張 寧 王 錦

河北省太行山區(qū)公共文化跨越式發(fā)展對策研究

張 寧 王 錦

近些年來，河北省對太行山區(qū)公共文化投入逐步增加，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，服務(wù)效能有所提高，但由于基礎(chǔ)條件較差，公共文化總體服務(wù)水平仍然很低，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、人才素質(zhì)、文化產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等方面，與其他地區(qū)的差距較大。今后，河北省應(yīng)對太行山區(qū)文化設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，打造“十里文化圈”；建立起規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的流動文化服務(wù)體系；發(fā)掘和保護當(dāng)?shù)孛耖g文化資源，并融入當(dāng)代創(chuàng)意思維和產(chǎn)業(yè)意識，盤活這些資源；完善基層文化管理和服務(wù)人員培育選拔機制，尤其注重選拔更多民間藝人并擴大文化志愿者隊伍。

河北省太行山區(qū) 公共文化 跨越式發(fā)展

一.實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”是中央對貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的最新要求

2015年初，中央出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，將公共文化服務(wù)體系提升為我國建設(shè)文化強國的重大任務(wù)，并提出要統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，其中明確指出要推動革命老區(qū)、貧困地區(qū)等公共文化建設(shè)實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”。公共文化建設(shè)已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略層面，貧困地區(qū)公共文化建設(shè)工作更是受到高度重視。為了加緊實現(xiàn)這一工作，文化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等七部委在2015年底聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次對貧困地區(qū)公共文化建設(shè)作出規(guī)劃安排，《規(guī)劃綱要》指明了“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)：到2020年，貧困地區(qū)“公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善，群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢，公共文化在提高貧困地區(qū)群眾科學(xué)文化素質(zhì)、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。”

建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是在我國由傳統(tǒng)型政府職能向現(xiàn)代服務(wù)型政府改革過程中提出的，已經(jīng)成為政府治理體系的重要組成部分。它的主要功能在于向公眾提供基礎(chǔ)的文化設(shè)施與服務(wù)，保障民眾基本文化權(quán)益，提升文化素質(zhì)，它涵蓋了基礎(chǔ)文化基礎(chǔ)設(shè)施（包括硬件如圖書館、博物館、文化場館等以及軟件如政策保障、人員配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等）和文化生態(tài)體系（如文化資源的保護等）。

太行山區(qū)包括河北、河南、山西、北京三省一市的一百多個縣，其中河北省占到了其總面積的約30%。由于地理位置偏僻，環(huán)境復(fù)雜，再加上歷史原因造成的人口結(jié)構(gòu)及文化素質(zhì)等因素，表現(xiàn)出規(guī)模性的集體貧困現(xiàn)象。這里散落著河北省大多數(shù)國家級貧困縣，從人均收入水平來看，太行山區(qū)尤其是河北省部分遠低于全國平均水平。2013年初，國務(wù)院正式批復(fù)了《燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》，將其確定為我國當(dāng)前扶貧開發(fā)的一個主戰(zhàn)場，其中河北省張家口、承德、保定三個市的22個縣豐寧、蔚縣、淶水、阜平、易縣、曲陽被納入規(guī)劃。《攻堅規(guī)劃》中不僅關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，將社會、生態(tài)、文化問題也納入其中，提出要“著力發(fā)展社會事業(yè)和提升公共服務(wù)水平”等，可以說，太行山區(qū)公共文化建設(shè)迎來了歷史機遇。為更有效推動太行山區(qū)公共文化的“跨越式發(fā)展”，課題組首先對當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上形成了一定的對策建議。

二.河北省太行山區(qū)公共文化建設(shè)現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，缺乏更新和維護

近些年，河北省政府加大了農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的投入力度，各地硬件設(shè)施基本達標(biāo)。各縣及以上轄區(qū)普遍設(shè)立了公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合文化站，各行政村也普遍設(shè)有文化活動室、農(nóng)家書屋、閱報欄、老年活動室等，一些條件較好的村建設(shè)有網(wǎng)絡(luò)場所和文化健身廣場，可以說多層次的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成。

但是通過對太行山區(qū)公共文化設(shè)施使用情況的針對性調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這些設(shè)施的利用率不高，“重建輕管”的問題較為突出。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站辦公條件較差，鞏固率不高，有些在建成考核驗收之后就處于閑置狀態(tài)，有些被挪用擠占，甚至有些已經(jīng)名存實亡。尤其是很多村莊的文化設(shè)施已經(jīng)陳舊，一些活動室房屋簡陋，周圍環(huán)境較差，農(nóng)村書屋因所藏書籍與農(nóng)民需求脫鉤，且更新速度慢，群眾參與的熱情不高，借閱人數(shù)較少。相比而言，室外活動場所和體育設(shè)施等利用率較高，但是損壞較為嚴(yán)重，由于缺乏資金，難以得到系統(tǒng)的更新和維護。

2.文化管理和服務(wù)人員配置不足，整體素質(zhì)較低

按照國家要求，各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站需要配備專職的文化管理人員。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)費的問題或者對文化發(fā)展不夠重視，沒有完全按要求配備相應(yīng)的文化專職干部。有些地方雖然配備了文化人員，但經(jīng)常被領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)到別的部門從事與文化無關(guān)的工作，影響了正常工作的開展。農(nóng)村基層文化服務(wù)人員缺乏的情況尤為嚴(yán)重，由于整體收入水平低，太行山區(qū)大部分行政村沒有專門的文化服務(wù)人員，文化活動室、農(nóng)村書屋管理員往往由村干部或活動積極分子兼任，文化管理不是他們的主要工作，只是在有活動時臨時組織，由于沒有固定的崗位和收入，人員也不固定，流動性較強。如有的村文化活動中心只有一間房子，一塊牌子，卻難得見到一個人在此辦公。除此之外，農(nóng)村文化服務(wù)隊伍參差不齊，大多數(shù)是業(yè)余人員，并且缺乏必要的管理和培訓(xùn)機制，因此整體素質(zhì)不高。

3.文化服務(wù)項目單調(diào)，內(nèi)容陳舊

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，太行山區(qū)很多村鎮(zhèn)民間文化活動相對來說較為單調(diào)，文化氛圍極其薄弱。村民最主要的娛樂活動就是看電視、打麻將或玩撲克，在手機興起后，更熱衷于玩手機，參加集體文化活動越來越少，跳廣場舞幾乎成了唯一的群體性文化活動?？拷h城或較大一些的村莊過年過節(jié)時會有社火表演，或者在婚喪嫁娶的日子請戲班子來唱戲，一些文化基礎(chǔ)較好的地方有村民自發(fā)組成的鑼鼓隊或秧歌隊，但是一些偏遠村莊的農(nóng)民生活冷冷清清，幾乎處于文化“盲區(qū)”。為了活躍農(nóng)村文化生活，河北省各級文化機構(gòu)做出了很多努力，比如農(nóng)村電影放映工程、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”服務(wù)等，但是總體而言，活動次數(shù)較少且有些與農(nóng)民需求脫鉤，很多地方的村民幾個月甚至一年才能盼來一次文化演出，電影放映的片源也大多是題材比較舊的影片，貼近時事、市場反響好的影片很少，因此農(nóng)民觀看的積極性不高。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民對文化活動的開展情況不夠滿意，覺得自己的文化需求沒有得到滿足。

三.具體對策建議

1.打造“十里文化圈”

河北省應(yīng)將文化建設(shè)資金更多向太行山貧困地區(qū)尤其是向基層傾斜，打造“十里文化圈”。農(nóng)村“十里文化圈”是城市“十分鐘公共文化圈”的延伸，它旨在推進縣鄉(xiāng)村各級文化館、圖書館、文化廣場等文化設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)民在離家十里的半徑范圍之內(nèi)能擁有適合的文化活動場所，就近獲得文化享受。太行山區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)雖然數(shù)量上有了一定規(guī)模，但大多各自為政，隨意性較強，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。針對當(dāng)?shù)厝丝诜稚ⅲ匦螐?fù)雜的特點，河北省應(yīng)進行文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和布局，在太行山區(qū)打造“十里文化圈”，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋。可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為龍頭，向周圍輻射，盡力將其打造成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性文化設(shè)施；要把文化共享工程向太行山區(qū)延伸，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另外，要改善和提升現(xiàn)有設(shè)施的水平，拿出專門經(jīng)費用于設(shè)施建成后的運行保障。

2.建立流動文化服務(wù)常態(tài)化機制

由于山區(qū)居民居住分散且交通不夠便利，固定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的輻射范圍受到限制。再加上各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況較為嚴(yán)重，文化設(shè)施差距較大。為了擴展公共文化服務(wù)的覆蓋半徑，可以在文化服務(wù)的薄弱區(qū)開展更多的流動文化服務(wù)，實現(xiàn)文化共享，體現(xiàn)均衡化發(fā)展的要求。具體措施包括：選擇人口相對集中、群眾經(jīng)?；顒拥牡囟?，設(shè)立基層文化服務(wù)網(wǎng)點，為開展流動服務(wù)提供基本陣地；為各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化單位配備更多的流動文化服務(wù)器材設(shè)備，如流動圖書車、流動舞臺車、流動博物館等，使其具備經(jīng)常性開展流動服務(wù)的條件；采取政府購買的方式，擴展流動文化服務(wù)項目，將圖書、影視、展覽、文藝表演等文化內(nèi)容巡回流動；利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播、公示欄等向群眾公布文化服務(wù)信息，使群眾能跟據(jù)自身需求選擇和參與?？傊?，在太行山區(qū)公共文化建設(shè)中應(yīng)建立長效的流動服務(wù)機制，逐步明確各級各類文化機構(gòu)開展流動服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，使其走向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

3.盤活地方傳統(tǒng)文化資源

太行山區(qū)很多縣有著深厚的歷史積淀，由于地理位置偏僻，受現(xiàn)代文化的沖擊相對較小，保存了更多的傳統(tǒng)文化資源，如邯鄲涉縣、保定曲陽、易縣、石家莊井陘等。其中井陘縣天長鎮(zhèn)，永年縣廣府鎮(zhèn)、峰峰礦區(qū)大社鎮(zhèn)等都被列為國家級歷史文化名鎮(zhèn)；井陘縣于家村、邢臺縣英談村等為國家級歷史文化名村；另外，傳統(tǒng)戲劇、曲藝、舞蹈、民俗等種類豐富，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目有秧歌戲、儺戲、拉花、絲弦等。這里蘊含著豐富的民間文化資源，但在以往受資金和觀念的限制，缺乏對之更深刻的發(fā)掘和保護。河北省今后應(yīng)組織協(xié)調(diào)民俗專家、文化工作者等深入實地考察、采風(fēng)調(diào)研，摸底造冊。在有效挖掘各類民間資源的基礎(chǔ)上進行文化發(fā)展和創(chuàng)新，形成內(nèi)容豐富、地域特征鮮明的文化體系。這些土生土長的民間文化在當(dāng)?shù)囟加休^深厚的群眾基礎(chǔ)，盤活這些資源，在推動非遺保護的同時也能豐富當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕睢?/p>

4.培育和選拔民間文化人才，擴大文化志愿者隊伍

針對太行山區(qū)公共文化管理和服務(wù)人才奇缺的現(xiàn)狀，要配齊文化管理專職人員，穩(wěn)定文化服務(wù)工作隊伍，在落實編制、提高待遇、加強培訓(xùn)等方面，強化公共文化的“軟件”建設(shè)。一方面，建立文化人才下鄉(xiāng)制度，逐步提高基層文化工作者待遇，面向社會招賢納才，可以參照教育按學(xué)生數(shù)、衛(wèi)生按服務(wù)人口數(shù)核編的做法，科學(xué)核定基層文化工作人員編制。另一方面，選拔更多土生土長的民間藝人、能人充實到公共文化服務(wù)隊伍中來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培養(yǎng)起一支扎根基層、專業(yè)素質(zhì)強的文化骨干群體。還要定期對基層服務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)熟悉度和能力。還可以利用文化志愿者隊伍作為補充，擴大文化志愿服務(wù)規(guī)模，比如鼓勵在校大學(xué)生利用社會實踐的機會開展文化精準(zhǔn)扶貧活動，為太行山區(qū)提供公共文化服務(wù)。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院）

河北省教育廳高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究重點項目：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中河北省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化研究（課題號：SD161019）的研究成果。