發(fā)揮示范引領作用推動農村集體資產管理邁上新臺階

□ 余 葵

發(fā)揮示范引領作用推動農村集體資產管理邁上新臺階

□ 余 葵

開欄語：為深入貫徹落實中央關于加強農村集體資產財務管理的要求，推進農村集體“三資”管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，農業(yè)部自2012年起在全國開展農村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作，現已認定了三批500個縣。為推廣這些示范縣的有益經驗，充分發(fā)揮典型示范引導作用，本刊特開設“三資示范”欄目，對這些經驗進行宣傳，以供交流學習，推動各地“三資”管理提質升級。本期我們特約請農業(yè)部經管司集體資產管理處處長余葵撰寫了開欄文章，并配備了北京房山的管理經驗，也希望各地“三資”管理示范縣加強總結提煉，踴躍組稿供稿，將好經驗、好做法、好典型與業(yè)界同行共享。

做好農村集體資產管理工作，管好用好集體的“錢袋子”，是維護農村集體經濟組織及其成員合法權益的重要保障，農民群眾十分關心，黨中央高度重視。2016年發(fā)布的《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》要求把這項工作作為農業(yè)農村工作的重要任務，提出了一系列明確要求。如何加強農村集體資產監(jiān)督管理，促進農村集體資產保值增值，讓廣大農民群眾分享改革發(fā)展成果，是新時期黨和國家賦予我們農村經營管理部門的重要職責，需要創(chuàng)新管理方式、拓展工作內容、全面提升管理水平。

目前，我國農村集體經濟組織積累了大量資產，擁有土地等資源性資產66.9億畝，各類賬面資產2.86萬億元，村均近500萬元，東部地區(qū)村均近千萬元。但是在新的歷史時期，集體資產管理面臨“兩個適應”問題。一是要適應健全社會主義市場經濟體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產，增添發(fā)展新活力。二是要適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，通過推進農村集體產權制度改革，防止集體資產流失，切實維護農民合法權益，讓廣大農民分享改革發(fā)展成果。大量的農村集體資產，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應有的作用；如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被侵占的危險。

近年來，在推進農村集體產權制度改革的總體部署中，各地強化農村集體資金資產資源管理，不斷夯實改革基礎，取得顯著成效，涌現出了很多好經驗、好典型，縣鄉(xiāng)農村集體資產管理隊伍建設得到增強。許多地方制定下發(fā)加強農村集體資產財務管理、“三資”管理規(guī)范化建設、發(fā)展壯大集體經濟等方面的文件，初步構建了農村集體資產管理制度體系；全面推進農村集體財務公開，村集體財務公開的比例已達98%，有效促進了農村經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定；加強民主管理和審計監(jiān)督，超過九成以上的村成立了民主理財小組，2015年共對38.3萬個單位進行了農村集體經濟審計，查出違紀單位7131個，貪污案件344件，有效遏制了農村基層腐敗現象的發(fā)生；加快農村集體資產監(jiān)管信息化平臺建設，全國省地縣鄉(xiāng)四級共建成13843個農村集體資產管理信息化平臺，使農村集體資產在“陽光”下運行，給農民一個“明白”，還干部一個“清白”；加大立法力度，部分省市研究制定并出臺農村集體資產管理條例，從法律和制度層面規(guī)范農村集體資產管理工作，也為全國出臺相關法律法規(guī)探索了經驗。

為充分發(fā)揮典型示范帶動的作用，盡快形成制度健全、產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的農村集體資產管理體制和長效機制。2012年、2014年、2016年農業(yè)部先后組織開展了三批全國農村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作，提出了農村集體“三資”管理機構和隊伍健全、農村集體“三資”管理制度完善、農村集體“三資”管理工作基礎扎實、農村集體“三資”檔案管理規(guī)范、農村集體“三資”管理監(jiān)督到位等五個方面的創(chuàng)建標準，共認定500個示范縣，取得了良好的效果，起到了典型引路和示范帶動作用，得到各級人民政府和廣大農民群眾的充分肯定，推進了全國農村集體資產管理工作逐步實現制度化、規(guī)范化、信息化，推動了全國農村集體資產管理工作邁上新臺階。

2017年，推進農村集體產權制度改革是深化農村改革的第一場硬仗，也是深入推進農業(yè)供給側結構性改革的第一仗，改革有利于激活農村各類要素潛能，盤活農村集體資產，保障農民權利，讓農民有更多獲得感，任務艱巨，使命光榮。全國農村集體“三資”管理示范縣，要充分認識農村集體產權制度改革的重要性、復雜性、長期性，認真抓好中央改革部署的貫徹落實，全面加強農村集體資產管理，積極開展清產核資、明確集體資產所有權、建立健全農村集體資產管理臺賬，為順利推進農村集體產權制度改革創(chuàng)造條件；要敢于創(chuàng)新、勇于試驗，有序推進集體經營性資產股份合作制改革，將集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，發(fā)展新型集體經濟，發(fā)揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用，為推進農村改革、增加農民收入、促進農村集體經濟發(fā)展作出積極貢獻。

（作者單位：農業(yè)部經管司）