趙鵬飛 王俊嶺 邱海峰 李 婕

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞哪些信號(hào)

趙鵬飛 王俊嶺 邱海峰 李 婕

近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪些新動(dòng)向？筆者梳理出五大看點(diǎn)。

穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不變

【會(huì)議指出】穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來(lái)把握，把握好工作節(jié)奏和力度。

【解讀】國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁：

近幾年來(lái)，中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)就是穩(wěn)中求進(jìn)，后來(lái)這一政策基調(diào)上升為治國(guó)理政的重要原則，是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方法論。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、大剎車、猛刺激。只有政策相對(duì)穩(wěn)定、連續(xù)，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)健康發(fā)展。要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了穩(wěn)中求進(jìn)這一長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

在實(shí)踐中，特別要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系?！斑M(jìn)”的前提是“穩(wěn)”，如果只考慮改革，卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的問(wèn)題，結(jié)果也是什么都改不了。但是如果一味求穩(wěn)，畏首畏尾，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，那將來(lái)依舊是穩(wěn)不住的。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，“穩(wěn)”的前提下，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，改革反過(guò)來(lái)又有助于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。這二者要有機(jī)統(tǒng)一，不能偏位，單純強(qiáng)調(diào)某一者都不符合治國(guó)理政穩(wěn)中求進(jìn)的大思路。此次會(huì)議進(jìn)一步明確了“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，未來(lái)二者均要保持合理、適度和平衡，政策發(fā)力講究度和節(jié)奏。

高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵

【會(huì)議指出】推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

【解讀】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性毋庸置疑，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這成了基本特征；另一方面，考慮到保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化等需要，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成了必然要求。

應(yīng)該看到，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為下一步經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，有利于更好擺脫圍繞速度判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，從發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，引導(dǎo)政策重心轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

邁向高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)爬坡過(guò)坎的過(guò)程，要做的工作很多。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境”，這至關(guān)重要。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要與之相適應(yīng)的體系、激勵(lì)約束機(jī)制，必須不斷完善這些方面內(nèi)容，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)

【會(huì)議指出】打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

【解讀】中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，這包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)及影子銀行風(fēng)險(xiǎn)等。就此而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)金融領(lǐng)域依舊處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，必須做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，也要防止“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

防控金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力至關(guān)重要。本次會(huì)議提出“要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”。未來(lái)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，并不斷提升服務(wù)效率。

對(duì)于違法違規(guī)金融活動(dòng)，本次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)”，這將對(duì)穩(wěn)定金融秩序產(chǎn)生積極作用。此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，金融領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)。而在這些領(lǐng)域，目前的監(jiān)管有些還未完全到位，存在薄弱環(huán)節(jié)，這帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，還需要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

【會(huì)議指出】打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

【解讀】中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英：

此次會(huì)議提到兩點(diǎn)特別重要：一是不吊高胃口；二是強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力。“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”就是要按照中央的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)辦事。現(xiàn)在脫貧工作的難點(diǎn)是深度貧困地區(qū)，主要在西部，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民卷入社會(huì)分工體系程度比較低，脫貧的條件不太好。對(duì)于這些地區(qū)，如果提高標(biāo)準(zhǔn)，就只能靠國(guó)民收入再分配來(lái)解決問(wèn)題，等于要“養(yǎng)起來(lái)”。這既會(huì)造成財(cái)政壓力，也沒(méi)有可持續(xù)性。深度貧困地區(qū)，關(guān)鍵要改善條件，解決根本問(wèn)題。

這就要靠“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力”。讓農(nóng)民從低收入領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高收入領(lǐng)域，是我們長(zhǎng)期以來(lái)解決中國(guó)幾億農(nóng)民貧困問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)轉(zhuǎn)移就是讓農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)分工體系，既需要城市化，也對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，要有產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。要利用市場(chǎng)化的手段，脫真貧、真脫貧。否則，內(nèi)生動(dòng)力無(wú)從談起。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，相信我們可以按期完成十九大報(bào)告所提出的到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

【會(huì)議指出】要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

【解讀】農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)：

深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這個(gè)精神，必須堅(jiān)持兩手抓，兩手硬。一手是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，另一手是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。核心理念是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在路徑上要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代的客觀要求。一方面從不平衡、不充分的主要矛盾轉(zhuǎn)化來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，成了制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、融合發(fā)展的短板；另一方面，從現(xiàn)代化角度來(lái)看，全面現(xiàn)代化是要“四化同步”，不平衡就表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與總體現(xiàn)代化不平衡。

規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要對(duì)新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行歷史定位。從決勝全面建成小康社會(huì)這個(gè)時(shí)期來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際上是一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的提升，明確了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求和內(nèi)涵，明確了決勝全面建成小康社會(huì)時(shí)期鄉(xiāng)村振興的方向和要求。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要思路清晰。科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要清晰思路措施。關(guān)鍵在于四個(gè)方面：一是土地政策，二是產(chǎn)權(quán)制度，三是經(jīng)營(yíng)體系，四是政策體系，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機(jī)制。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌兼顧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針共20個(gè)字，實(shí)質(zhì)與“五位一體”是高度契合的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)建設(shè)上要生態(tài)宜居，文化弘揚(yáng)上要鄉(xiāng)風(fēng)文明，民主政治上要治理有效。統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，發(fā)展過(guò)程要平等，發(fā)展成果要共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。