維護社會大局和諧穩(wěn)定服務(wù)遼寧新一輪全面振興

廖政宣

政法機關(guān)是黨和人民掌握的“刀把子”，肩負著維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要使命。全省政法機關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央和省委決策部署，不斷強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，為推進遼寧新一輪全面振興作出了積極貢獻。

堅持把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任

有力維護了國家安全和大局穩(wěn)定

全省政法機關(guān)不斷強化風(fēng)險意識和底線思維，著力做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全五大領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警預(yù)控工作。

——全力確保國家政治安全。牢固樹立總體國家安全觀，堅持情報先導(dǎo)、信息引領(lǐng)，反奸防諜工作取得重要戰(zhàn)果。組織開展反恐處突實戰(zhàn)演練，合成作戰(zhàn)機制更加完善。依法嚴(yán)厲打擊邪教組織違法犯罪活動，“無邪教創(chuàng)建”“新春送福”活動亮點突出，創(chuàng)辦的反邪教?？墩馈烦掷m(xù)傳播正能量。邊境安全防線更加穩(wěn)固。

——全力維護社會大局穩(wěn)定。加強社會穩(wěn)定形勢月研判和專題性、應(yīng)急性研判，健全完善《遼寧省處置重大群體性事件和大規(guī)模暴力犯罪事件應(yīng)急預(yù)案》。全國“兩會”、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年、G20杭州峰會、大連達沃斯論壇等重要節(jié)點，啟動日研判調(diào)度機制，及時處理涉信訪穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面行動性、指向性、預(yù)警性信息，把風(fēng)險隱患消除在萌芽階段。

——全力化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。連續(xù)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“推進年”“規(guī)范年”“創(chuàng)新年”活動，推動實施政策決策類穩(wěn)評，推進穩(wěn)評清單報備和信息化建設(shè)，加強第三方中介機構(gòu)培育管理，將穩(wěn)評工作納入政績、發(fā)展成果、目標(biāo)管理考核評價體系。去年以來，全省先后對近4000個項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，重大決策項目實現(xiàn)了有序?qū)嵤?、平穩(wěn)推進。針對經(jīng)濟下行壓力可能引發(fā)的問題，組織開展社會矛盾糾紛和風(fēng)險隱患排查化解整治，確保大型國企脫困重組工作穩(wěn)步推進，形成的預(yù)案成為此類工作樣本。

著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

人民群眾的安全感和滿意度穩(wěn)步提升

全省政法機關(guān)繼續(xù)加強平安建設(shè)的統(tǒng)籌設(shè)計和縱深推進，構(gòu)建覆蓋全社會、各領(lǐng)域的“大平安”工作格局。

——立體化社會治安防控體系建設(shè)扎實推進。社會治安防控體系建設(shè)的“大連經(jīng)驗”得到中央政法委、中央綜治委充分肯定。全省整合551個省市縣際檢查站、792個“1、3、8分鐘”巡邏處置圈和“10、20分鐘”城區(qū)封控圈。公共安全視頻監(jiān)控實現(xiàn)了重點區(qū)域基本全覆蓋、農(nóng)村行政村出入口覆蓋率40%以上的目標(biāo)。開展消防、交通、安全生產(chǎn)大檢查和危爆物品寄遞物流專項治理，推進護路聯(lián)防、校園安防和平安醫(yī)院建設(shè)，對重點治安地區(qū)組織專項排查，消除安全隱患。全省各類案件事故數(shù)量呈總體下降趨勢。

——社會治安秩序向上向好。推進常態(tài)化打擊整治，開展打擊侵財犯罪、經(jīng)濟犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪、毒品犯罪、打黑除惡、治爆緝槍、反拐、涉網(wǎng)、涉?zhèn)位镜葘ｍ椥袆?，成功偵破?015-1045”毒品目標(biāo)案件等大要案，命案破現(xiàn)案率保持在99%以上。民生領(lǐng)域案件偵破能力顯著增強，在全國率先成立打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪查控中心，最大限度地幫助被騙企業(yè)和群眾挽回損失。完善維穩(wěn)與維權(quán)并重的進京非訪處置機制，進京非訪人數(shù)逐年大幅遞減。出臺《遼寧省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的責(zé)任分工方案》，年均排查化解各類矛盾糾紛10余萬起，化解率為98%以上。

——社會治安綜合治理創(chuàng)新成效明顯。認(rèn)真貫徹落實全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議精神，出臺《遼寧省健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》。連續(xù)開展了“網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)年”“網(wǎng)格化服務(wù)管理推進年”活動，全省劃分網(wǎng)格72845個、網(wǎng)格員325784名，8個市實現(xiàn)全覆蓋。深化戶籍制度改革，實行戶籍遷移階梯化政策。扎實做好特殊人群救助管理工作，76個縣區(qū)建成社區(qū)矯正管理教育中心。表彰獎勵宣傳見義勇為英雄事跡，開展平安建設(shè)宣傳月活動。出臺《重大敏感案事件輿情應(yīng)對暫行辦法》，打造“新媒體+三同步”平臺，輿情引導(dǎo)工作得到中央政法委充分肯定并向全國推廣。

以改革創(chuàng)新破解制約司法公正難題

法治遼寧建設(shè)邁出堅實步伐

全省政法機關(guān)以深化改革為動力，著力提升執(zhí)法司法公信力。

——司法體制改革試點工作取得突破性進展。2016年1月，中央正式批復(fù)遼寧司法體制改革試點方案。9月6日，省法官檢察官遴選（懲戒）委員會成立大會隆重召開。省司法體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)籌推進，著力在牽一發(fā)動全身的環(huán)節(jié)上求突破，試點工作實現(xiàn)提速增效。目前，首批法官檢察官遴選圓滿完成，試點工作在全省全面推開。中央政法委領(lǐng)導(dǎo)同志對我省司改工作給予肯定。

——司改試點相關(guān)改革穩(wěn)步實施。審判權(quán)運行機制改革有序推開，涉訴信訪工作駛?cè)敕ㄖ诬壍馈＜沂聦徟蟹绞礁母?、刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點有序推進。小額訴訟、刑事速裁、簡易程序不斷完善。刑事案件速裁程序、量刑規(guī)范化等試點取得良好成效。人民警察招錄培養(yǎng)機制改革、警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、執(zhí)法權(quán)力運行機制改革等公安改革有序?qū)嵤?。國家司法救助制度和法律援助制度更加完善，受益群體不斷擴大。

——執(zhí)法司法公信力穩(wěn)步提升。深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，集中開展案件評查，審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。著力破解“執(zhí)行難”問題，開展執(zhí)行清案“百日會戰(zhàn)”等專項行動，2015年、2016年執(zhí)結(jié)案件數(shù)量與上年相比分別上升14.76%、26.69%。認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強對刑事訴訟、執(zhí)行的法律監(jiān)督，糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。開展人情案、關(guān)系案、金錢案專項治理，有效解決執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法問題。深化“陽光司法”，推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開，推動政法機關(guān)門戶網(wǎng)站集群建設(shè)和“兩微一端”平臺建設(shè)，實現(xiàn)了以公開促公信。

——為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。圍繞全省“項目年”建設(shè)，為全省重大建設(shè)項目提供事前、事中、事后全方位法律服務(wù)。與企業(yè)建立了“風(fēng)險共擔(dān)、安全共治、信息共享、工作共評”機制。推進知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”改革，推出訴訟服務(wù)中心示范法院。公安審批全部實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，平均時長縮短50%以上。“互聯(lián)網(wǎng)+”民生警務(wù)平臺、“外商服務(wù)站”和出入境24小時自助服務(wù)等創(chuàng)新舉措獲得廣泛贊譽。法律援助、司法公證、司法鑒定等法律服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展?！傲濉逼辗ǔ煽冹橙唬捌呶濉逼辗ㄈ鎲?，出臺《遼寧省創(chuàng)新社會普法教育機制實施意見》，舉辦“百名法學(xué)家百場報告會”等活動。

全省政法機關(guān)始終把加強自身建設(shè)作為履職盡責(zé)的重要保障，努力打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的政法隊伍。修訂完善《中共遼寧省委政法委員會議事規(guī)則》《省委政法委員會委員職責(zé)分工》，組織開展全省政法系統(tǒng)“大調(diào)研、防風(fēng)險、解難題”活動和警示教育活動，舉辦全省政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神培訓(xùn)班，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把紀(jì)律規(guī)矩立起來，把正確選人用人導(dǎo)向樹起來，把作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)起來，廣大政法干警理想信念更加堅定，宗旨意識更加牢固，自覺堅守“四個底線”和“五個拒絕”，中央八項規(guī)定精神成為剛性約束，新風(fēng)正氣漸成常態(tài)。

未來幾年，是全面建成小康社會的決勝階段，是加快推進遼寧振興發(fā)展的關(guān)鍵時期。全省政法機關(guān)將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實中央和省委決策部署，以省第十二次黨代會精神為指引，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，堅定理想信念、堅守法治精神，奮力開創(chuàng)政法事業(yè)新局面。毫不動搖地堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，提高新形勢下黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的水平；提升預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力，維護社會大局安全穩(wěn)定；創(chuàng)新社會治安綜合治理，努力建設(shè)更高水平的平安遼寧；深入推進司法體制改革，建立公正高效權(quán)威的司法制度；全力推進依法治省，促進社會公平正義；大力加強政法隊伍建設(shè)，不斷提高政法隊伍的思想素質(zhì)和履職能力，為遼寧新一輪全面振興作出新的更大貢獻。