Ivory Ban by the government of China.In the first phase，illegal ivory trade would be restrained because the legal ivory from ivory processing and marketing companies would flood markets and lower prices.In the second phase，due to the disappearance of legal ivory from markets，prices of illegal ivory would increase，and international illegal ivory trade and internet factors could also influence the market，leading to increase of illegal ivory trade.In the third phase，after a period of implementation，illegal ivory trade would be strictly controlled and gradually would disappear.To achieve the policy’s goal，China should strengthen public awareness of ecological civilization，invest more resource to wildlife enforcement，and cooperate with its neighbor states on law enforcement.

2017-06-05

修回日期：2017-07-30

發(fā)表日期：2017-11-10

F746

A

2310-1490(2017)04-701-04

本論文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《生態(tài)文明制度改革視野下的象牙貿(mào)易犯罪治理研究》(編號(hào)15FXD002)的成果

姜南，男，45歲，副教授；主要從事偵查學(xué)、公安學(xué)研究。E-mail：jiangn@nfpc.edu.cn

*通訊作者：王邱文， E-mail：w0218@163.com