小官巨腐

王曉飛

河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群屢上頭條，1.2億元現(xiàn)金，37公斤黃金，68套房產(chǎn)手續(xù)……其腐敗紀錄再次引發(fā)人們對“小官巨腐”現(xiàn)象的關(guān)注。

國家行政學院教授竹立家表示，越到基層權(quán)力越集中，監(jiān)督也越松懈。鄉(xiāng)科級一把手掌握當?shù)貙崣?quán)，“土皇帝”“一人說了算”是小官巨腐形成的重要原因。

北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山，挪用其管理的9億元資金購買理財產(chǎn)品，收受理財產(chǎn)品銷售人員好處費30萬元。

法院審理查明，2008年9月至2014年4月，張佩山利用全面負責村級財務(wù)鎮(zhèn)級管理工作的職務(wù)便利，擅自決定使用其管理的9億元資金購買理財產(chǎn)品，導(dǎo)致一筆2000萬元的理財產(chǎn)品未收回（僅收回利息110萬元）。

2014年2月25日至3月11日，張佩山利用職務(wù)便利，擅自挪用其管理的公款300萬元，用于投資資金信托。

庭審中，張佩山稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)知道他用管理的錢購買理財?shù)氖隆５?jīng)法院查實，紀委曾約談馬池口鎮(zhèn)歷任黨委書記和鎮(zhèn)長，多名證人表示對張佩山的犯罪行為不知情。

昌平區(qū)人民法院經(jīng)過審理，以張佩山犯挪用公款罪，判處其有期徒刑5年6個月；犯國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年6個月；犯受賄罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬元。最終決定執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金人民幣20萬元，繼續(xù)追繳張佩山的受賄款30萬元。

一審宣判后，張佩山曾提出上訴，北京市第一中級法院認為一審判決證據(jù)確實充分、量刑適當。后張佩山又撤回上訴，北京市第一中級法院最終裁定一審判決生效。

河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群屢上頭條，1.2億元現(xiàn)金，37公斤黃金，68套房產(chǎn)手續(xù)……其腐敗紀錄再次引發(fā)人們對“小官巨腐”現(xiàn)象的關(guān)注。筆者盤點了自2000年以來，涉案金額超過1000萬元的34名鄉(xiāng)科級及以下貪腐官員，有9人涉腐過億元。

這些“巨腐”中，鄉(xiāng)科級的一把手占到了總數(shù)的六成，高于副職干部。他們落馬時的主要年齡區(qū)間為41～50歲，其中最主要集中在46～50歲，約占總數(shù)的四成。

職級

超六成大貪為鄉(xiāng)科級一把手

筆者根據(jù)媒體公開報道，梳理出自2000年以來，涉貪金額超過千萬的鄉(xiāng)科級及以下小官，共計34人。其中，鄉(xiāng)科級正職一把手超過了總數(shù)的六成，比例最高，而副職僅有兩人。各地一把手出現(xiàn)高額貪腐的機會遠遠高于副職干部。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，這些貪腐小官有會計、工程負責人、村干部等，掌管財務(wù)、土地、招標等領(lǐng)域，成為他們的“生財之道”。

國家行政學院教授竹立家表示，越到基層權(quán)力越集中，監(jiān)督也越松懈。鄉(xiāng)科級一把手掌握當?shù)貙崣?quán)，“土皇帝”“一人說了算”是小官巨腐形成的重要原因。

而越是資源豐富的地區(qū)，這種現(xiàn)象就越突出，因為這些“地方小官”權(quán)力非常大，運用公共資源的能力非常高，一個村主任、鎮(zhèn)長就可以決定本地礦產(chǎn)、土地等資源的批復(fù)結(jié)果。

此外，一些地方小官素質(zhì)相對較差，政治意識、法律意識淡薄，而有些人是通過買官上來的，因此上崗后貪得無厭，不放過任何“撈錢”機會，官小但“胃口大”逐漸就變成了“碩鼠”。如果不是案發(fā)，其行為很可能會一直持續(xù)下去。

另一方面，監(jiān)察、制約一方又與這些貪官有著千絲萬縷的聯(lián)系，存在親戚、朋友關(guān)系等，“地方保護傘”也為查辦增添難度。因此，要相應(yīng)地治理官商勾結(jié)、官與地方組織勾結(jié)的現(xiàn)象，各級公安、紀檢機關(guān)就要聯(lián)合發(fā)揮力量。

年齡

46～50歲居多，平均“潛伏”6年

這些“碩鼠”在落馬時的主要年齡區(qū)間為41～50歲，其中最主要集中在46～50歲，共有13人，約占總數(shù)的四成。而40歲以下落馬的僅有2人。

此外，從公開報道分析，6年的“潛伏時間”對于這部分貪官來說是一個“檻”。據(jù)筆者統(tǒng)計，“小官巨腐”從開始貪腐到最終落馬平均時間為6.3年。其中，“潛伏”時間最長的為山西省陽泉市城區(qū)公安局巡警大隊原大隊長關(guān)建軍，從1997年至2010年的13年中，關(guān)建軍從一名普通警察變成坐擁數(shù)以億計財富的涉黑組織的頭號人物，直到2012年才被一審判處有期徒刑15年。

竹立家表示，40歲左右當個科長、鎮(zhèn)長、局長在地方是很普遍的現(xiàn)象，此時正是年富力強的時期，精力充足也在當?shù)嘏囵B(yǎng)積累了一定的“人脈”，“關(guān)系網(wǎng)”也相應(yīng)地織成，加上“一把手”的身份，其關(guān)系盤根錯節(jié)，給腐敗帶來了便利。

同時，筆者注意到，自2000年起，10年間落馬巨腐小官總數(shù)為18人，竟與近5年人數(shù)相當，可見“小官巨腐”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。山西等地在人數(shù)上遙遙領(lǐng)先，超過了全國總數(shù)的1/3。

竹立家解釋，這些小官巨腐不是一天形成的?！八麄兘裉炫粋€礦，明天批一塊地，長期如此。通過土地、資源出讓等方式，只要在權(quán)力范圍內(nèi)能撈的都撈?！?/p>

這種“蒼蠅式”腐敗更加隱蔽，犯罪證據(jù)更不容易掌握。地方基層屬于“天高皇帝遠”，官官相護、利益相連，相互包庇、相互掩飾、相互支持的現(xiàn)象在個別地方很嚴重。

竹立家說，為了解決這些問題，必須真正讓公共輿論對公共權(quán)力進行監(jiān)督與制約，讓權(quán)力公開透明，降低地方“一把手”的權(quán)力。

刑責

關(guān)建軍以2.59億元、27套房、勞斯萊斯轎車居首

北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群的1.2億元“業(yè)績”算得上驚人，不過在筆者盤點的34名鄉(xiāng)科級及以下貪官中，他的涉案金額僅勉強進入前五。據(jù)筆者統(tǒng)計，共有9名小官涉腐金額超過1億元，而關(guān)建軍以2.59億元、27套房產(chǎn)，勞斯萊斯轎車“傍身”，位居榜首。

34人中有6人獲死刑，如河北省曲陽縣七里莊村黨支部書記劉會民受賄罪、涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會性質(zhì)組織罪、妨害公務(wù)罪等11項罪名并罰，被判執(zhí)行死刑。而判處無期、有期徒刑的加起來共達13人。

筆者注意到，有3名涉案金額在1000萬元左右的官員被判處死刑，但涉案金額不是決定刑罰的最重要因素。

如原北京朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)康營村委會委員梁達貪污1.89億元，北京市第二中級人民法院以詐騙罪一審判處其15年有期徒刑，罰金195萬元。貪污2.12億元的國家自然科學基金委員會財務(wù)局會計卞中也僅被判處死緩。

對此，竹立家表示，對于貪官的量刑應(yīng)該從重從嚴處理，案件的量刑與貪腐數(shù)額大小、造成的危害后果、后期退賠有關(guān)。