羅敏

[摘 要] 隨著改革開放的推進(jìn)，農(nóng)村生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村土地的確權(quán)也需要逐步推進(jìn)，土地確權(quán)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基本保障措施。近些年來，在深入推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，一些違規(guī)操作行為，已對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了一定的制約性，成為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的瓶頸因素?；诖?，本文從農(nóng)村集體土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的重大意義出發(fā)，對農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中存在的各種難點問題提出了自己的一些建議，希望給相關(guān)部門與人員提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地確權(quán) 土地使用

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0040-01

引言

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是我國農(nóng)村改革開放中的一項重要管理項目，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個重點工作，也是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。因此筆者對我國農(nóng)村土地確權(quán)土地土地流轉(zhuǎn)中存在的現(xiàn)狀問題點進(jìn)行調(diào)查分析，并在實際考察中尋找一個符合廣大農(nóng)村土地確權(quán)的有效途徑，對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很重要的作用。

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的重大意義

近年來隨著我國加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，工業(yè)占地和房地產(chǎn)業(yè)“圈地運動”不斷加劇，導(dǎo)致我國耕地數(shù)量快速減少，并引發(fā)許多征地矛盾[1]。2010年中央一號文件提出要加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。土地確權(quán)頒證和流轉(zhuǎn)是一項具有綜合意義的重大舉措，可以結(jié)束亂征濫占農(nóng)地的怪象，把土地管理納人法律的框架之下，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)鋪平道路，將為中國土地市場化解城鄉(xiāng)二元化的“堅冰”奠定堅實基礎(chǔ)。

2 破解農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中難題的對策與建議

2.1 建立健全土地確權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機制

在解決農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的困難，需要建立健全土地確權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機制，以此來減少土地確權(quán)過程中的紛爭，使農(nóng)民的利益得到保護(hù)，確保農(nóng)民在土地確權(quán)過程中的主體地位不受影響[2]。另一方面，建立集體參與的機制也非常重要，要讓農(nóng)民在過程中參與到土地確權(quán)的政策規(guī)則制定當(dāng)中來，充分發(fā)揮農(nóng)民的智慧，讓他們可以發(fā)表自己的意見，維護(hù)他們的權(quán)利。政府在執(zhí)行過程中要切實履行好自己的職責(zé)，充分發(fā)揮出政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的管理作用，安排專人負(fù)責(zé)相應(yīng)事宜。做好在流入和流出雙方的交流和協(xié)調(diào)作用，監(jiān)督并協(xié)助流轉(zhuǎn)的價格制定等工作。

2.2 建立合理的土地流轉(zhuǎn)收益分配機制，減少經(jīng)濟(jì)糾紛

土地由農(nóng)民確權(quán)所有后一部分會流轉(zhuǎn)售給企業(yè)或集體所有，這個過程往往會有更高的收入，但是這個收益是一次性的，所以在這過程中往往會有更多的沖突或紛爭[3]。政府部門要制定健全的管理機制來協(xié)調(diào)雙方人員，對雙方都要有一定得約束，以此來保證雙方的利益減少矛盾的發(fā)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是目前的大趨勢，而且也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，各級縣（市、區(qū)）都應(yīng)該從自身的實際情況入手，制定切實可行的土地流轉(zhuǎn)實施細(xì)則，當(dāng)然該細(xì)則必須涉及到整個土地流轉(zhuǎn)過程，確保土地流轉(zhuǎn)的程度符合相關(guān)規(guī)定。同時也可以建立一定的機制或措施來保護(hù)農(nóng)民的利益，比如說協(xié)調(diào)農(nóng)民以入股的方式加入投資項目，這樣可以將轉(zhuǎn)賣土地改為入股分紅，避免了因土地價格談不攏而產(chǎn)生的沖突，同時也增加了農(nóng)民的收益[4]。

2.3 完善農(nóng)村社會保障機制

對于農(nóng)村社會保障機制要在改革開放的過程中逐步完善，這樣可以改變農(nóng)民世代對于土地的依賴，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。社會機制的調(diào)整和完善，各個地區(qū)都要根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)特點進(jìn)行詳細(xì)的考察，在制定相應(yīng)的制度后要有一定的試用期，在試用期期間詳細(xì)觀察制度執(zhí)行效果，并逐步完善政策要求。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很少以土地收入為主，大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)到了打工為主，這樣我們可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶植力度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少農(nóng)民對土地依賴性，另一方面要加大對于農(nóng)業(yè)機械化規(guī)范化的提高，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，減少在農(nóng)業(yè)上的人力投入，提高生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民生產(chǎn)壓力。提高對于農(nóng)村喪失勞動里的人群的保障福利，保護(hù)農(nóng)民的基本生活質(zhì)量。使農(nóng)民從實際生活中看到了政府政策的實際效果，從而能更好的配合政府工作。

結(jié)語

農(nóng)村改革開放建設(shè)中，土地關(guān)系的處理結(jié)果直接關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，在農(nóng)村土改過程中政府一定要處理好當(dāng)?shù)毓ぷ?，仔?xì)關(guān)注過程中的動態(tài)情況，及時調(diào)整相應(yīng)政策以保證土改工作的順利進(jìn)行。同時也要提高對于合理合法利用土地行為的宣傳工作，避免土地使用出現(xiàn)紛爭。協(xié)調(diào)農(nóng)村土地關(guān)系工作要作為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點工作來作，不能只是安排給村委會組織。建立好和諧的農(nóng)村關(guān)系對于建造和諧幸福的農(nóng)村生活和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有很重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]趙興芹.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題及對策研究[J].經(jīng)營管理者，2014，14：290.

[2]宋庶民.農(nóng)村土地確權(quán)登記及流轉(zhuǎn)過程存在的問題及對策建議——以吉林省松原市為例[J].吉林金融研究，2015，04：60-63.

[3]李涇.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題及對策[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2015，15：31.

[4]陳周.新常態(tài)下農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的問題與對策研究[D].安徽醫(yī)科大學(xué)，2016.