戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要義

□ 劉 俊

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要義

□ 劉 俊

我國(guó)正在有條不紊的推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是一種綜合重要措施和有效途徑，包括貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念；破解國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)多重新舊矛盾交織、新老問(wèn)題疊加，以及現(xiàn)行收儲(chǔ)制度加快改革完善等。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要義，則是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，以及構(gòu)筑高層次國(guó)家糧食安全保障體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，要著重把握好四個(gè)層面。

一、以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫徹好新發(fā)展理念戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

目前，我國(guó)面臨的糧食豐收與農(nóng)民增收后勁不足的矛盾、糧食庫(kù)存處于高位與流通不活的矛盾、糧食消費(fèi)需求升級(jí)與品種結(jié)構(gòu)不合理的矛盾等。這對(duì)推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫徹發(fā)展新理念提出四個(gè)新要求：

一是由傳統(tǒng)思維向貫徹新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以新發(fā)展理念著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代糧食發(fā)展之路。然而，我國(guó)面臨在新常態(tài)下出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量“十三連豐”和庫(kù)存高企，價(jià)格的“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”上下擠壓等突出問(wèn)題。雖然糧食市場(chǎng)供給充足，總體運(yùn)行平穩(wěn)，但糧食價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，資源要素配置扭曲，糧食流通環(huán)節(jié)高庫(kù)存、高成本、高進(jìn)口的“三高”問(wèn)題持續(xù)疊加。且從全國(guó)來(lái)看，糧食供需已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，品種結(jié)構(gòu)較為單一，優(yōu)質(zhì)暢銷品種規(guī)模小，市場(chǎng)份額小，而且產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平仍然偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、科技含量低的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本性改變，造成競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)民增收困難、生態(tài)問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)民難以從優(yōu)質(zhì)品種或產(chǎn)業(yè)升級(jí)中獲得更好收益。就此，必須著眼于發(fā)展理念戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加大改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，努力形成推進(jìn)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)現(xiàn)代糧食發(fā)展要求轉(zhuǎn)型的思路，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置，提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)糧油產(chǎn)品由傳統(tǒng)的過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”需求的新發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。

二是由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)綠色糧、優(yōu)質(zhì)糧、功能性糧等的需求越來(lái)越大。但目前低端糧油產(chǎn)品多，高端精品少，有市場(chǎng)影響力的少，引領(lǐng)消費(fèi)的能力不足，難以滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的要求，結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要根據(jù)糧油產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對(duì)稱的過(guò)剩特征明顯和糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫(kù)存“三高并存”的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)變化，在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，抓好糧食生產(chǎn)、不斷提升糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)“去庫(kù)存”，調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。從綠色供給端推進(jìn)糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化，遴選優(yōu)質(zhì)水稻主推品種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)更多對(duì)接市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)安全綠色糧食品種，促進(jìn)糧食生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量安全質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，更好滿足消費(fèi)者需求。還應(yīng)通過(guò)訂單收購(gòu)等方式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地，為打造有市場(chǎng)影響力的品牌提供優(yōu)質(zhì)糧源，推動(dòng)糧食品種優(yōu)質(zhì)化和農(nóng)民增收，促使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向思路向消費(fèi)導(dǎo)向思路的根本性轉(zhuǎn)變。

三是由單純安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，國(guó)家糧食安全是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。而當(dāng)今我國(guó)現(xiàn)代糧食發(fā)展轉(zhuǎn)型定位不應(yīng)僅是確保單純的糧食安全，還要兼顧生態(tài)保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、能源優(yōu)化、觀光休閑、文化傳承、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多重功能。尤其是我國(guó)作為世界人口大國(guó)，糧食安全還具有強(qiáng)國(guó)民生存之基、固國(guó)家經(jīng)濟(jì)之本、增國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之力的多重戰(zhàn)略作用。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，要堅(jiān)定不移貫徹好新發(fā)展理念，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫匀诤习l(fā)展思路推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解糧食領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的多重目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

四是由政府干預(yù)價(jià)格向市場(chǎng)決定價(jià)格轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，國(guó)家為了保障軍需民食對(duì)糧油產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行直接干預(yù)和補(bǔ)貼，保證了糧食有效供給，也實(shí)現(xiàn)了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后保護(hù)糧食發(fā)展的階段性目標(biāo)。但過(guò)多的保護(hù)也在一定程度上影響了糧食市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存積壓，也造成國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，刺激糧食進(jìn)口量大增。因此，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須在政策支持層面以“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”對(duì)策有序推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，讓糧食價(jià)格、儲(chǔ)備回歸市場(chǎng)的同時(shí)，更好地發(fā)揮糧食市場(chǎng)供求在價(jià)格形成中的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的糧食價(jià)格思路轉(zhuǎn)變。

二、以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升產(chǎn)業(yè)水平促進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是針對(duì)糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾提出的“治本之策”，是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大舉措。針對(duì)必須端穩(wěn)自己飯碗的實(shí)際，要聚焦四個(gè)重點(diǎn)以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平：

一是突出優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)核心內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把糧食結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。還要改變過(guò)去糧油產(chǎn)品供應(yīng)與需求過(guò)度行政干預(yù)的錯(cuò)位。誠(chéng)然，糧食作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)政府的扶持和補(bǔ)貼，但不能以政府扶持代替市場(chǎng)本身。要吸取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入“種什么、多什么”的教訓(xùn)，破解近年來(lái)糧油產(chǎn)品“豐產(chǎn)不豐收”難題。使優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)始終為糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是瞄準(zhǔn)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)著力點(diǎn)。由于糧油產(chǎn)品成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓的雙重?cái)D壓、糧食生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼的“黃線”逼近與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“紅燈”亮起的雙重約束，導(dǎo)致我國(guó)糧食市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)殛P(guān)鍵切入點(diǎn)，從供給端發(fā)力，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)和資源配置，淘汰落后的生產(chǎn)模式，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使供給數(shù)量、特別是品種和質(zhì)量不斷滿足市場(chǎng)需求，加快發(fā)展方式由“以量取勝”的低端路線向“高品質(zhì)、高附加值、高盈利”的中高端路線跨越、由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型跨越、由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型跨越。

三是牽住創(chuàng)新體制機(jī)制的“牛鼻子”。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要全面激活市場(chǎng)、要素、主體，也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制、形成現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)變革體制機(jī)制來(lái)破解糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，建立起以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以科技為支撐、以市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制為目標(biāo)、以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為抓手的體制機(jī)制。同時(shí)，特別要構(gòu)建優(yōu)秀人才樂(lè)于和能夠從事種糧職業(yè)的體制機(jī)制。全力鼓勵(lì)、吸引和打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)的新型種糧職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)之基，從根本上消除“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”的困擾。

四是創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式。糧食全產(chǎn)業(yè)鏈能有效解決產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接和協(xié)同難題，解決可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)供銷一體化等核心問(wèn)題，解決行業(yè)與行業(yè)之間、同一行業(yè)上下游之間的協(xié)同及以核心產(chǎn)品為主線進(jìn)行縱向整合，在優(yōu)化發(fā)展方式、向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型中建立“品牌+規(guī)模+成本”模式，加強(qiáng)供給與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。還有利于整合資源充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特長(zhǎng)，安排最適宜的土地、最好的技術(shù)種養(yǎng)最對(duì)路的糧油產(chǎn)品，統(tǒng)一設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一開(kāi)辟多種營(yíng)銷渠道，發(fā)展空間充足的做“加法”，規(guī)模過(guò)大、產(chǎn)品過(guò)剩的做“減法”等。要以全產(chǎn)業(yè)鏈融合為引領(lǐng)，由主要滿足“量”的需求向?qū)ふ覞M足“質(zhì)”的需求新的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外大力引導(dǎo)發(fā)展休閑觀光糧食產(chǎn)業(yè)，貫徹綠色發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)方式，提高生態(tài)效益。

（未完待續(xù)）

（作者系江西省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約理論研究員）