李新利++張冰

摘 要 教育部2016年1月4日發(fā)布實(shí)施的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》符合高校圖書館當(dāng)前形勢(shì)的需要，為圖書館事業(yè)指明了發(fā)展方向，其修訂非常必要、適時(shí)。論文采用與原《規(guī)程》對(duì)比分析的方法，從形式到內(nèi)容，從宏觀到微觀，歸納出《規(guī)程》修訂的六個(gè)亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 圖書館規(guī)程 高等學(xué)校圖書館 高等教育法

分類號(hào) G251.3

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.12.003

The Characteristics of Revised Regulations on the Library of Universities

Li Xinli， Zhang Bing

Abstract Regulations on the Library of Universities was put into effect on January 4， 2016. The revision is necessary and timely， since it conforms to the needs of the current situation of university libraries and points out the developing trend for the library career. This paper analyzes six highlights of revised regulations by comparing to the original edition from the format and the content， and from macroscopic to microcosmic.

Keywords Regulations on the Library of Universities. University libraries. Higher Education Law.

2015年12月31日，教育部審議通過了新修訂的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“新《規(guī)程》”），并于2016年1月4日正式公布施行。2002年頒布實(shí)施的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱“原《規(guī)程》”）在指導(dǎo)高校圖書館工作、規(guī)范高校圖書館的服務(wù)與管理、促進(jìn)圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著信息環(huán)境的發(fā)展和高等教育改革的推進(jìn)，高校圖書館的生存與發(fā)展環(huán)境、職能與運(yùn)行方式發(fā)生了很大變化，其工作實(shí)踐也面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，原《規(guī)程》已不能完全適應(yīng)高校圖書館事業(yè)發(fā)展的需求，因此，新《規(guī)程》的出臺(tái)非常必要和及時(shí)。筆者通過認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀，并與原《規(guī)程》進(jìn)行對(duì)比分析，歸納出《規(guī)程》修訂的六大亮點(diǎn)。

1 科學(xué)謀篇布局，優(yōu)化章節(jié)結(jié)構(gòu)

從形式上看，新修訂的《規(guī)程》修改幅度較大，由原來的8章、41條、3811字，修訂為8章、48條、3664字，新增14條，修改34條，真正原文保留一字未改的只有1條，新增、修改、去除條文比例高達(dá)95%，有的章節(jié)甚至達(dá)100%，可謂“脫胎換骨”。

從結(jié)構(gòu)上看，新《規(guī)程》調(diào)整了章節(jié)順序，理順了邏輯關(guān)系，篇章布局更加優(yōu)化。①新《規(guī)程》將原來的第六章“工作人員”和第七章“經(jīng)費(fèi)、館舍、設(shè)備”分別調(diào)整至第三章和第四章。人員配備、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)、館舍、設(shè)備是高校圖書館正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)條件，也是開展業(yè)務(wù)工作的基本前提，因此將辦館基本條件前置，使結(jié)構(gòu)更為合理，也便于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門閱讀了解。②章節(jié)名稱用詞更加精煉、規(guī)范，保證了行文的一致性和準(zhǔn)確性，具體變化見表1。

表1 《規(guī)程》修訂前后對(duì)照表：章節(jié)名稱

2 進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)等國(guó)家有關(guān)政策

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對(duì)落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)作了進(jìn)一步明確。

根據(jù)國(guó)家改革要求，為進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，新《規(guī)程》刪除了原《規(guī)程》第四條和第五條的內(nèi)容，“圖書館館長(zhǎng)應(yīng)為學(xué)校校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，參加確定學(xué)校重大建設(shè)和發(fā)展事項(xiàng)的校（院）長(zhǎng)辦公會(huì)”“有關(guān)圖書館工作的重大事項(xiàng)由校（院）長(zhǎng)辦公會(huì)研究、決定”，修訂后的規(guī)程對(duì)此不再作統(tǒng)一要求，而是規(guī)定“學(xué)校在重大建設(shè)和發(fā)展事項(xiàng)的決策過程中，對(duì)于涉及文獻(xiàn)信息保障方面的工作，應(yīng)吸收?qǐng)D書館館長(zhǎng)參與或聽取其意見”（第五條），這就使新的《規(guī)程》既從宏觀管理角度體現(xiàn)了圖書館發(fā)展的要求，現(xiàn)實(shí)中又切實(shí)可行。

根據(jù)《高等教育法》第三十七條之規(guī)定和國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），“高?？筛鶕?jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備”[1]?！兑庖姟分赋觯媛鋵?shí)公開招聘制度“高?？筛鶕?jù)教育教學(xué)需要面向社會(huì)依法依規(guī)自主公開招聘教育教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理等各類人員”[1]。依據(jù)這一要求，修訂后的《規(guī)程》將原《規(guī)程》第九條“高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立圖書館工作委員會(huì)”修改為“高等學(xué)?？筛鶕?jù)需要設(shè)立圖書館工作委員會(huì)”（第八條）。幾字之差，高校辦學(xué)自主權(quán)的特性已得以體現(xiàn)，同時(shí)也避免了部分高校圖書館工作委員會(huì)形同虛設(shè)的弊病。新《規(guī)程》還在第十二條增加了“高等學(xué)校新聘用圖書館工作人員，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘的，按照規(guī)定執(zhí)行”，體現(xiàn)了高校自主選聘教職工的特點(diǎn)。

3 明確立法目的，優(yōu)化圖書館性質(zhì)

3.1 明確立法目的

立法目的條款是整個(gè)法律文本的價(jià)值目標(biāo)，其他部分都是為實(shí)現(xiàn)立法目的而設(shè)置的?！胺ㄒ鉀Q什么問題，要達(dá)到什么目的，要非常明確，這是法的靈魂?！盵2]因此，修訂后的《規(guī)程》在第一條增加了立法目的條款，說明制定《規(guī)程》的現(xiàn)實(shí)目的和法律依據(jù)，開門見山，開宗明義，清晰地說明了制定《規(guī)程》的意圖，準(zhǔn)確地闡明了制定《規(guī)程》的精神，有利于高校圖書館準(zhǔn)確地理解《規(guī)程》制定的目的，知曉《規(guī)程》規(guī)定的要義，更好地履行圖書館的義務(wù)和責(zé)任。

3.2 優(yōu)化圖書館性質(zhì)

新《規(guī)程》對(duì)高校圖書館的性質(zhì)進(jìn)行了優(yōu)化處理。人才培養(yǎng)作為高等學(xué)校的根本任務(wù)和中心工作，是一切工作的最終目的和歸宿，教學(xué)是人才培養(yǎng)的基本手段之一，社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以及校園文化建設(shè)等同樣是高校育人的方式，尤其是校園文化作為大學(xué)生人文素質(zhì)教育的載體，對(duì)學(xué)生的生活、工作和學(xué)習(xí)具有潛移默化的影響。從近年來高校圖書館的工作實(shí)踐來看，圖書館組織開展的不同形式豐富多彩的讀者活動(dòng)，已充分凸顯了圖書館在人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮的作用，并逐步成為學(xué)校校園文化建設(shè)的重要陣地。同時(shí)，為積極落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力”“積極推進(jìn)文化傳播，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進(jìn)文化”[3]，修訂后的《規(guī)程》在延續(xù)原有的定性描述之外，增加了“校園文化和社會(huì)文化建設(shè)的重要基地”，并將“為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)”調(diào)整為“為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究服務(wù)”，延伸了高校圖書館服務(wù)的范圍和內(nèi)容，提升了圖書館的地位。

這一認(rèn)知在第六章“服務(wù)”的有關(guān)規(guī)定中也得到了充分體現(xiàn)。如圖書館應(yīng)“全面參與學(xué)校人才培養(yǎng)工作”（第三十一條），“積極參與校園文化建設(shè)”（第三十二條），“為學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐的條件”（第三十四條）等。新《規(guī)程》做出這些規(guī)范，一方面要求圖書館要重視和充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)和校園文化建設(shè)中的積極作用，另一方面說明圖書館作為高校公共文化空間的價(jià)值已逐漸凸顯[4]。

4 融入圖書館實(shí)踐成果，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，兼具現(xiàn)實(shí)性與前瞻性

十多年來，隨著信息環(huán)境的發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用，高校圖書館在資源建設(shè)、用戶服務(wù)工作等方面取得了有目共睹的顯著成績(jī)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此《規(guī)程》的修訂也體現(xiàn)了圖書館在這些方面的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐成果制度化、規(guī)范化。與此同時(shí)，面對(duì)新技術(shù)、新環(huán)境、新需求帶來的挑戰(zhàn)，圖書館循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索其特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律，從這個(gè)意義上可以說，新《規(guī)程》總結(jié)了新經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了新問題，提出了新要求，具有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性，為新形勢(shì)下高校圖書館工作的發(fā)展提供了利器，指明了方向。

這一特性在第五章“文獻(xiàn)信息資源建設(shè)”和第六章“服務(wù)”體現(xiàn)得更為突出。

自2005年以來，高校圖書館數(shù)字資源購(gòu)置費(fèi)整體呈逐年上升趨勢(shì)，尤其是211工程院校館均數(shù)字資源購(gòu)置費(fèi)已超過紙質(zhì)資源購(gòu)置費(fèi)[5]，數(shù)字資源建設(shè)以及紙質(zhì)與電子資源的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為圖書館工作的重要內(nèi)容。新《規(guī)程》規(guī)定，圖書館“在文獻(xiàn)信息資源建設(shè)中應(yīng)統(tǒng)籌紙質(zhì)資源、數(shù)字資源和其他載體資源”（第二十三條），“應(yīng)注重建設(shè)數(shù)字信息資源管理和服務(wù)系統(tǒng)”“建立數(shù)字信息資源的長(zhǎng)期保存機(jī)制，保障信息安全”（第二十七條），不僅對(duì)當(dāng)前文獻(xiàn)信息資源建設(shè)起到了促進(jìn)作用，還將在今后一段時(shí)間具有前瞻性的宏觀指導(dǎo)作用。

新《規(guī)程》在第一章第四條和第五章第二十四條還增加了資源共建共享的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了近年來圖書館在共建共享方面實(shí)踐成果的有效固化，并把積極參與館際協(xié)作固化為制度規(guī)范。

新《規(guī)程》在服務(wù)工作方面，在服務(wù)層次、服務(wù)廣度和深度方面注入了新的活力，制定了一些有彈性的條款，賦予圖書館一定的自由空間，使圖書館能夠因館而異、靈活機(jī)動(dòng)、更有成效地開展信息服務(wù)工作。如圖書館應(yīng)“采用現(xiàn)代化技術(shù)改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)空間，注重用戶體驗(yàn)，提高館藏利用率和服務(wù)效率”“拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，開展學(xué)科化服務(wù)”（第三十條）；“充分發(fā)揮第二課堂作用，采取多種形式提高學(xué)生綜合素質(zhì)”“采用現(xiàn)代教育技術(shù)，加強(qiáng)信息素質(zhì)課程體系建設(shè)，完善和創(chuàng)新新生培訓(xùn)、專題講座的形式和內(nèi)容”（第三十一條）；“積極采用新媒體，開展閱讀推廣等文化活動(dòng)”（第三十二條）；“設(shè)置學(xué)生參與圖書館管理與服務(wù)的崗位，支持與圖書館有關(guān)的學(xué)生社團(tuán)和志愿者活動(dòng)”（第三十四條）。

5 妥善處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

5.1 批判繼承

修訂后的《規(guī)程》保留了原《規(guī)程》中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施的內(nèi)容，對(duì)其中一些條款進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)、完善和細(xì)化，對(duì)一些不適應(yīng)當(dāng)前需要的條款不再寫入，并結(jié)合圖書館事業(yè)發(fā)展的要求增加了一些新的內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)了批判繼承與發(fā)展創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。如新《規(guī)程》刪除了原“讀者服務(wù)”章節(jié)第二十、二十一條中有關(guān)收費(fèi)服務(wù)、違規(guī)罰則等與當(dāng)前形勢(shì)要求不符的規(guī)定。又如，第十九條有關(guān)館舍建筑的規(guī)定，在原有內(nèi)容基礎(chǔ)上增加了“節(jié)能環(huán)?！奔案黝愑梅棵娣e符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，使之既滿足圖書館功能需求，又符合當(dāng)前國(guó)家政策規(guī)范。

5.2 首次提出“專業(yè)館員”和“輔助館員”

新《規(guī)程》的最大亮點(diǎn)就是在第十一條創(chuàng)造性地將圖書館館員劃分為“專業(yè)館員”和“輔助館員”，這是原《規(guī)程》從未涉及的新提法。新《規(guī)程》沒有對(duì)“專業(yè)館員”和“輔助館員”做出過多解釋和說明，只是在學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)職務(wù)方面做出了相應(yīng)的要求：“專業(yè)館員一般應(yīng)具有碩士研究生及以上層次學(xué)歷或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并經(jīng)過圖書館學(xué)專業(yè)教育或系統(tǒng)培訓(xùn)；輔助館員一般應(yīng)具有高等教育專科及以上層次學(xué)歷”。可以看出，新《規(guī)程》對(duì)專業(yè)館員的要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。

筆者認(rèn)為，新《規(guī)程》對(duì)圖書館館員做出這一劃分，是基于高校圖書館事業(yè)發(fā)展對(duì)高學(xué)歷、高技能專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)需求不斷增加而提出的，對(duì)圖書館的發(fā)展影響深遠(yuǎn)?！兑?guī)程》還規(guī)定，“專業(yè)館員的數(shù)量應(yīng)不低于館員總數(shù)的50%”，這將意味著隨著高校圖書館服務(wù)內(nèi)容的不斷拓展、深化，專業(yè)館員在高校圖書館工作中必將占據(jù)主導(dǎo)地位，成為高校圖書館人員隊(duì)伍中的主力軍，承擔(dān)著圖書館業(yè)務(wù)工作的重要角色。

新《規(guī)程》第十三條還增加了“高等學(xué)校應(yīng)將圖書館專業(yè)館員培養(yǎng)納入學(xué)校的人才培養(yǎng)計(jì)劃”的要求，這一規(guī)定對(duì)于完善專業(yè)館員知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)館員快速成長(zhǎng)，發(fā)揮其中堅(jiān)力量，培養(yǎng)和造就掌握精湛專業(yè)技能的圖書館人才隊(duì)伍，必將具有積極的推動(dòng)作用。

6 強(qiáng)化高校主導(dǎo)責(zé)任，注重文字表述規(guī)范

高校作為圖書館的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，對(duì)圖書館工作起著主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)推動(dòng)圖書館工作向著更好的方向發(fā)展。修訂后的《規(guī)程》注重立足圖書館實(shí)際，強(qiáng)化學(xué)校主導(dǎo)責(zé)任，助推圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下條款，見表2。

新修訂的《規(guī)程》十分注重語言文字表述的嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、準(zhǔn)確和規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是注重區(qū)分運(yùn)用助動(dòng)詞“必須”“應(yīng)”“可”等法律術(shù)語。筆者注意到，原《規(guī)程》第二、五、十二條有關(guān)圖書館職能、館長(zhǎng)任職條件、以及文獻(xiàn)加工組織標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)規(guī)定使用了“必須”二字，新《規(guī)程》在修訂時(shí)不再作強(qiáng)制性規(guī)定，而使用“應(yīng)”字，只做一般性要求。如修訂后的《規(guī)程》第十條規(guī)定，“圖書館館長(zhǎng)應(yīng)設(shè)置為專業(yè)技術(shù)崗位，原則上應(yīng)由具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)者擔(dān)任，并應(yīng)保持適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性”，這對(duì)館長(zhǎng)的崗位設(shè)置和要求做出了原則性規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行中考慮到各館館情的差異也允許特殊情況的存在。另如新《規(guī)程》第七條規(guī)定，“高等學(xué)校可根據(jù)學(xué)校校區(qū)分布或?qū)W科分布設(shè)立相應(yīng)的總圖書館、校區(qū)分館、學(xué)科分館和院（系、所）資料室”，這就意味著《規(guī)程》給予了圖書館自由選擇的空間，是否設(shè)立分館或資料室由圖書館根據(jù)各館的實(shí)際情況自行決定。

表3 《規(guī)程》修訂前后對(duì)照表：文字表述

上述法律術(shù)語的區(qū)別運(yùn)用，有助于圖書館對(duì)新《規(guī)程》的準(zhǔn)確理解和把握，從而避免和減少適用上的錯(cuò)誤。

二是注重表達(dá)的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性。相對(duì)于原《規(guī)程》，修訂后的《規(guī)程》可謂是煥然一新，不僅表現(xiàn)在內(nèi)容，形式表達(dá)、文字表述方面也較為突出，在此僅列幾例（見表3）便可管窺一斑。

7 結(jié)語

《規(guī)程》的修訂，是推進(jìn)高校圖書館事業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，其修訂絕不僅僅是簡(jiǎn)單的條文變化和文詞變更，更是高校圖書館應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的關(guān)鍵步驟，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。修訂后的《規(guī)程》更具實(shí)效性、規(guī)范性、指導(dǎo)性，符合高校圖書館工作發(fā)展的需要，切實(shí)解決了圖書館在實(shí)際工作過程中出現(xiàn)的諸多難題，為圖書館事業(yè)指明了前進(jìn)的方向。