抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)制度反腐

張俊成

黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨重大主題，提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體框架日臻完善，從思想上組織上制度上作風(fēng)上全面構(gòu)建治黨從嚴(yán)的制度籠子，成為運(yùn)動(dòng)式、治標(biāo)式反腐向制度式、治本式反腐轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

從黨內(nèi)政治生活管起，筑牢從嚴(yán)治黨思想根基。嚴(yán)肅黨的政治生活，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)于當(dāng)時(shí)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況的變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問題。一些官員的腐敗軌跡、過程令人震驚，黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象與黨內(nèi)政治生活不正常有直接關(guān)系。這次重新制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，出臺(tái)了一系列十分嚴(yán)厲的舉措。這是對(duì)以往黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則實(shí)施的系統(tǒng)性總結(jié)，突出了密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、民主集中制、黨內(nèi)民主等內(nèi)容，強(qiáng)化了政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，有利于解決黨內(nèi)政治生活中的庸俗化、隨意化、搞“小圈子”等問題，堅(jiān)持運(yùn)用好這個(gè)銳利武器，開展積極健康的思想斗爭，為全面從嚴(yán)治黨筑牢根基。

從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督做起，構(gòu)建制度反腐機(jī)制體制。全會(huì)重新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例，打造制度反腐籠子體系。黨正面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，為此必須把加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨放在突出地位。從個(gè)人腐敗發(fā)展到制度性腐敗、再發(fā)展到社會(huì)性腐敗的過程來看，必須打造不能腐的制度籠子，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束。基于此，全會(huì)明確指出，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制；黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這些重要舉措彌補(bǔ)了權(quán)力監(jiān)督制度短板，為制度性反腐構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)矩意識(shí)。黨的十八大以后，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，不管腐敗涉及什么人，不管權(quán)力有多大、地位有多高，都一查到底，決不姑息，強(qiáng)調(diào)反腐沒有“鐵帽子王”，反腐永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)等，目前已經(jīng)有170多名省部級(jí)以上高級(jí)官員和將軍落馬?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”之所以有這樣高的腐敗率，本質(zhì)上是因?yàn)楸O(jiān)督缺失所致。六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要解決“關(guān)鍵少數(shù)”的問題，是十八大以來反腐敗斗爭的實(shí)踐給人們巨大警示的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。六中全會(huì)要求領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，把領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)和關(guān)鍵，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起規(guī)矩意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，劃出紀(jì)律紅線，只有管好自己、家屬親友身邊人，才能抓好班子、帶好隊(duì)伍。

從健全完善制度抓起，防止制度籠子成為擺設(shè)。只有制度籠子真正關(guān)嚴(yán)關(guān)牢，才能發(fā)揮威力，產(chǎn)生長期效應(yīng)。全會(huì)制定的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和監(jiān)督條例是管總的，還需結(jié)合實(shí)際制定出更加具體、可操作的舉措。如準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)黨員要忠誠老實(shí)，不能對(duì)黨組織說假話，領(lǐng)導(dǎo)干部也不能用任何手段方式逼迫下級(jí)說假話。再比如，誠實(shí)報(bào)告有關(guān)個(gè)人、家庭的重要事項(xiàng)，還要在一定范圍內(nèi)公示，接受黨員群眾監(jiān)督。因此，按照新的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，如何解決黨員干部存在的種種特權(quán)，規(guī)范從政行為，仍有很多工作要做。只有健全完善制度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行制度，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能真正獲得群眾的支持和認(rèn)可，提升執(zhí)政黨的競爭力和公信力。 （作者系阜新市清河門區(qū)委書記）