申延平

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

申延平

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作明確了重點(diǎn)、指明了方向。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握國情、農(nóng)情，深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，對“三農(nóng)”工作作出的新部署、提出的新要求，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了黨中央、總書記對“三農(nóng)”工作的高度重視、對農(nóng)民群眾的深切關(guān)懷，有力提振了“三農(nóng)”戰(zhàn)線廣大干部群眾的信心干勁，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在新時(shí)代開啟新征程、續(xù)寫新篇章。

作為“天下糧倉”“國人廚房”，河南始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。經(jīng)過多年不懈努力，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階。從追高產(chǎn)到求優(yōu)質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；從“隨大溜”到標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，競爭力增強(qiáng)；從粗加工到新業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)多種功能得到開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈提升。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)成果豐碩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐，“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用更加凸顯。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在“三農(nóng)”領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為突出。河南工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村生活方式、農(nóng)民收入來源均發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)向“多業(yè)”轉(zhuǎn)化，農(nóng)村向“鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)化，農(nóng)民向“居民”轉(zhuǎn)化。在這種背景下，要搶抓“三農(nóng)”事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，妥善解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作遇到的困難和問題，開創(chuàng)河南新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新局面，就必須堅(jiān)決貫徹中央精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

深刻內(nèi)涵

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重的全局定位?！叭r(nóng)”工作始終是我們?nèi)h各項(xiàng)工作的重中之重。十九大報(bào)告用專門章節(jié)部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨章修正案把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代七大戰(zhàn)略之一寫入總則，充分體現(xiàn)出黨中央、總書記對“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位一以貫之的堅(jiān)持。在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)變，大量農(nóng)民生活在廣大農(nóng)村的國情、省情不會(huì)變。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)擺在全局突出位置，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凝聚全社會(huì)力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局提供有力基礎(chǔ)支撐。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要貫徹“五位一體”發(fā)展思路。1965年，中央發(fā)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大號召，聚焦解決人民群眾的溫飽問題，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2005年，中央提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，立足縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”理論的最新發(fā)展成果，是對我黨農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系的繼承與延續(xù)，更是豐富與發(fā)展。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“三農(nóng)”工作的重心由經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域的發(fā)展，體現(xiàn)了“五位一體”的發(fā)展思路。作為國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是科技的振興、教育的振興、文化的振興、社會(huì)的振興、生態(tài)的振興；不僅要滿足農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活、文化生活上的更高要求，也要滿足他們在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在“四化同步”基礎(chǔ)上突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村人多地少，農(nóng)民人均資源占有量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，這是我國的基本農(nóng)情。特別是河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸制約在于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高。要破除瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，必須以工業(yè)化為引領(lǐng)、城鎮(zhèn)化為動(dòng)力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在“四化同步”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要構(gòu)建工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，加速形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要將20字總要求貫穿始終。此次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，更側(cè)重鄉(xiāng)村整體發(fā)展，內(nèi)涵更豐富，要求更高。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，打造山水林田湖生命共同體，促成人與自然和諧共生。同時(shí)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)，使農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)好村鎮(zhèn)千百年傳承下來的民風(fēng)民俗，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造崇德向善、積極向上的良好鄉(xiāng)風(fēng)。治理有效，就是要建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，使農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。生活富裕，就是要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊短板，在保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，不斷增加農(nóng)民各方面福祉，為全面決勝小康打牢基層基礎(chǔ)。

當(dāng)前重點(diǎn)工作

黨的十九大召開后，河南省委高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。謝伏瞻書記在市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部黨的十九大精神輪訓(xùn)班開班儀式上強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，今后要研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合、研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合、研究如何深化農(nóng)村改革、研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)。下一步，要按照中央統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合河南省實(shí)際，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好“穩(wěn)、調(diào)、改、補(bǔ)”四篇文章，加快河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“穩(wěn)”。就是要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。糧食安全對河南而言是政治任務(wù)、政治責(zé)任。這些年，河南始終把維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任扛在肩上，持續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，鞏固和提升糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢、這張王牌，成為名副其實(shí)的“天下糧倉”。下一步要持續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，目標(biāo)是到2020年建成6369萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1300億斤以上。穩(wěn)定農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)。這些年，河南農(nóng)民收入保持較快增長，增速連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民收入，但同時(shí)也面臨后繼增長乏力的問題。必須千方百計(jì)拓寬增收渠道、挖掘增收潛力，構(gòu)建長效增收機(jī)制，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。繼續(xù)保障和改善農(nóng)村民生水平，滿足農(nóng)民對美好生活的新期待。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保共同富裕路上不落一人。穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開穩(wěn)定的大環(huán)境。當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素有所增多，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，妥善處理好各方面利益，按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)安定有序。

“調(diào)”。就是要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前，河南農(nóng)產(chǎn)品仍存在“多而不優(yōu)”的品質(zhì)結(jié)構(gòu)問題，“四優(yōu)四化”中的“四優(yōu)”就是在調(diào)產(chǎn)品。必須按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”基本思路，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建。調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好、更加注重生態(tài)保護(hù)、更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)資源趨緊、面源污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題。調(diào)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，加快形成農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

“改”。就是要堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。推進(jìn)土地制度改革。核心是推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)村土地“三權(quán)”的各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮。目前，河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成，正按照中央要求深化“三權(quán)”分置改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)要抓好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這四項(xiàng)任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新步伐，激活農(nóng)村各類要素，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

“補(bǔ)”。就是要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)共享發(fā)展基礎(chǔ)。河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村這些年取得顯著成就，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，但仍有短板制約發(fā)展。補(bǔ)齊民生短板。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城市基本公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸覆蓋、生產(chǎn)生活社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸發(fā)展，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，重點(diǎn)抓好農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文教衛(wèi)醫(yī)保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，突出抓好農(nóng)村垃圾污水治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村暢通、凈化、綠化、亮化、文化五大工程建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)短板。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的完善與創(chuàng)新。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治，探索推行社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。補(bǔ)齊精神文明短板。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和科學(xué)文化知識普及，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化保護(hù)，培育健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，積極倡導(dǎo)守望相助、尊老愛幼、崇善愛美、見賢思齊的文明之風(fēng)，逐步健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，使鄉(xiāng)村內(nèi)外兼修，成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

（作者系河南省委農(nóng)辦常務(wù)副主任）